新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對海外留學(xué)生的號召與爭取

裴廣強

新中國成立初期，國家建設(shè)面臨著百廢待興、百業(yè)待舉的局面。中國共產(chǎn)黨的工作重心逐漸由革命向建設(shè)過渡，對各類建設(shè)人才的需求日益急迫。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時在海外的中國留學(xué)生尚有5600余人，主要分布在美、日、英、法等國。中共中央及中央人民政府對這些海外留學(xué)生高度重視，周恩來于1949年12月18日通過北京人民廣播電臺，向海外留學(xué)生發(fā)出了“祖國需要你們”的號召，邀請他們回國參加新中國建設(shè)。為爭取海外留學(xué)生早日回國，黨和政府先后制定并實施了一系列政策和措施。

早在1949年4月，中共中央就曾指示在捷克首都布拉格參加世界擁護(hù)和平大會的中共代表團(tuán)，盡快展開爭取海外留學(xué)生回國的活動。同年夏，周恩來指示中共在美工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員徐鳴：“你們的中心任務(wù)是動員在美國的中國知識分子，特別是高級技術(shù)專家回來建設(shè)新中國。”不過，當(dāng)時尚沒有一個直屬辦理機構(gòu)負(fù)責(zé)推動此事。鑒于此，政務(wù)院文化教育委員會于12月6日成立了辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會（簡稱“辦委會”）。12月13日，“辦委會”召開第一次會議，推選馬敘倫為主任，張宗麟、邵荃麟（后改為馮乃超）任副主任，黃新民為秘書，統(tǒng)一辦理海外留學(xué)生回國事宜。

“辦委會”成立后，工作有序展開，確定了爭取海外留學(xué)生回國工作的基本政策。

一是明確爭取對象。“辦委會”明確界定了留學(xué)生的范疇，即國內(nèi)外專科以上學(xué)校畢業(yè)為進(jìn)修目的出國者（主要對象），華僑回國大學(xué)畢業(yè)生有專門技能者，國內(nèi)高中畢業(yè)曾去國外大學(xué)肄業(yè)者，以及大學(xué)畢業(yè)在國外工作的知識分子。爭取的對象并不限于學(xué)生，也包括了已經(jīng)就業(yè)的教授、學(xué)者和專門人才。這一界定使得爭取海外學(xué)人的工作能夠有的放矢，有所遵循。

二是確定具體任務(wù)。“辦委會”通過《辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會簡則》，規(guī)定將“根據(jù)新民主主義政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)留學(xué)生回國事宜”。具體而言，其職責(zé)包括調(diào)查尚在國外的留學(xué)生，動員其早日回國；對留學(xué)生回國前后的宣傳、了解及教育；留學(xué)生回國后的招待；統(tǒng)籌解決回國留學(xué)生的工作等四個方面。

1950年8月31日，部分留美學(xué)人乘輪船回國

三是搭建工作框架。“辦委會”成立時有19名委員，分屬17個政府部門和直屬單位。為便于具體工作，決定由教育部、外交部、情報總署、財政部、新聞總署、全國學(xué)聯(lián)以及團(tuán)中央派代表組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)調(diào)查海外留學(xué)生的基本情況；由財委會、文委會、政委會人事局，以及教育部、華北人民革命大學(xué)派代表組成招待組，負(fù)責(zé)招待回國留學(xué)生；由衛(wèi)生部、文化部、科學(xué)院及相關(guān)機構(gòu)派代表組成工作分配組，負(fù)責(zé)安置回國留學(xué)生的工作。

