“雙高”背景下高職院校實驗實訓室建設項目管理過程研究

于會權 王 娟

(無錫職業技術學院,江蘇 無錫 214121)

黨的二十大報告指出:“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新,推進職普融通、產教融合、科教融匯,優化職業教育類型定位?！边@對開拓職業教育可持續發展新局面,具有十分重要的導向意義。2019年國家為推進高等職業教育高質量發展啟動了“雙高計劃”,并于同年立項了一批中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位。入圍的高職院校隨后也相繼提出符合自身特色的具體建設方案。至此,“雙高計劃”建設進入實質性推進階段。不難看出,國家旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群),體現出引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級的決心。作為“雙高計劃”重要組成部分的實驗實訓室的建設情況,直接關乎高職院校是否能夠順利完成“雙高”任務,關乎學校的人才培養。在此背景下,高職院校如何加強實驗實訓室建設,顯得尤為重要。

目前,國內高職教育工作者對實驗實訓室建設與管理也進行了不少有益探索,歸納為兩個主要的研究方向:一是側重實驗實訓室建成后,從不同角度探討如何運行管理實驗實訓室以更好地服務高校。張潤[1]提出一種基于流程管理思想,利用信息技術平臺,構建基于“流程管理”的實驗實訓室的運行管理模式。楊素婷等[2]提出以能力、場地、過程、技術的四層概念為智能化實驗室邏輯模型,設計多層體系結構,按照實踐教學的計劃、準備、實施和評估四個過程實施智慧化建設。二是結合高職具體專業特點,多角度探索有效路徑,更好地發揮實驗實訓室的功能。侯松林[3]以省級示范實驗實訓中心為例,從教學視角提出相應建議,以期使該專業校內實訓室建設與管理緊密契合教學。陳予一等[4]對汽車實驗實訓室進行合理規劃,通過強化校企合作,營造實景氛圍,強化實踐教學,優化實驗室的教學功能,充分發揮實驗實訓室的功能,為學校人才培養和專業建設提供重要保障?？v觀目前學者們的研究成果,主要聚焦高職院校實驗實訓室建成后如何管理及其從專業角度怎樣發揮作用,對實驗實訓室建設過程管理方面的研究成果較少。因此本文針對高職院校在“雙高”背景下實驗實訓室建設項目在實施過程中遇到的困境,嘗試做一些有益探索,為完成雙高建設任務提供有力支撐。

一、“雙高”背景下高職院校實驗實訓室建設的意義

(一)創建高水平專業(群),離不開實驗實訓室建設

“創建高水平專業(群),是高職院校專業建設的‘新標桿’,也是‘雙高’建設的核心所在?！盵5]專業群是高職院校在產業鏈不斷延伸至產業集群發展背景下,面向覆蓋某一技術與服務領域的職業崗位群,結合自身的辦學優勢與辦學特色,以增進學習者崗位適應性與職業遷移能力、促進學習者職業生涯發展為目的,將若干個具有共同或相似專業技術課程和基本技能要求的專業組成一個專業集合,并在此基礎上實現資源重組與共享,提高人才培養質量[6]。根據專業課程設置實驗實訓室比較常見,資源往往呈現“離散”特點,這導致資源難以實現共享,難以培養學生崗位適應能力及職業遷移能力,這就要求整合、優化、建設專業實驗實訓室資源,服務專業群建設。實驗實訓室是高職院校實現“雙高”目標的重要載體,它與高水平專業群建設之間的關系密不可分。在“雙高”背景下,對實驗實訓室建設水平提出更高要求,高質量的實驗實訓室建設是支撐高水平專業群建設的重要保障。

(二)打造高水平的師資隊伍,離不開實驗實訓室建設

創建中國特色高職院校和專業,離不開高水平師資隊伍。在“雙高”意見(教職成〔2019〕5號)中明確指出要以“四有”標準打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平“雙師”隊伍。只有高水平師資隊伍作保障,才能有高水平的應用型研究成果,才能培養出高素質的技能型人才。然而,目前高職院校實驗實訓師資隊伍并未得到真正重視,這就導致師資結構與水平難以讓人滿意。一方面,雖然有部分實訓教師實踐技能過硬,但是由于大多數為轉崗技術人員,年齡偏大且系統理論知識相對缺乏;部分從高校畢業的新教師,雖然具備較為豐富的理論知識,但是實踐經驗明顯欠缺。另一方面,由于長期缺乏重視,高水平的實驗實訓師資流失嚴重。高職院校普遍缺乏高水平的實驗實訓研究平臺,無法讓高水平的教師大展拳腳,無法助力其進行專利孵化、學生技能大賽訓練等工作,這些都需要高水平的實驗實訓室建設作為支撐。

