全球發(fā)展倡議背景下的中非綠色合作

王 珩, 周星燦

(浙江師范大學(xué) 非洲研究院/非洲區(qū)域國(guó)別學(xué)院,浙江 金華 321004)

2023年10月18日,習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上,宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng),“促進(jìn)綠色發(fā)展”就是其中之一。習(xí)近平主席指出:“中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作,加大對(duì)‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的支持,繼續(xù)舉辦‘一帶一路’綠色創(chuàng)新大會(huì),建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)‘一帶一路’綠色投資原則,到2030年為伙伴國(guó)開展10萬(wàn)人次培訓(xùn)。”[1]“完善‘一帶一路’國(guó)際合作機(jī)制。中方將同共建‘一帶一路’各國(guó)加強(qiáng)能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。”[1]綠色發(fā)展高度契合當(dāng)今世界所需,是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家,尤其是非洲國(guó)家加強(qiáng)合作、構(gòu)建發(fā)展共同體的重要領(lǐng)域。

2021年9月21日,習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)鄭重提出全球發(fā)展倡議,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生,并把應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展納入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。綠色發(fā)展是順應(yīng)自然的發(fā)展,是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展,也是為后代預(yù)留發(fā)展空間的重要途徑,更是構(gòu)建人與自然生命共同體的必然選擇。當(dāng)前,非洲面臨著氣候變化、生態(tài)破壞、能源轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn),貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性加劇,建立“環(huán)境可持續(xù)和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)和社區(qū)”成為非盟《2063年議程》的主要目標(biāo)之一。[2]綠色合作是中非發(fā)展關(guān)系的重要組成部分,多年來,中國(guó)與非洲國(guó)家積極開展資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、非洲綠色發(fā)展的政策變遷

為應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)破壞、能源轉(zhuǎn)型等問題,非盟、非洲各次區(qū)域組織及非洲國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,積極推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型,開展溫室氣體減排行動(dòng),參與全球生態(tài)治理,促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

非盟層面,組織制定系列政策。長(zhǎng)期以來,非洲積極參與國(guó)際社會(huì)生態(tài)治理,相繼制定“非洲適應(yīng)倡議”(Africa Adaptation Initiative)、“非洲可再生能源倡議”(Africa Renewable Energy Initiative)、“非洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”(Africa Blue Economy Strategy)、“非洲聯(lián)盟可持續(xù)森林管理框架”(African Union Sustainable Forest Management Framework)、“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”(Comprehensive Africa Agriculture Development Programme)、“非洲聯(lián)盟氣候變化和復(fù)原力發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(2022—2032)”(African Union Climate Changeand Resilient Development Strategy and African Plan,2022—2032)、“非洲森林景觀恢復(fù)倡議”(African Forest Landscape Restoration Initiative)、“撒哈拉、薩赫勒和南部非洲的綠色長(zhǎng)城”(The Great Green Wall for the Sahara and Sahel and Southern Africa)、“非洲氣候促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃”(The Climate for Development in Africa Programme)等一系列政策,力求經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