四是區(qū)別爭取原則。“辦委會”為團(tuán)結(jié)爭取一切愛國知識分子，出臺了《爭取國外留學(xué)生回國原則》，根據(jù)海外留學(xué)生的實際情況，靈活制定了不同的爭取原則。規(guī)定學(xué)習(xí)自然科學(xué)及社會科學(xué)中有關(guān)財經(jīng)建設(shè)技術(shù)方面者，如學(xué)業(yè)尚未告一段落，“則一般地勸他們繼續(xù)堅持學(xué)習(xí)，并設(shè)法指導(dǎo)其學(xué)習(xí)方向，鼓勵他們于學(xué)成后早日回國，參加祖國的建設(shè)工作”；學(xué)業(yè)已成者，鼓勵他們盡速回國，并協(xié)助與各機關(guān)學(xué)校、企業(yè)部門洽定工作者回國；學(xué)習(xí)文教、政法及財經(jīng)理論等科者，勸他們早日回國；政治上遭受帝國主義迫害者，助其回國；經(jīng)濟(jì)上困難，無法繼續(xù)學(xué)習(xí)者，勸他們回國。

1952年11月，高教部成立，改由其下屬的留學(xué)生管理司負(fù)責(zé)辦理海外留學(xué)生回國事務(wù)。1956年11月，繼而改由國務(wù)院專家局專理此事。雖然辦理機構(gòu)迭有變更，但是上述基本政策沒有發(fā)生大的變化，有的只是進(jìn)一步的細(xì)化與調(diào)整。

新中國通過多種途徑，調(diào)查海外留學(xué)生的基本情況，查明有無使其回國的可能性。主要方法是調(diào)查留學(xué)生在國內(nèi)的親屬、朋友，以及回國留學(xué)生、國外僑民團(tuán)體、學(xué)生組織等，獲取詳細(xì)信息。在周恩來的提議之下，1956年后還在留學(xué)生家屬比較集中的城市，如北京、上海、廣州、南京、天津、武漢等，設(shè)立了留美學(xué)生家屬聯(lián)誼會，不定期召開座談會，采集留學(xué)生資料。調(diào)查內(nèi)容主要包括各國學(xué)生組織、主要學(xué)生報刊、學(xué)生政治思想狀況、留學(xué)生人數(shù)等事項。

《人民日報》1950 年12 月13 日《關(guān)于辦理留學(xué)生回國事》的報道

在進(jìn)行調(diào)查的同時，利用多種關(guān)系聯(lián)系海外留學(xué)生，呼吁其早日回國。“辦委會”、全國學(xué)聯(lián)、中國科協(xié)及其地方分會等組織致信海外留學(xué)生，表達(dá)中共中央對知識分子的關(guān)愛，號召留學(xué)生回國。比如時在英國謝菲爾德大學(xué)從事冶金專業(yè)學(xué)習(xí)和研究的李薰，曾先后收到中國科學(xué)院計劃局局長錢三強、國家氣象局局長涂長望和中國科學(xué)院院長郭沫若的來信，邀請其回國籌建冶金研究所，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究事業(yè)。此外，還通過已回國留學(xué)生致信尚未回國的同學(xué)或師友，介紹自己良好的親身體會，現(xiàn)身說法地消除海外留學(xué)生的各種顧慮；通過留學(xué)生家屬致信在外求學(xué)的子女親屬，規(guī)勸他們回國與親人團(tuán)聚；通過知名科學(xué)家、學(xué)者、教授等致信在外求學(xué)的學(xué)生、同行或朋友，爭取他們回國施展才能。這些信件的數(shù)量不在少數(shù)，僅1950年上半年由全國學(xué)聯(lián)、中國科協(xié)和已回國留學(xué)生發(fā)出的信件就達(dá)200余封。

宣傳中國共產(chǎn)黨良好政治形象和新中國新氣象，是另一項重要工作。由于意識形態(tài)的差別，當(dāng)時歐美各國對新中國的輿論報道多持消極態(tài)度，蓄意抹黑者亦有之。這使得大部分海外留學(xué)生對新中國真實的政治狀況難以把握。為此，新華社和國際新聞局（外文出版社前身）及時整理國內(nèi)新聞，電送海外留學(xué)生所在國的一些報社或雜志社。文化部對外文化事務(wù)聯(lián)絡(luò)局還寄出45種書籍（共600余冊）以及