(三)培養復合型技術技能人才,實驗實訓室建設是不可或缺的條件

“雙高”中明確指出:“在全面提高質量的基礎上,著力培養一批產業急需、技藝高超的高素質技術技能人才?！边@對學生的應用能力、實踐能力都提出了更高要求。隨著我國先進制造、人工智能等產業的快速發展,傳統應用型人才需求呈銳減趨勢,但高素質復合型技能人才存在很大缺口。高職院校為培養復合型技能性人才,除了對理論知識體系的要求,日益重視強化學生實踐操作能力的培養。落實高水平專業建設、人才培養方案的任務依賴于高水平的實驗實訓室,為學生創造并盡可能提供仿真實踐環境或場景。唯有如此,高職教育才能將人才培養積極主動融入地方產業鏈與企業技術鏈,培養出更多高素質復合型技能型人才,為服務區域經濟社會高質量發展提供人才保障。

二、實驗實訓室建設項目實施的現狀及問題分析

(一)項目論證不充分

實驗實訓室建設項目論證包括項目建設內容、預期目標、現有條件、費用預算及效益分析等內容。項目論證的效果直接影響實驗實訓室建設項目能否立項以及項目能否按照預期計劃順利實施。充分的項目論證可以全面深入地了解建設項目是否具有科學性、前瞻性、可行性,為項目是否實施提供決策依據。然而在實際建設過程中,部分實驗實訓室建設存在項目論證不充分的現象,主要表現為:一是項目建設目標不清晰,缺乏對未來人才需求的認識和分析能力,即通常所說的預見性、前瞻性不足。項目建設時可能滿足了市場對學生崗位素質的需求,但是忽略了行業的前瞻性,忽略了市場上新技術、新知識的更新速度,當實驗實訓室建成后,已無法滿足新崗位、新技術對人才培養的需求。二是缺乏戰略思維與大局意識。各二級分院更多考慮自己的“小集體”,未顧及學校其他部門是否已有功能相同或相似的實驗實訓室或設備,相近專業實驗實訓室建設就會出現相似或設備重復采購的情況,造成資金浪費。三是眾所周知,“雙高”一個建設周期是五年,時間緊、任務重,為了按時完成建設任務,有些項目論證流于形式,導致有限的資金分配不當。有些建設項目資金不足,有些卻存在大量資金浪費的現象,流于形式的項目論證可能并未考慮合適的人員配備或者技術支持,如個別實驗實訓室建成后才發現缺乏能力匹配的實驗教師。

(二)項目跨部門協作不暢

實驗實訓室建設項目實施過程中,不可避免地會涉及跨部門之間的協作。 “雙高計劃”實驗實訓室建設需要專業群所屬院系、后勤處、招投標部門、財務處、審計處等部門協作完成。部門間的協作情況,直接影響項目的推進。以實驗實訓室建設中設計房屋裝修改造內容為例,裝修改造屬于工程項目,一般會涉及多個環節,例如,項目功能需求、方案設計、工作量清單編制、招標文件的編制、項目施工單位合同的簽訂、項目施工過程的管理、竣工后的驗收、項目送審材料的整理送審、審定后項目款項的支付款項等。因此,一個實驗實訓室的裝修改造項目需要相關部門通力合作、相互配合,才能保障項目的順利推進。但實際操作過程中,往往會出現相關部門職責不明確、配合不和諧的情況,如設計項目建設方案,項目負責人可能會因為參與類似工作少、經驗不足,無從下手,而后勤部門可能認為自己是保障部門,項目建設及資金使用主動權也在其他部門,缺乏“主人翁”意識,甚至認為多一事不如少一事,這就有可能造成項目推進脫節的現象。

(三)項目文化建設相對薄弱

實驗實訓室建設項目中文化建設內容是校園文化建設和整體育人環境不可或缺的組成部分。濃厚的實驗實訓文化氛圍有利于提高學生的科學素養和實事求是的作風,能激發學生的探索欲望,培養學生的創新精神和實踐能力,有助于培養學生的良好行為習慣。但據筆者調研走訪發現,部分高職院校“重硬件、輕軟件”的現象較為普遍。一是對文化建設的重視程度不夠,部分領導認為實驗實訓室建設的目的就是服務學生實驗實訓的需要,文化建設內容對人才培養、技能提升的作用不大,文化建設上無效益或效益不明顯;部分項目負責人被動參與項目建設,他們的工作目標是項目建成就行、能用即可,忽視了安全文化規劃設計。二是缺乏行之有效的文化建設剛性約束。據筆者調查,由于對實驗實訓建設項目文化育人的認識不到位,大部分職業院校未建立相關制度,對實驗實訓室建設文化無制度約束和強制要求,文化建設便成了可做可不做、可有可無的內容,因此在一些建設項目資金緊張情況下,文化建設方面預算會出現不安排或少安排的情況。三是實驗實訓室竣工驗收不嚴格,表現在文化建設多不在驗收之列。目前,一些高職院校對實驗實訓室的竣工驗收也多是功能性驗收,如設備安裝調試是否到位及是否運行正常,至于文化建設是否達到實驗實訓建設項目方案要求,只要不影響正常教學、實驗實訓,便可通過竣工驗收,甚至文化建設根本不在驗收內容之列。

