傳承弘揚 繼往開來 奮力推動福建林業(yè)改革發(fā)展再上新臺階

王智楨

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作17年半，對林業(yè)改革發(fā)展進行了一系列重大理念創(chuàng)新和實踐探索，為我們留下了極為寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果。黨的十八大以來，習近平總書記多次對福建林業(yè)工作作出重要指示批示。2021年3月，習近平總書記來閩考察，提出“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”的重要要求。黨的二十大從建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的高度，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出重大戰(zhàn)略部署，為福建林業(yè)改革發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。

過去的一年，福建林業(yè)系統(tǒng)黨員干部牢記習近平總書記囑托，認真學習貫徹黨的二十大精神，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實踐，按照省委省政府和國家林草局的部署要求，統(tǒng)籌推進林業(yè)各項重點工作，不少工作走在全國前列，在國家林草局組織開展的2022年林長制督查考核中，我省被認定為優(yōu)秀，位居全國各省（市、區(qū)）首位；以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、集體林權(quán)制度改革和林長制、森林防火、有害生物防控、法治建設(shè)，以及林草科技、林業(yè)工作站和信息化建設(shè)等6個方面工作得到國家林草局表揚，數(shù)量居全國各省（市、區(qū)）第一。下一步，我們將始終牢記囑托，自覺傳承弘揚，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強省，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，接續(xù)實施林業(yè)“八大工程”，奮力開創(chuàng)福建林業(yè)改革發(fā)展新局面，以實際行動和實際成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

一、胸懷全局抓大事。習近平總書記強調(diào)，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點。過去的一年，我們牢記“國之大者”，把中央和省里的關(guān)注作為工作重點，找準工作定位、主動擔當作為，上半年，以習近平總書記在福建工作時親自推動集體林權(quán)制度改革和林業(yè)“八大工程”20年為契機，深入開展“持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展”系列活動，省委省政府召開了全省林業(yè)改革發(fā)展會議暨省級總林長會議、集體林權(quán)制度改革20年座談會，出臺了《關(guān)于持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》；局黨組在《福建日報》刊發(fā)了理論文章，在中央和省級主流媒體推出系列宣傳報道，理清了抓好“357”落實“185”的總體思路，謀定了2025年、2035年的目標任務(wù)。下半年，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神，把互花米草除治作為一項重大任務(wù)來抓，強化督促調(diào)度、技術(shù)指導、服務(wù)保障，工作取得階段性明顯成效。同時我們還強化用林要素保障，通過編制林地審核流程“一張圖”、常態(tài)化下派“小分隊”服務(wù)、成立G228國道涉林審批服務(wù)小組、積極向上爭取林地定額等，全年審核使用林地項目2987件、林地面積5953.42公頃，既為大局作出了貢獻，又展現(xiàn)了林業(yè)部門的良好形象。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，新春伊始，省委就部署實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動。我們認真貫徹落實，結(jié)合實際立即制定了《實施方案》。下一步，我們要不斷增強爭優(yōu)、爭先、爭效的政治自覺，按照“領(lǐng)會實質(zhì)、掌握實際、推出實招、務(wù)求實效、激勵實干”的思路，找準著力點、切入點，落細落實指標分解細化、任務(wù)落地上圖、項目建成生效、經(jīng)濟效益提升、要素保障有力、政策效應(yīng)評估、民意匯集體現(xiàn)、服務(wù)便捷到底、基層治理優(yōu)化、考評激勵促進等具體要求，更好地匯聚發(fā)展合力、激發(fā)創(chuàng)造活力、增添奮進動力，推動林業(yè)改革發(fā)展繼續(xù)在全國走前頭、作示范，既為一域爭光，又為全局添彩。