《人民中國》等刊物給國外十多個留學(xué)生團(tuán)體，宣傳新中國政府對海外留學(xué)生的政策。

值得注意的是，新中國還利用了一些海外留學(xué)生組織開展聯(lián)系和宣傳活動。比如“辦委會”與巴黎中國學(xué)生會建立聯(lián)系后，傳達(dá)“中央人民政府歡迎留學(xué)生回國為人民服務(wù)”的號召，動員學(xué)生會協(xié)助留法學(xué)生與國內(nèi)有關(guān)單位聯(lián)系。在中共在美工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，留美中國科學(xué)工作者協(xié)會創(chuàng)辦《留美科協(xié)通訊》，累計出版13期，最多時單期印數(shù)1000份左右，對新中國進(jìn)行多方位、全景式報道，宣傳中國共產(chǎn)黨的政策與理論，在留美學(xué)生群體中影響甚大，被稱為“全美科協(xié)聯(lián)絡(luò)的紐帶，幾十個分會之間的橋梁”。此外，中共黨員還在留學(xué)生人數(shù)較多的北美基督教中國學(xué)生會中開展活動。浦壽昌、浦壽山、陳翰生等曾多次在該會中就中國共產(chǎn)黨政權(quán)和中美關(guān)系問題發(fā)表演講，介紹國內(nèi)革命形勢和中共的知識分子政策，推薦閱讀毛澤東的《論聯(lián)合政府》《新民主主義論》等著作，使留學(xué)生們增加對中國共產(chǎn)黨和新中國的正確認(rèn)識，逐漸引導(dǎo)留美青年自覺擁抱新中國。

新中國成立初期，外交環(huán)境并不安定，既有鐵幕落下后冷戰(zhàn)的考驗，也有朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后熱戰(zhàn)的風(fēng)險。這注定了海外留學(xué)生的回國道路充滿荊棘，一波三折。英、美、日政府均不同程度地對留學(xué)生們采取了阻撓措施，限制他們回國。為了營救海外留學(xué)生，減少其回國阻力和經(jīng)濟(jì)壓力，新中國政府做了大量外交工作。

當(dāng)時，海外留學(xué)生多乘輪船經(jīng)香港轉(zhuǎn)道回國。英國政府對過港學(xué)人百般留難，起初要求他們須持有“中國入境許可證”方可過境，之后又規(guī)定只有香港人或者在香港有親戚擔(dān)保的人才可獲得入境簽證。留美學(xué)生持有國民黨頒發(fā)的舊護(hù)照，無法憑此進(jìn)入新中國。為幫助留學(xué)生回國，“辦委會”特寄交每位擬回國留學(xué)生一份信件，內(nèi)稱：“中華人民共和國歡迎你及所有留學(xué)生回到自己祖國，參加建設(shè)，為人民服務(wù)。你們只要持有足以說明你們留學(xué)生身份的證件，即可進(jìn)入國境。”以此作為留學(xué)生過港時交涉簽證的依據(jù)。此種信件發(fā)出數(shù)量頗多，僅1950年五六月即有193封。同時，中央政府委派已回國的留英學(xué)生曹日昌至香港大學(xué)任教，協(xié)助留學(xué)生們辦理過境擔(dān)保事宜。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中美關(guān)系走向全面對抗。美國政府認(rèn)為中國留學(xué)生掌握著對中美兩國國防安全至關(guān)重要的科學(xué)技術(shù)，因此開始通過停止辦理簽證、破壞留學(xué)生組織、無故逮捕學(xué)生等手段阻撓留學(xué)生回國。到1951年9月，美國司法部正式頒布禁止中國留學(xué)生出境的命令，威脅“如有人故意違反上述規(guī)定，將被處以五千美元以下罰款或者不高于五年的徒刑，或者二者兼施，直到這一命令被撤銷為止”。為逞其兇毒，美國政府還明令120名中國留學(xué)生不得離美。美國方面的阻難，最典型的例子是扣留航空工程專家錢學(xué)森。1950年9月9日，美國聯(lián)邦調(diào)查局以“企圖運輸機密科學(xué)文件回國”的罪名逮捕并扣押錢學(xué)森。此后，錢學(xué)森雖獲保釋，但是遭到了長達(dá)五年的監(jiān)視和跟蹤。新中國政府強烈譴責(zé)美國的上述行徑，通過外交途徑保護(hù)留美學(xué)生的人身安全與行動自由。1954年5月日內(nèi)瓦會議期間，中共中央指示中國代表團(tuán)發(fā)言人黃華公開發(fā)表了“美國無理扣壓中國留學(xué)生”的言論。之后，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)和王炳南的斡旋下，中美雙方在當(dāng)年6月至次年9月間進(jìn)行了多次會談，討論留美學(xué)生及雙方僑民回國事宜。會談開始時，美方矢口否認(rèn)曾扣留任何中國公民，不肯提供在美學(xué)生的最新情況。中國代表團(tuán)隨即列舉了受到迫害的錢學(xué)森以及趙忠堯、汪良能和黃葆同等人的例子予以駁斥，當(dāng)場揭穿了美方謊言。最終，迫使美方于1954年11月發(fā)表了《關(guān)于雙方平民回國問題協(xié)議的聲明》，宣布全面取消對中國留學(xué)生的出境限制。