(四)項目實施過程中缺乏有效的績效評價

有效的績效評價機制可以為實驗實訓室建設的順利推進保駕護航,但目前項目實施的過程中仍缺乏行之有效的績效評價體系。主要表現在三個方面:一是項目績效評價指標設置權重占比不科學?？冃е笜梭w系一般包括決策、過程、產出、效益等指標,以產出指標為例,產出數量、質量指標,都側重項目運營期的評價,而評價項目建設期的產出指標,如“實訓室專業信息化系統安裝驗收合格率”“建設項目整體完成及時率”等指標較少或缺失,很可能影響項目的建設質量和進度。二是績效評價指標及評分細則過于籠統。在指標設置上,張永林等[7]提出了一套實訓室使用效益評估的方法并構建相關模型,制定以實訓室管理、實訓室利用、人才培養、科研成果等為“效益因子”為指標的評價體系。但是,高職院校實驗實訓室的功能、類型不盡相同,比如以人才培養為主的與以科研為主的實驗實訓室采用相同的績效指標進行評價顯然不夠科學。三是在評分細則上,未充分反映得分或扣分的要點,只在指標解釋上一筆帶過,以“立項依據充分性”為例,指標解釋為“考察項目立項是否符合法律法規、相關政策、發展規劃以及部門職責,反映和考核項目立項依據情況”,缺乏考核細則,過于“粗放”管理的評價指標體系不夠科學合理。

三、實驗實訓室建設項目實施策略

(一)做好頂層設計,提高項目論證的科學性

首先,實驗實訓室建設項目前期必須進行充分調研,對項目建設方案中環境建設、相關技術要求、設備參數等應當具備長遠目光。正如鄧小平同志所提出的“教育要面向未來”。在項目建設時務必具有前瞻性,不能拘泥于當下對人才培養的需求,杜絕盲目跟風。實驗實訓室建設項目是否上馬,必須結合高校的辦學目標、人才培養模式等關鍵性的定位措施,把握未來時代發展的脈搏,培養不僅適合當下,而且能快速適應未來社會所需要的技術技能型人才。

其次,嚴格篩選項目論證專家。為保證建設方案的可行性,項目論證專家水平直接影響項目的決策,因此,盡力聘請校內外高素質的專家進行項目論證。這就要求,一方面專家成員應熟悉擬建實驗實訓室與相關人才培養的關系,所提的論證意見具有針對性。另一方面,專家對相關專業的發展方向及專業領域對人才需要的情況研究有準確認識,論證意見具有預見性、前瞻性。

最后,項目論證應遵守成本效益原則,項目論證階段應合理規劃、保證重點、突出效益,根據自身建設總體規劃、人才培養計劃、學科發展方向、實驗教學改革需求等對項目進行“投入產出比”和“成本效益”[8]。這就要求全校“一盤棋”,共同完成“雙高”建設任務的愿景,避免重復建設,做到資源共享,科學合理安排預算資金。

(二)多措并舉,推進跨部門協同聯動

一是明確各相關部門的職責,規范跨部門協作機制,推進項目實施。以實驗實訓室建設中的裝修改造部分為例,鑒于專業性強、程序比較復雜、跨部門協作的特點,必須以制度的方式把各部門的職責壓實。具體步驟如下:第一步,項目所在部門作為項目需求方,要結合項目的功能需求,編寫或委托有設計資質的第三方編寫設計方案。第二步,待設計方案完成后,由后勤保障部門編制項目的工作量清單(工作量清單也可請招標代理機構內的專業人員完成)。第三步,校內招投標部門根據項目設計方案和工作量清單編制招標文件。第四步,招標部門或招標代理機構完成招標,并產生中標單位。第五步,中標單位產生后,項目所在部門在學校法務部門的指導下起草合同。第六步,在審核部門的指導下,起草合同文本,完成合同簽訂后,項目所在部門、后勤保障部門共同推進項目的實施,確保項目建設達到最初的功能設計目標。第七步,項目所在部門、后勤保障部門收集項目送審材料。第八步,審計部門審計并出具審計報告。第九步,項目所在部門憑項目相關的付款材料,到學校財務部門辦理付款手續,財務部門完成付款。