二、推動改革促發(fā)展。習近平總書記高度重視林業(yè)改革，在寧德工作期間，他就明確要求：“深化林業(yè)體制改革，充分調(diào)動各方面積極性”。到省里工作后，他進一步探索林業(yè)改革問題。2002年6月，他深入武平調(diào)研，對武平的集體林權(quán)制度改革給予充分肯定和支持。在他的有力推動下，福建省認真總結(jié)武平等地林改經(jīng)驗，2003年4月出臺了全國第一個省級林改文件，大力開展集體林權(quán)制度改革和配套改革，為全國林改樹立了標桿。到中央工作后，習近平總書記還多次作出重要指示批示，推進福建林改向縱深開展。過去的一年，我們沿著習近平總書記指引的方向，不斷深化集體林權(quán)制度改革，搭建了覆蓋全省的林權(quán)交易平臺，完成林權(quán)流轉(zhuǎn)203.75萬畝、累計流轉(zhuǎn)2120.75萬畝，新培育新型林業(yè)經(jīng)營主體329家、累計11190家，新發(fā)放“閩林通”系列林業(yè)貸款18.95億元、累計117.71億元。實踐永無止境，改革永無止境。下一步，我們要牢記習近平總書記囑托，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，按照“345”工作要求，即：“多方得益、多式聯(lián)營、多元服務(wù)”三多思路，“林權(quán)流轉(zhuǎn)、多式聯(lián)營、價值實現(xiàn)、多元服務(wù)”四大機制，“規(guī)模主體培育、權(quán)益價值實現(xiàn)、專業(yè)經(jīng)營增效、管理服務(wù)優(yōu)化、試點示范引領(lǐng)”五項重點，堅持以問題為導向、以試點求突破，大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)破解難題，扎實推進3個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市和15個特色試點縣（市、區(qū)）試點建設(shè)，以點帶面全面深化改革，努力為全國林改提供更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果。

三、狠抓當前謀長遠。習近平總書記強調(diào)，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠，又干在當下。過去的一年，一方面，我們立足當前，深入貫徹落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，分季度研究部署林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，將林產(chǎn)加工貸款列入林業(yè)貼息范疇，組織開展政銀企保和林農(nóng)林企林場對接活動，聯(lián)合十部門出臺《關(guān)于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，編制下發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南和林下經(jīng)濟發(fā)展指南，持續(xù)培育壯大木材加工、竹業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全年省統(tǒng)計局核算的一產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)值增長5%、增速居農(nóng)口第一位，初步測算全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7400億元、增長5.5%。另一方面，我們著眼長遠，印發(fā)實施《林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)實施方案》和《林業(yè)科技創(chuàng)新實施方案》，加快建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)文明實踐基地、科普研學和自然教育基地，持續(xù)開展“與林有約”系列宣傳活動，大力弘揚林業(yè)生態(tài)文化，積極提供優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)；啟動實施智慧林業(yè)“123”工程，扎實推進“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，選派705名林業(yè)科技特派員深入基層開展服務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新和服務(wù)水平。下一步，我們要更好地統(tǒng)籌當前和長遠，接續(xù)實施商品用材林、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林、林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游四大工程，用好林業(yè)貸款貼息等省級財政補助資金，積極宣傳貫徹落實穩(wěn)主體政策措施，持續(xù)搭建政銀企保、林農(nóng)林場林企等對接平臺，繼續(xù)推廣“閩林通”系列普惠金融產(chǎn)品，大力推廣跨境電商等新業(yè)態(tài)，開展精準招商和服務(wù)，持續(xù)培育一批重點園區(qū)、重點（特色）縣、重點企業(yè)、重點品牌、重點平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，堅持不懈推動科技創(chuàng)新和生態(tài)文化提升，分步推進智慧林業(yè)“123”工程建設(shè)，著眼松材線蟲病防控、互花米草綜合防治、林業(yè)碳匯能力提升等需要，組織實施一批林業(yè)重大科技攻關(guān)項目，組織開展形式多樣的科技服務(wù)，深入挖掘林業(yè)生態(tài)文化內(nèi)涵，積極培育和弘揚林業(yè)生態(tài)文化，進一步做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作。

四、守住底線保安全。習近平總書記對林業(yè)生態(tài)資源保護高度重視，在福建工作期間，他多次提出明確要求，指出“保護自然風景資源，影響深遠，意義重大”“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行”等等。同時，他十分關(guān)心推動水土流失綜合治理，先后5次深入長汀調(diào)研指導，9次作出重要指示批示，推動創(chuàng)造了水土流失治理的“長汀經(jīng)驗”。過去的一年，我們不僅抓保護、還促提升，統(tǒng)籌推進森林質(zhì)量提升、自然保護地體系建設(shè)、松材線蟲病防控、森林防火、森林督查案件“清零”等工作，全年植樹造林127.6萬畝、超年度任務(wù)27.6%，啟動實施森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善工作，分別完成351.3萬畝和5.8萬畝；以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)不斷加強；松材線蟲病防控連續(xù)兩年實現(xiàn)疫情面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點和病死松樹數(shù)量“三下降”；森林火災下降54.5%，未發(fā)生重特大森林火災和林業(yè)生產(chǎn)安全責任事故；2013-2021年森林督查案件查處到位率從2022年7月初的32.31%提高到100%。下一步，我們要接續(xù)實施沿海防護林、江河流域生態(tài)林、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道四大工程，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持由內(nèi)而外煥發(fā)、由近及遠推進、由少到多積累、由點到面鋪開，著力推進森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善，建設(shè)一批高標準、示范帶動作用強的精品工程。統(tǒng)籌運用“治、防、改，檢、封、罰”措施，重點抓好時間安排、空間把握、林間作業(yè)、車間監(jiān)管“四個間”工作，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延勢頭。突出“自然和人文兼?zhèn)洹⒈Ｗo和發(fā)展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具”，高質(zhì)量推進武夷山國家公園建設(shè)，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，持續(xù)提升生物多樣性保護水平。全面落實森林防火“四大體系”“六項制度”，統(tǒng)籌落實抓好節(jié)點、用好規(guī)定、除好隱患、管好火源、布好設(shè)施、建好隊伍“六個好”要求，扎實推進森林防火工作，堅決守住“不發(fā)生重特大森林火災”的底線。