《留美科協(xié)》通訊第11期首頁

新中國成立之初，日本仍被美國占領(lǐng)。臺灣國民黨當(dāng)局在東京設(shè)立“駐日代表團(tuán)”，監(jiān)視留日學(xué)生言行。因此，留學(xué)生從日本回國并不順利，需要辦理復(fù)雜的手續(xù)。1953年中日雙方達(dá)成協(xié)議后，中共中央通過東京華僑總會轉(zhuǎn)告留日學(xué)生“好好學(xué)習(xí)提高本領(lǐng)，早點回國服務(wù)”。中國留日同學(xué)總會根據(jù)國內(nèi)指示，積極動員留學(xué)生回國，并與東京華僑總會合作，統(tǒng)一辦理回國手續(xù)。1956年2月，國務(wù)院僑委副主任廖承志致信留日同學(xué)總會，要求其“動員所有留日學(xué)生回國”。留日同學(xué)總會將此作為頭等任務(wù)，進(jìn)一步加強活動，先后動員和組織600多名留日學(xué)生返回祖國。

新中國在為海外留學(xué)生提供政治援助的同時，也適時提供經(jīng)濟(jì)援助。1952年4月18日，“教育部”制定了《接濟(jì)國外留學(xué)生回國旅費暫行辦法》，規(guī)定留學(xué)生國內(nèi)經(jīng)濟(jì)來源斷絕，回國后可以設(shè)法歸還者，可以申請借款；留學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難，無力籌措旅費，回國后也無力償還者，可以申請補助；與留學(xué)生一起在國外的家屬，如確有需要，也可酌予接濟(jì)。“辦委會”成立半年內(nèi)，先后呈請政務(wù)院文化教育委員會撥款4萬美金作接濟(jì)之用。1955年5月，在美國政府宣布取消對留美學(xué)生的援助之后，外交部、高教部經(jīng)國務(wù)院同意，決定緊急撥款50萬美元，對申請回國的留美生予以資助。此外，留日學(xué)生也面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。新中國政府于1952—1957年期間陸續(xù)向留日學(xué)生提供了多筆救濟(jì)金，除了支付留學(xué)生的學(xué)費外，還提供給每人每月最多6000日元生活費，總額達(dá)40萬美元。

留學(xué)生抵達(dá)香港后，可由水陸兩道前往內(nèi)地，一路乘火車至廣州，一路轉(zhuǎn)乘輪船至天津。回到祖國后，新中國政府給予留學(xué)生一系列特別款待和優(yōu)惠政策。比如廣州和天津人民政府熱烈歡迎留學(xué)生回國，均派專人至車站或碼頭迎接。到達(dá)北京后，留學(xué)生們先至“辦委會”登記在冊個人信息，交驗學(xué)歷證明文件。如暫時沒有住處，可持“辦委會”開具的介紹信，到教育部招待所免費住宿。為使回國留學(xué)生深入了解新中國的建設(shè)情況，“辦委會”多次組織實地參觀和訪問活動，以增加其感性認(rèn)識。此外，周恩來批示每年組織在京新回國留學(xué)生參加國慶大典觀禮，1950年的國慶典禮即有80多名回國留學(xué)生受邀參加。1956年2月20日，高教部長楊秀峰在北京飯店舉行盛大宴會，歡迎歷年回國的留學(xué)生。次年5月10日，留學(xué)生家屬聯(lián)誼會在北京飯店舉行盛大晚會，有1000多位回國留學(xué)生及其家屬參加，聶榮臻、郭沫若、李德全等人與會。周恩來在會上發(fā)表講話，高度評價了回國留學(xué)生在新中國建設(shè)中的作用，勉勵留學(xué)生們要艱苦奮斗，建設(shè)社會主義，同時歡迎仍滯留海外的留學(xué)生回國。