非洲次區(qū)域組織層面,積極推進(jìn)相關(guān)舉措落實(shí)。西非經(jīng)共體投資與發(fā)展銀行在其《2021—2025年戰(zhàn)略計(jì)劃》(Strategic Plan 2021—2025)中,承諾支持成員國(guó)開展氣候友好型項(xiàng)目研發(fā),以避免發(fā)生與氣候相關(guān)的不利事件。該戰(zhàn)略計(jì)劃還發(fā)起了“西非氣候智能型農(nóng)業(yè)倡議”(The West African Initiative for Climate-Smart Agriculture),專注于提高農(nóng)民對(duì)氣候智能型農(nóng)業(yè)設(shè)施使用的能力。西非開發(fā)銀行是西非貨幣聯(lián)盟成員國(guó)的共同發(fā)展金融機(jī)構(gòu),致力于發(fā)展綠色金融部門,幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和加大氣候領(lǐng)域的投資。[3]南部非洲開發(fā)銀行通過其氣候融資部門設(shè)立DBSA氣候融資基金,旨在助力南部非洲國(guó)家加速向可持續(xù)低碳經(jīng)濟(jì)過渡。[3]在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)(簡(jiǎn)稱COP27)召開期間,“‘一帶一路’綠色投資原則(GIP)宣布設(shè)立第二個(gè)區(qū)域分會(huì)GIP非洲分會(huì)(辦公室)……設(shè)立地區(qū)分會(huì)是GIP在2020年制定的三年發(fā)展規(guī)劃——‘2023愿景’中的重要內(nèi)容,旨在與更多相關(guān)地區(qū)的國(guó)家和機(jī)構(gòu)開展合作和落地綠色原則,促進(jìn)‘一帶一路’投資綠色化。非洲分會(huì)致力于進(jìn)一步擴(kuò)大GIP成員規(guī)模,探索非洲的綠色投資機(jī)遇,為非洲金融機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)服務(wù),支持當(dāng)?shù)鼐G色金融標(biāo)準(zhǔn)和原則的制定”。[4]2021年1月1日,非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng),旨在促進(jìn)綠色工業(yè)化發(fā)展,鼓勵(lì)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資,為非洲推動(dòng)綠色價(jià)值鏈的發(fā)展注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

非洲國(guó)家層面,有序推動(dòng)綠色發(fā)展。多數(shù)非洲國(guó)家就能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展達(dá)成共識(shí),將其GDP的5%左右用于氣候變化治理,并為此開展了一系列行動(dòng),以期及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)、環(huán)境退化等帶來的負(fù)面影響。2020年底,非洲環(huán)境問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議第八屆特別會(huì)議召開,54個(gè)非洲國(guó)家達(dá)成共識(shí),決定實(shí)施《綠色復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃(2021—2027)》,并在氣候融資、能源轉(zhuǎn)型、生物多樣性、農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色城市等五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域采取行動(dòng),致力于推動(dòng)更低碳、更具韌性、可持續(xù)性及包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非盟委員會(huì)高級(jí)代表卡洛斯·洛佩斯表示,超過90%的非洲國(guó)家已簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》,超過70%的非洲國(guó)家將發(fā)展清潔能源和清潔農(nóng)業(yè)列入應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)行動(dòng)。[5]在COP27大會(huì)上,非洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁全球團(tuán)結(jié)合作,共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。如,埃及總統(tǒng)塞西強(qiáng)調(diào),埃及希望向世界傳達(dá)非洲大陸共同的心聲:通過國(guó)際合作幫助非洲有效應(yīng)對(duì)氣候變化。[6]尼日利亞出臺(tái)了《國(guó)家氣候變化政策和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》(Nigeria Climate Change Policy Response and Strategy)等專門性國(guó)家政策和戰(zhàn)略;肯尼亞提出2030年前實(shí)現(xiàn)100%清潔能源供電的目標(biāo),并加速開發(fā)地?zé)崮?爭(zhēng)取到2030年減少32%的碳排放量;埃及也出臺(tái)了“2050年國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略”,還發(fā)行了中東北非地區(qū)第一個(gè)主權(quán)綠色債券;摩洛哥計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)可再生能源占比超過52%的目標(biāo),每年減少超76萬(wàn)噸的碳排放量。[7]埃塞俄比亞啟動(dòng)了為期10年的“奧羅米亞森林景觀計(jì)劃”(Oromia Forested Landscape Program),旨在減少奧羅米亞州的森林砍伐,鼓勵(lì)通過更好的畜群管理方式來減少溫室氣體排放。[8]2022年5月在盧旺達(dá)基加利舉行的2022年“人人享有可持續(xù)能源”論壇期間,以盧旺達(dá)共和國(guó)為首的10個(gè)國(guó)家的非洲部長(zhǎng)宣布了《基加利公報(bào)》,旨在實(shí)現(xiàn)非洲公正公平的能源轉(zhuǎn)型。[9]