五、完善機制督落實。習近平總書記多次強調(diào)制度建設(shè)的重要性。在寧德工作期間，他推動將目標責任制引入林業(yè)工作，針對林業(yè)目標責任制進行了積極探索，在寧德全區(qū)實行林業(yè)工作責任制。到省里工作后，在他的推動下，省政府專門下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實行保護和發(fā)展森林資源責任制的通知》，下達了保護和發(fā)展森林資源的目標責任，并跟進檢查考核和通報獎懲。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出在全國全面推行林長制。可以說，全面推行林長制，與他在福建工作時對“領(lǐng)導干部任期林業(yè)目標責任制”的探索是一脈相承的。過去的一年，我們做細做實林長制工作，建立健全服務(wù)指導、調(diào)度通報、監(jiān)測預警工作機制，實行“一周一調(diào)度、一月一匯總、一季一通報”，全面建立省市縣“林長+警長”“林長+法院院長”“林長+檢察長”機制，全面完成縣（市、區(qū)）林長制調(diào)度指揮中心建設(shè)，大力構(gòu)建“供需融合、用管貫通、人機匹配、前后銜接、績效掛鉤”的林業(yè)無人機應(yīng)用管理體系，開展對下一級林長制督查考核，切實推動林長制“全面見效”。下一步，我們將根據(jù)國家林草局《林長制督查考核辦法（試行）》，進一步完善省級林長制督查考核實施細則，堅持“熱情服務(wù)、嚴格扣分”原則和“對標對表、抓實抓細、補缺補漏、創(chuàng)新創(chuàng)造、爭先爭優(yōu)”工作要求，組織開展新一年省級林長制督查考核，充分發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，營造比學趕超的良好工作氛圍。全面整合林業(yè)站、護林員、無人機、林長制指揮中心等力量，通過建立健全林長制一體化指揮、林業(yè)站標準化建設(shè)、護林員規(guī)范化管理、行業(yè)社會協(xié)同化治理、人機匹配立體化監(jiān)測、人才隊伍專業(yè)化培訓等治理體系，提升掌握林情、管理資源、服務(wù)林區(qū)、應(yīng)用科技、處置事件、宣傳引導等治理能力，著力打通林業(yè)基層治理“最后一公里”，不斷提升基層治理能力和水平。

六、黨建引領(lǐng)強保障。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨”。過去的一年，我們按照“主業(yè)主責、落實落細、結(jié)合融合、創(chuàng)新創(chuàng)造、有嚴有愛、率先爭先”思路，認真履行管黨治黨主體責任，完善局黨組中心組學習研討、支部每周學習交流等制度，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神，促進黨員干部明初心見黨性、精業(yè)內(nèi)通業(yè)外。落實領(lǐng)導干部雙重組織生活和“三會一課”等制度，推動創(chuàng)建模范機關(guān)先進單位，深化“五級聯(lián)創(chuàng)”“達標創(chuàng)星”等活動，增強基層黨組織政治功能和組織功能。加強黨風廉政建設(shè)，健全廉政風險防控制度，狠抓省委巡視整改，深入開展警示教育活動，不斷促進內(nèi)醒和外律，局黨組連續(xù)5年在省直單位績效考評中被評為優(yōu)秀等次，局黨組書記抓黨建述職評議連續(xù)３年獲評優(yōu)秀等次。下一步，我們要持續(xù)落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建立健全局黨組中心組學習研討、支部每周學習交流等制度，深入學習貫徹黨的二十大精神，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示精神，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫。堅持大抓基層的鮮明導向，健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾等機制，深化“五級聯(lián)創(chuàng)”“達標創(chuàng)星”等活動，進一步傳導壓力、傳導責任、傳導工作，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，深入開展廉政警示教育活動，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，努力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障林業(yè)改革發(fā)展。