新中國成立初期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐美各國存在一定差距。為了兼顧到留學(xué)生在國外的生活水平，不使其感到回國后驟然降低太多，“辦委會”規(guī)定一律按“中灶”標(biāo)準(zhǔn)招待新回國留學(xué)生，并盡量提高伙食質(zhì)量，改善留學(xué)生的生活條件。1955年底，針對伙食費偏低的情況，進(jìn)一步將新回國留學(xué)生的伙食標(biāo)準(zhǔn)修訂為：留學(xué)生本人（連同愛人）每人每月30元，子女21元；入招待所時，發(fā)給留學(xué)生補助費每人50元，有子女的，子女每人20元；每月發(fā)給留學(xué)生本人及其愛人零用費每人30元；醫(yī)療費用實報實銷。這一待遇頗為豐厚，給新回國的留學(xué)生提供了較為充裕的物質(zhì)保障。

爭取海外留學(xué)生回國工作的一項重要內(nèi)容，是工作安置問題。“辦委會”安置工作的原則是：學(xué)社會科學(xué)的留學(xué)生，一般動員他們先去華北人民革命大學(xué)學(xué)習(xí)，然后再參加工作；學(xué)自然科學(xué)的留學(xué)生，一般動員他們馬上工作，在工作中學(xué)習(xí)；需要政府幫助解決工作問題者，根據(jù)本人專長、志愿及客觀需要，與有關(guān)部門洽商解決；對回國前或回國后自己落實單位的回國人員，基本尊重其意愿。1955年12月23日，高教部制定了《關(guān)于從資本主義國家回國留學(xué)生的分配工作和接待、管理工作的改進(jìn)意見》，進(jìn)一步強調(diào)安置工作要實行“發(fā)揮專業(yè)特長、照顧個人志愿、簡化分配手續(xù)”的原則。當(dāng)時回國留學(xué)生大部分到北京登記就業(yè)意愿，也有一部分回家鄉(xiāng)自行聯(lián)系就業(yè)。1950年上半年，要求政府幫助就業(yè)者共409人，約有90%在抵京后30天內(nèi)解決工作問題，有半數(shù)在15天內(nèi)解決。1949—1954年，在京登記在冊的回國留學(xué)生中有97.6%順利就業(yè)。相比國民黨政府統(tǒng)治時期應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生就業(yè)異常困難，“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象，這一比例是相當(dāng)高的。

周恩來與自英歸國的李四光親切交談

上述一系列政策措施和實施情況，充分體現(xiàn)了新中國成立之初中國共產(chǎn)黨對海外留學(xué)生的重視以及歡迎其回國參加新中國建設(shè)的誠意。在中國共產(chǎn)黨的號召與爭取下，海外留學(xué)生在1949—1956年間掀起了回國運動的高潮。保守估計，有3000名左右的海外留學(xué)生陸續(xù)回到祖國懷抱。他們絕大部分成為各行業(yè)的翹楚與棟梁，為新中國各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，李四光、華羅庚、鄧稼先、錢學(xué)森、郭永懷、朱光亞、程開甲、王淦昌等是其中的杰出代表。相比而言，1950—1957年前往臺灣的海外留學(xué)生僅有200余人。這是中國共產(chǎn)黨對舊中國“只知派出，不知召回”留學(xué)政策的一次正確調(diào)整，也充分凸顯出中國共產(chǎn)黨在文化教育領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧。

（責(zé)任編輯 崔立仁）