二、非洲綠色發(fā)展面臨的困境

當(dāng)前,非洲大陸正面臨氣候變化、生物多樣性遭受威脅、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)等問題。俄烏沖突引發(fā)全球能源供需格局變動(dòng),也讓全球氣候治理這一事關(guān)人類共同命運(yùn)的緊迫問題面臨極大挑戰(zhàn)與不確定性,更讓非洲貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性不斷加劇,導(dǎo)致多國(guó)面臨“過度負(fù)債”的風(fēng)險(xiǎn)。[10]

(一)氣候狀況持續(xù)惡化

在全球氣候治理中,盡管非洲的溫室氣體排放總量和人均排放量較少,但也遭受到了氣候變化的嚴(yán)重威脅。首先,全球氣溫上升導(dǎo)致非洲大部分國(guó)家的GDP受到?jīng)_擊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)研究,全球氣溫上升可能會(huì)使非洲國(guó)家的GDP減少2.25%至12.12%,具體數(shù)值取決于氣候變化的幅度。[5]另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),非洲大陸近一半國(guó)家的GDP容易受到極端氣候的影響。[11]世界銀行稱,受極端氣候影響的非洲國(guó)家的貧困率從64%上升到79%,實(shí)際GDP增長(zhǎng)率從預(yù)估的4.7%下降到2.4%。[3]其次,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到重創(chuàng)。極端天氣事件會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,導(dǎo)致糧食危機(jī);[12]破壞基礎(chǔ)設(shè)施,使經(jīng)濟(jì)貿(mào)易效率降低、成本增加;損害生物多樣性,直接影響當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。[13]政府間氣候變化專門委員會(huì)指出,由于海平面上升和極端天氣影響,非洲的港口設(shè)施、建筑物、道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和橋梁等都受到不同程度的損害。[3]最后,由于財(cái)政狀況困難、債務(wù)高筑,大部分非洲國(guó)家無(wú)力承擔(dān)氣候變化帶來的沖擊。例如,2019年3月,颶風(fēng)“伊代”造成莫桑比克150多萬(wàn)人的生活受到影響。據(jù)一項(xiàng)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)模型研究估計(jì),莫桑比克僅因洪水造成的年平均損失就約為4.4億美元。[3]類似情況在非洲國(guó)家屢見不鮮。如果非洲國(guó)家不提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力,實(shí)現(xiàn)《2063年議程》愿景和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將會(huì)變得更加艱難。

(二)生態(tài)破壞程度加深

森林砍伐和土地退化正在破壞非洲大陸的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生物多樣性遭受威脅、水資源短缺。首先,土地和森林退化嚴(yán)重。“非洲大陸因土壤退化問題每年GDP損失約560億歐元。”[14]當(dāng)前非洲面臨土壤侵蝕、鹽堿化以及土壤肥力下降等問題,約有20%的陸地面積(660萬(wàn)平方公里)的土地處于退化中。例如,自2001年以來,剛果盆地每年損失約50萬(wàn)至120萬(wàn)公頃的熱帶雨林,非洲熱帶地區(qū)的森林覆蓋率下降了大約30%。[15]在眾多環(huán)境問題中,當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)于土壤問題依舊缺乏關(guān)注,應(yīng)對(duì)能力也較為欠缺。[14]其次,生物多樣性遭受威脅。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,非洲有超過6 400種動(dòng)物和3 100種植物面臨滅絕的危險(xiǎn)。自1970年以來,非洲脊椎動(dòng)物種群減少了約39%。[15]最后,在城市中,空氣污染和無(wú)效的垃圾管理也加重了環(huán)境問題。撒哈拉沙漠以南非洲的垃圾收集率不到50%,是所有地區(qū)中最低的;城市的大部分垃圾最終進(jìn)入露天垃圾填埋場(chǎng),嚴(yán)重污染附近的含水層、水體和定居點(diǎn)。[16]世界銀行報(bào)告顯示,僅撒哈拉沙漠以南非洲每年就產(chǎn)生約6 200萬(wàn)噸垃圾(包括塑料垃圾),這一數(shù)字預(yù)計(jì)到2025年將翻一番。從2000年到2025年,估計(jì)該地區(qū)的城市垃圾產(chǎn)生量將增加161%。[17]最后,冰川融化也成為非洲國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)之一。近年來,南部非洲贊比亞、津巴布韋等國(guó)連年干旱,肯尼亞山、坦桑尼亞乞力馬扎羅山和烏干達(dá)魯文佐里山等著名高山冰蓋不斷縮小。[18]環(huán)境退化不僅讓非洲自然資源和生物多樣性直接遭受極大危害,也讓非洲面臨糧食減產(chǎn)、地區(qū)沖突增加、傳染病多發(fā)、恐怖主義擴(kuò)散等多重負(fù)面影響,導(dǎo)致貧困人口持續(xù)增加。

