推進“全過程”人民民主 探索山區基層治理新路徑

文/ 朱芝貴

麗水市蓮都區探索形成了“村級事務陽光票決制”運行新模式，變“少數決定”為“多數議定”、變“閉門決策”為“開放決策”、變“紙質管理”為“智治管理”

2 003年8月，習近平總書記在麗水調研時強調，要“悉心研究群眾利益，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，認真排查各類矛盾，特別是熱點、難點問題，把問題解決在基層”。近年來，蓮都區積極踐行“全過程”人民民主，聚焦山區基層治理民主協商不充分、民主決策不規范、民主管理不完善、民主監督不到位等難題，從黨建引領、民主協商、決策程序、數字賦能等方面進行制度創新，探索形成“村級事務陽光票決制”運行模式，該模式先后被寫入省委《決定》，并入選全省第一批高質量發展建設共同富裕示范區最佳實踐案例。

決策主體多元化，變“少數決定”為“多數議定”。一是支部引領。在鄉村規劃、農旅融合、鄉村治理等方面發揮支部核心作用。二是黨員帶動。建立黨支部擴大會議制度和黨員群眾常態溝通機制，廣泛收集村民意見建議。三是群眾參與。組建鄉賢智囊團，兩代表一委員等鄉賢積極參與決策、議事、監督。

決策程序規范化，變“閉門決策”為“開放決策”。一是創新八個票決程序。即黨員群眾建議、黨組織提議、聯席會商議、合法性審查、鄉鎮黨工委審議、票決前公示、村民代表票決、票決后公開8個程序。二是推出三種議事模式。對重大事項議題，座談協商；對專業性較強的議題，論證評估；對小矛盾小糾紛，個別走訪、約請面談、就地化解。三是健全三條監督機制。即建立統一臺帳、成立專班和定期通報，及時公示票決事項進度和落實情況。

決策管理數字化，變“紙質管理”為“智治管理”。一是將全區所有村陽光票決事項納入村級事項陽光票決管理系統，超過辦理時限系統智能提醒。二是整合陽光票決監督系統，與紀委“小微權力監督一點通”實現數據共享。三是打造“云票決”應用場景，破解外出村民無法現場參與村級重大事項決策等難題。

通過推進“全過程”人民民主，在基層治理方面取得了一些成效。一是凝聚民心，提升了村級堡壘戰斗力。通過陽光票決，讓黨支部引領村級發展，提升了村民“主人翁”意識，干群關系進一步融洽，基層堡壘更加夯實。以先行試點的黃村鄉為例，通過票決的事項從未發生上訪、阻礙和群體性事件。近三年來，全區因村級事務引發的信訪事項基本為零。二是匯聚民意，增強了共同富裕向心力。近五年來，全區184個村共票決重大村級事項3576項，通過率99.16%，村民知曉率100%、滿意率95%以上。通過票決帶動產業發展，助推共同富裕，2022年，全區農村居民人均可支配收入36602元、居全省山區26縣首位。三是集聚民智，激發了社會治理新活力。出臺《蓮都區規范提升村級事務陽光票決制十四條意見》《關于推廣“黃泥墩經驗”加強基層社會治理的實施方案》等文件，發布《村級重大事項票決工作規范》市級地方標準，形成了一套可借鑒、可復制的基層民主治理模式。

今年9月，習近平總書記在浙江考察時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。下一步，蓮都區將在“村級事務陽光票決制”基礎上，全力打造陽光治理品牌，通過推廣陽光議事、深化陽光票決、推動陽光評價、創新陽光評廉，全鏈條、全方位、全覆蓋落實“全過程”人民民主，真正將民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節連結成閉環，推動村級基層治理再上新臺階。