二是利用信息技術平臺賦能項目全生命周期管理,加快推進項目實施進度。由于實驗實訓建設項目具有專業性強、程序比較復雜、跨部門協作等特點,建議利用信息化手段,實現項目平臺化管理。通過規范業務流程,把業務各環節任務固化到信息化平臺中,實現數據融通,即上一環節完成后,平臺自動推送至下一環節相關部門的責任人,做到工作留痕且實現無縫對接,避免書面材料傳遞的時間差和找不到相關人員的現象發生,確定項目推進中職責清晰,避免互相推諉扯皮的現象,最終實現部門協同完成建設任務,服務“雙高”建設。

(三)轉變觀念,強化文化建設

首先,在思想上要高度重視。充分認識到實驗實訓室作為文化育人的重要陣地是培養高技能人才必不可少的組成部分,改變以前認為實驗實訓室建設僅僅圍繞滿足輔助教學或是僅僅在硬件上投入大量資金,沒有“軟件”驅動的“硬件”功能發揮必然受限制。只有校領導、院系領導、項目負責人乃至全員從思想上重視了,方可懂得不僅是從培養技能還應從文化育人的角度考慮實驗實訓室的建設,教學育人與文化育人同等重要。

其次,力爭實現剛性制度約束。一是學校實驗實訓室建設主管部門要求把文化建設列入實驗實訓室建設方案之中,在項目論證環節,既要論證建設方案的科學性、前瞻性、可行性、適用性,又要論證文化建設是否可以滿足學生成長成才的需求。二是學校要出臺相關文化建設規章制度,以制度來規范實驗實訓室的文化建設,讓文化建設不再是裝飾的、可有可無的存在,而是環境育人必不可少的內容,與項目硬件建設同調研、同論證、同建設、同檢查。

最后,把文化建設作為項目竣工驗收的重要組成部分組織驗收。實驗實訓室建設項目竣工驗收是項目交付使用前的最后一個環節,驗收既是檢查項目是否按照建設方案的要求達到可以服務學生實驗實訓教學任務目標,也是檢驗項目文化建設是否達到服務學生成長成才目標的全面檢驗,必須重視,不能走過場。對于未達到原設計方案中文化建設目標的項目,建議單位及時整改,讓實驗實訓室文化建設成為“雙高”中實驗實訓建設項目育人的特色、亮點。

(四)完善績效評價體系,確保行之有效

首先,科學設置績效指標體系各指標權重。除了項目運營期在效益指標已經占了相當比重,在項目產出指標設置上,建議設置反映項目建設期指標,如:“實訓室建設工作計劃完成率”“實訓室專用儀器設備安裝工程驗收合格率”“實訓室裝修工程驗收合格率”“驗收工作開展規范性”等;在過程管理指標上,建議設置“招投標采購管理規范性”“工程變更管理規范性”“合同管理規范性”“信息檔案管理規范性”等指標。

其次,根據建設項目特點分類設置項目指標評價體系并細化評分細則。如前所述,用于教學科研與用于人才培養的實驗實訓室的用途與側重點有所不同,在衡量其績效指標設置時也應凸顯項目特色,以增強績效指標評價體系的合理性和操作性。例如,用于側重科研的實驗室項目,建議設置反映提升教師科研能力方面的指標,如 “教師人均發表核心期刊論文數量”“教師人均申獲市、廳級及以上科研項目數量”“知識產權轉化項數”等指標;而用于實訓項目的指標設置上建議考慮“學生職業技能培訓場次”“參與培訓學生獲得技能證書數量”“參加訓練學生獲得省級及以上技能大賽獎項數量”等反映培養高素質技術技能人才的評價指標上。

最后,在細化評分規則上,應當易于操作及便于量化。以“項目立項充分性為例”,在評分細則上應包含“項目立項與學校職責范圍相符,屬于學校履職所需”“項目不與學校內部同類項目或相關項目重復”等考核要點;在“招投標采購管理規范性”評分細則上,應列明“制定或具有招投標采購的相關制度或管理辦法”“制度或管理辦法明確了招投標采購責任主體、招投標采購原則、范圍、規模、標準、實施程序等內容”“招投標采購管理辦法內容均得到了落實,并保留了過程性材料”等考核要點。各相關責任主體在績效評價體系的指揮棒下,勢必會注重項目實施過程中建設的進度和質量。

綜上所述,在“雙高”建設背景下,高質量的實驗實訓室建設對于順利完成“雙高”建設任務,培養學生的專業技能,提高人才培養的質量都具有十分重要的意義。因此,高職院校應當積極落實“雙高”計劃,對實驗實訓項目建設實施過程中存在的問題,積極采取有效策略推進并完成建設任務,充分發揮實驗實訓室的價值和作用,最終為國家培養出適應社會需要的高技術技能型人才。