(三)能源問題積重難返

近年來,非洲能源危機(jī)凸顯,主要集中于電力短缺上。盡管非洲可再生能源潛力巨大,但迄今為止,非洲清潔能源的發(fā)電量所占份額仍然極低,僅占全球水電發(fā)電量的3.4%,占全球風(fēng)能發(fā)電量的1.2%。[3]非洲擁有全球60%的太陽(yáng)能資源,卻只擁有世界上1%的光伏發(fā)電裝置。在化石燃料資源方面,非洲占世界已探明原油儲(chǔ)量的7.2%,占世界已探明天然氣儲(chǔ)量的6.9%。然而,非洲大陸仍面臨電力困境,2020年約有5.9億人用不上電,占非洲大陸人口的44%;全球約有7.33億人無(wú)法用上電,非洲就占近80%。[3]國(guó)際能源署2022年6月發(fā)布的《2022年非洲能源展望》指出,2021年以來,非洲無(wú)電可用的人口數(shù)量增加了2 500萬(wàn)人,這歸咎于新冠疫情及其導(dǎo)致的各類危機(jī)。[19]同時(shí),能源投資不足也是造成非洲能源危機(jī)的一大因素。彭博新能源財(cái)經(jīng)的一份報(bào)告顯示,“非洲在可再生能源方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他大陸,在2021年全球清潔能源投資4 340億美元中,非洲僅占0.6%”,“從2020年到2021年,全球可再生能源投資增長(zhǎng)了9%,創(chuàng)下歷史新高,但非洲的可再生能源投資同比下降了35%”,“非洲的清潔能源投資高度集中在少數(shù)幾個(gè)市場(chǎng)。自2010年以來,南非、埃及、摩洛哥和肯尼亞的可再生能源資產(chǎn)投資總額達(dá)到460億美元,占總投資的近四分之三。在此期間,所有其他國(guó)家只獲得了160億美元的資金”。[20]2023年2月9日,南非總統(tǒng)拉馬福薩宣布,電力短缺問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)都已構(gòu)成威脅,南非全國(guó)進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)。[21]根據(jù)非洲開發(fā)銀行的研究結(jié)果,南非由于電力短缺每年導(dǎo)致GDP降低2%至4%。[22]

三、中非綠色合作的現(xiàn)狀與成效

中國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在全球發(fā)展倡議框架下,中國(guó)為其他發(fā)展中國(guó)家,尤其是非洲國(guó)家提供了力所能及的支持和幫助,有效提升了非洲國(guó)家綠色發(fā)展的韌性和能力,為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[23]

(一)應(yīng)對(duì)氣候變化合作全面推進(jìn)

中國(guó)與非洲國(guó)家密切協(xié)作,共同應(yīng)對(duì)氣候變化,不但加強(qiáng)了在氣象監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、水資源利用、荒漠化治理、土地退化和干旱防治等領(lǐng)域的合作,還支持非洲保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,建設(shè)非洲“綠色長(zhǎng)城”,助力非洲國(guó)家提高氣候適應(yīng)能力。“非洲是全世界受到氣候變化影響最大,也是應(yīng)對(duì)氣候變化能力最脆弱的地區(qū)。”[24]中國(guó)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)非洲國(guó)家綠色發(fā)展,提升非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力。在全球發(fā)展倡議、“一帶一路”倡議背景下,中國(guó)與非洲國(guó)家共謀發(fā)展、攜手進(jìn)步,在氣候合作領(lǐng)域同心同力、走深走實(shí),堪稱南南合作典范。在2021年11月舉行的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,習(xí)近平主席主張推進(jìn)綠色發(fā)展,倡導(dǎo)綠色低碳理念,積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源,推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施,不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。[25]會(huì)議通過了《中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》《中非合作2035年愿景》,同時(shí)還發(fā)布了《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》,提出建立新時(shí)代中非應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,開啟了非洲大陸綠色低碳發(fā)展的新篇章,也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024)》第一次把“生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化”單獨(dú)列為一章,闡述新時(shí)期中非在氣候變化領(lǐng)域的合作,包括但不限于共同建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,利用好現(xiàn)有中非環(huán)境合作中心,深化野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化治理、海洋保護(hù)等不同生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。[26]當(dāng)前,中國(guó)已與多個(gè)非洲國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作項(xiàng)目。如,在塞舌爾等國(guó)家建設(shè)低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū),在埃塞俄比亞等國(guó)家開展38個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。依托2020年底正式運(yùn)行的中非環(huán)境合作中心,中國(guó)推動(dòng)開展了“中非綠色使者計(jì)劃”和“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”,幫助非洲國(guó)家在綠色發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。在航天合作領(lǐng)域,中非共享氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù),支持馬達(dá)加斯加、莫桑比克等國(guó)應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,在氣候變化方面開展聯(lián)合研究等。[26]

(二)引導(dǎo)能源合作結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

中國(guó)支持非洲國(guó)家提高水能、核能等清潔能源利用比例。非洲各國(guó)發(fā)展水平與能源需求各不相同,基于此,中國(guó)根據(jù)非洲國(guó)家自身優(yōu)勢(shì)幫助其開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉?支持它們提升自主發(fā)展能力,還為非洲偏遠(yuǎn)地區(qū)提供穩(wěn)定的電力設(shè)施。如,2022年9月,“中國(guó)舉辦‘全球發(fā)展倡議之友小組’部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,提出推進(jìn)‘全球清潔能源合作伙伴關(guān)系’,首批項(xiàng)目就包括在19個(gè)非洲國(guó)家開展氣候變化和綠色發(fā)展合作”。[27]根據(jù)國(guó)際能源署2019年的數(shù)據(jù),中國(guó)在撒哈拉沙漠以南非洲的24個(gè)國(guó)家建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目,預(yù)計(jì)到2024年前建成49個(gè),其中大部分是可再生能源項(xiàng)目,占該地區(qū)同期裝機(jī)總量的20%。[28]2018年9月,在中非合作論壇北京峰會(huì)期間,中國(guó)與中非共和國(guó)達(dá)成共識(shí),為其援建光伏電站項(xiàng)目。2022年6月15日,薩卡伊光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,這是中國(guó)為中非共和國(guó)援建的首座光伏電站,也是該國(guó)目前最大的民生工程。2022年,中國(guó)為埃塞俄比亞援建了該國(guó)唯一的發(fā)電站項(xiàng)目“阿伊薩風(fēng)力發(fā)電站”,推動(dòng)其綠色發(fā)展。2022年10月,中國(guó)為烏干達(dá)建設(shè)了該國(guó)最大的發(fā)電設(shè)施——卡魯瑪水電站。[29]中非環(huán)境合作中心為中非雙方攜手推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型搭建了新平臺(tái)。

(三)加速經(jīng)貿(mào)合作綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

中國(guó)通過幫助非洲國(guó)家提高資源利用效率、促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)循環(huán)和低碳發(fā)展能力等方式,支持非洲發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融。《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)主席聲明》指出,中國(guó)將同與會(huì)各國(guó)一起加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理合作,加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移分享和能力建設(shè)合作,提高發(fā)展中國(guó)家綠色發(fā)展和綠色融資能力;深化可再生能源和清潔能源合作,加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移分享,推動(dòng)能源資源、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[30]同時(shí),《全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)成果清單》為中非綠色合作列出了32項(xiàng)清單,包括:實(shí)施“化學(xué)地球”大科學(xué)計(jì)劃,推動(dòng)共建全球地球化學(xué)基準(zhǔn)網(wǎng),為發(fā)展中國(guó)家綠色土地保護(hù)利用、提高農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)提供大數(shù)據(jù)支撐;中國(guó)將南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”,并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元,支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)全球發(fā)展倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程;建立全球森林可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。[30]激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化、有效減少碳排放,在助力“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊、提供綠色轉(zhuǎn)型所需資金、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)復(fù)蘇方面效用顯著。[31]當(dāng)前,中非合作不斷在綠色金融領(lǐng)域拓展延伸,有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。例如,建立機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠色投資,以環(huán)境效益為標(biāo)準(zhǔn)分類對(duì)接綠色金融項(xiàng)目,通過“一帶一路”綠色金融項(xiàng)目提升非洲國(guó)家的綠色融資和監(jiān)管能力。[32]2022年2月9日,中國(guó)銀行約翰內(nèi)斯堡分行成功完成3億美元綠色債券發(fā)行定價(jià),此次發(fā)行為非洲中資金融機(jī)構(gòu)首筆綠色債券,是中國(guó)銀行豐富綠色金融產(chǎn)品體系、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。[33]

四、中非綠色合作的前景展望

促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。全球發(fā)展倡議將發(fā)展放在首位,堅(jiān)持以人為本的原則,基于創(chuàng)新、綠色且面向未來,它不僅是一個(gè)概念,還是一個(gè)知識(shí)共享平臺(tái)和以行動(dòng)為導(dǎo)向的合作框架,為全球問題提供了系統(tǒng)性解決方案。無(wú)論是應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境破壞,還是能源轉(zhuǎn)型,只有世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共同努力,攜手推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展,才能維持地球生態(tài)整體平衡,守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園。中非雙方要汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧,共同應(yīng)對(duì)綠色發(fā)展難題,推動(dòng)構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體。

(一)樹立綠色理念,共謀世界可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程不同,工業(yè)化所處的階段不同,國(guó)民收入差距也較明顯。因此,中非雙方在碳排放治理中需要承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,聚同化異,更要以綠色發(fā)展理念為合作共識(shí),相向而行。一是提高合作關(guān)系包容性,避免外部地緣格局的干擾。中非綠色合作面臨著來自以美國(guó)為首的西方國(guó)家綠色領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)合等挑戰(zhàn),尤其是美國(guó)“聯(lián)歐制華”戰(zhàn)略,不斷在綠色治理等領(lǐng)域聯(lián)合西方盟友打壓中國(guó)。[34]中非雙方要履行好自己的職責(zé),量力而行,形成良性的互動(dòng)框架,避免將綠色發(fā)展問題政治化,有效緩解以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中非綠色合作的壓力,以開放、包容、協(xié)作的態(tài)度共同推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)中非綠色合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要有效管控分歧與外部地緣格局對(duì)中非綠色合作的干擾,客觀評(píng)價(jià)和承認(rèn)雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的實(shí)踐成果與積極貢獻(xiàn)。二是推動(dòng)機(jī)制平臺(tái)建設(shè),制定合作發(fā)展路線圖。當(dāng)前,全球治理的失序需要建構(gòu)新的治理格局。中國(guó)可與非盟、非洲次區(qū)域組織、非洲國(guó)家開展綠色合作,建立資源共享機(jī)制,加強(qiáng)關(guān)鍵綠色平臺(tái)建設(shè),提升戰(zhàn)略資源的治理水平。中國(guó)還可以與非洲國(guó)家共同建設(shè)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)向氣候能源產(chǎn)業(yè)投融資,形成區(qū)域內(nèi)的公共治理體系,推動(dòng)全球氣候治理。中非應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化在能源轉(zhuǎn)型與氣候治理領(lǐng)域的關(guān)系,關(guān)懷對(duì)方關(guān)切,制定綠色發(fā)展路線圖,加強(qiáng)合作機(jī)制化建設(shè)。同時(shí),中國(guó)在開展對(duì)非援助時(shí),可適當(dāng)增加綠色條件,促進(jìn)受援國(guó)推廣綠色應(yīng)用與綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為中非綠色合作創(chuàng)造更多機(jī)遇與空間。三是加強(qiáng)對(duì)外傳播,促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中非綠色發(fā)展形成正向認(rèn)知。中非可積極開展綠色合作的輿論引導(dǎo)工作,如通過學(xué)術(shù)交流、“二軌”論壇、媒體宣傳及民間外交等形式,多渠道講好中非踐行綠色發(fā)展的故事,深化中非人民及世界人民對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)知,主動(dòng)向世界闡述“走綠色發(fā)展之路”是中國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略選擇,為中非綠色合作爭(zhēng)取更多的國(guó)際認(rèn)同。

(二)研發(fā)綠色科技,主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

中非綠色科技合作是新經(jīng)濟(jì)形式下促進(jìn)雙方科學(xué)技術(shù)交流共享的重要方式,也是推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有效路徑,更是中非深化創(chuàng)新能力、主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的積極舉措。作為發(fā)展中快速成長(zhǎng)的新興力量,非洲與中國(guó)加強(qiáng)綠色科技合作是非洲綠色發(fā)展的歷史性機(jī)遇。為此:一要提升中非政策協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)綠色合作價(jià)值最大化。中非雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作的協(xié)調(diào)性,使綠色科技合作資金的使用效益最大化。綠色科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致,會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)進(jìn)入前沿技術(shù)開發(fā)部門,并使傳統(tǒng)生產(chǎn)部門通過多種擴(kuò)散渠道受益,包括外國(guó)直接投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入增加等。要集中力量,突出重點(diǎn),在擴(kuò)大資金投入的同時(shí),對(duì)標(biāo)非洲各國(guó)發(fā)展需求和中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì),開展精準(zhǔn)合作,實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。完善經(jīng)費(fèi)支持政策,構(gòu)建經(jīng)費(fèi)支持體系,包括貸款與稅收優(yōu)惠、直接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種方式,實(shí)現(xiàn)杠桿效應(yīng),降低外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),拓展傳統(tǒng)合作模式。可以建設(shè)信息共享平臺(tái),建立合作需求庫(kù)和供給庫(kù),將綠色科技合作項(xiàng)目數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)供需匹配。中國(guó)要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),挖掘數(shù)字技術(shù)在綠色合作中的應(yīng)用前景與增長(zhǎng)潛力,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能投顧等數(shù)字化手段,推動(dòng)中非合作信息披露與監(jiān)管的數(shù)字化升級(jí),為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投融資的決策制定、風(fēng)險(xiǎn)管理以及市場(chǎng)推廣等方面提供技術(shù)支持,以數(shù)字化思維拓展中非傳統(tǒng)合作模式,擴(kuò)大中非綠色合作覆蓋面,培育雙方綠色合作新機(jī)遇。三要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系,制定良好安全的合作規(guī)則。當(dāng)前,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)際公約對(duì)各國(guó)政府約束力較低,各國(guó)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。中非可嘗試推動(dòng)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn),制定對(duì)各方有制約作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。中非還可以通過非市場(chǎng)機(jī)制,如建立綠色專利援助、專利共享平臺(tái)等,實(shí)現(xiàn)綠色科技合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。

(三)推行綠色經(jīng)濟(jì),助力優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)格局

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),綠色市場(chǎng)需求推動(dòng)中國(guó)與非洲各國(guó)開展更高質(zhì)量的合作。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要遵循循序漸進(jìn)原則,還需要金融、基建、能源等各行業(yè)的共同參與。為此,中非綠色合作需攜手共進(jìn),并做到以下幾點(diǎn):一是激發(fā)綠色金融活力,加快全球資源配置。中非要積極開展綠色金融合作,通過創(chuàng)新綠色金融工具為綠色發(fā)展拓寬融資渠道,為雙方長(zhǎng)期綠色合作提供金融支撐。中國(guó)可借助央行監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(Network for Greening the Financial System)、可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)(International Platform on Sustainable Finance)、可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)(Sustainable Banking Network)等平臺(tái)創(chuàng)立碳管理體系,推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn),提升綠色資本對(duì)接效率,深化綠色金融國(guó)際合作。中國(guó)要以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2023年版)》為基礎(chǔ),結(jié)合非洲國(guó)家相關(guān)政策法規(guī),與非洲合作國(guó)共同制定統(tǒng)一的綠色金融產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大雙方標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)邊界,增進(jìn)雙方對(duì)綠色政策的相互理解,提升中非綠色金融對(duì)接的便利性。中非還可嘗試將氣候援助等專項(xiàng)資金與社會(huì)資本搭配使用,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)更多商業(yè)資金投入到綠色金融領(lǐng)域。二是大力發(fā)展綠色基建,積極參與行業(yè)改革。中非可充分利用“示范區(qū)”效應(yīng),建設(shè)和擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)園等典型合作項(xiàng)目,推動(dòng)中非綠色基建行業(yè)的改革,共同解決中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展難題,有效促進(jìn)非洲國(guó)家出臺(tái)綠色建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)可采用“一市對(duì)一國(guó)”的建設(shè)模式,聚焦非洲各國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,開展不同的合作項(xiàng)目,鼓勵(lì)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)到非投資,有效形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是促進(jìn)效益評(píng)價(jià)綠色化轉(zhuǎn)向,逐步完善制度規(guī)范。中非可以共同制定科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,綜合考察資源生產(chǎn)率、生態(tài)效益、群眾生態(tài)獲得感等重要指標(biāo)。同時(shí),要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度,以制度規(guī)范引導(dǎo)雙方高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

2023年8月23日,習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤上特別提出,要聚焦綠色發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2023年8月24日,習(xí)近平主席在中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上強(qiáng)調(diào),“我們要堅(jiān)持人與自然和諧共生,維護(hù)全球生態(tài)環(huán)境安全”。[35]在全球發(fā)展倡議框架下,中國(guó)要以更加積極的姿態(tài)與非洲開展綠色發(fā)展雙邊多邊合作,共同應(yīng)對(duì)氣候變化、優(yōu)化能源合作結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融合作,不斷加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移分享,提升非洲自主發(fā)展能力,同時(shí)為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大動(dòng)能。面向未來,中非將以綠色發(fā)展理念為合作共識(shí),積極參與全球環(huán)境治理;研發(fā)綠色科技,主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);推行綠色經(jīng)濟(jì),激發(fā)綠色金融、綠色基建、綠色能源等各行業(yè)的活力。中非將繼續(xù)攜手同行,同筑生態(tài)文明之基,同走綠色發(fā)展之路,為共建清潔美麗世界提供不竭動(dòng)力。