“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)中國(guó)走向綠色海洋

耿國(guó)彪

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一重要宣示為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。

近兩年來(lái)，“雙碳”已經(jīng)成為每年全國(guó)兩會(huì)的熱門(mén)話題，來(lái)自全國(guó)各地的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員踴躍發(fā)言獻(xiàn)策，為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)提出諸多建議。

同去年一樣，雙碳不但成為政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，而且兩會(huì)代表遞交的雙碳提案，也成為媒體關(guān)注并報(bào)道的重點(diǎn)。

去年，生態(tài)環(huán)境部共辦理全國(guó)兩會(huì)建議提案近1300件，涉及碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域建議提案最多，占承辦總數(shù)的20％以上。今年兩會(huì)，代表委員們繼續(xù)為雙碳目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，備受大家關(guān)注。

2023年政府工作報(bào)告指出，過(guò)去五年，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。針對(duì)過(guò)去五年的雙碳成就，政府工作報(bào)告進(jìn)行了一一回顧。

在生態(tài)環(huán)境改善上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1％、二氧化碳排放下降14.1％，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5％，重污染天數(shù)下降超過(guò)五成。

在消費(fèi)新模式上，采取減免車(chē)輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，2022年新能源汽車(chē)銷量增長(zhǎng)93.4％，開(kāi)展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，推動(dòng)高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過(guò)10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8％上升到25％以上。

而對(duì)于2023年的工作計(jì)劃，報(bào)告也提出明確的努力方向，包括深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)、加快建設(shè)新型能源體系、同時(shí)要完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型 綠色發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，“雙碳”相關(guān)話題繼續(xù)保持了去年的熱度。隨著中國(guó)在低碳轉(zhuǎn)型上的探索不斷深入，不少代表委員圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一鮮明主題，就可持續(xù)發(fā)展能力的提升貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基遞交了《關(guān)于探索中國(guó)特色低碳發(fā)展路徑的提案》。

趙柏基認(rèn)為，中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。他建議，為確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和城市特征，探索對(duì)政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及配套支撐體系的優(yōu)化，因地制宜推進(jìn)低碳發(fā)展。

趙柏基舉例稱，要建立適合中國(guó)國(guó)情的碳排放核算體系。具體來(lái)看，要鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)國(guó)際認(rèn)可的“科學(xué)碳目標(biāo)”設(shè)定相關(guān)減排日程，借鑒《溫室氣體核算體系》等，統(tǒng)一重點(diǎn)產(chǎn)品上下游的碳排放核算方法，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，建立適合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通和協(xié)同發(fā)展。

“乳業(yè)是碳排放‘大戶，蒙牛集團(tuán)高度關(guān)注乳業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)定明確的‘雙碳目標(biāo)，在低碳牧場(chǎng)、綠色包裝等五大環(huán)節(jié)規(guī)劃了15項(xiàng)具體減排舉措，旗下的曲靖常溫工廠成為乳品行業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙認(rèn)證的零碳工廠。”全國(guó)人大代表、蒙牛集團(tuán)研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)制定乳業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加快推動(dòng)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園零碳規(guī)劃建設(shè)、拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道等舉措，有效解決產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的困難，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿著綠色低碳方向規(guī)范發(fā)展。

“在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中，傳統(tǒng)能源企業(yè)要不斷突破化石能源利用的高能耗、高排放等技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源低碳轉(zhuǎn)型。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石油化工股份有限公司滄州分公司汽（煤、柴）油加氫精制裝置操作工王卿建議，完善政策措施，支持傳統(tǒng)能源企業(yè)利用現(xiàn)有裝置和設(shè)備開(kāi)展工業(yè)試驗(yàn)，引導(dǎo)科研院所、高校與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)綠色低碳新技術(shù)、新工藝。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記胡望明遞交兩份提案，分別為《關(guān)于建設(shè)“國(guó)家級(jí)碳中和冶金創(chuàng)新平臺(tái)”支撐中國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型》和《聚焦產(chǎn)業(yè)工人技能轉(zhuǎn)型助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)》。

胡望明指出，鋼鐵行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、行業(yè)、政府各個(gè)層面合力推進(jìn)，以搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性低碳技術(shù)的持續(xù)突破，形成中國(guó)鋼鐵碳中和解決方案。此次遞交的《關(guān)于建設(shè)“國(guó)家級(jí)碳中和冶金創(chuàng)新平臺(tái)”支撐中國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型》即針對(duì)當(dāng)前低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新投入分散、成果轉(zhuǎn)化仍然受到政策約束等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了解決方案。在該提案中，胡望明提了兩點(diǎn)建議：一是希望能夠依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)碳中和冶金創(chuàng)新平臺(tái)；二是開(kāi)辟綠色審批通道，助力低碳冶金技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

全國(guó)人大代表，河鋼集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)王蘭玉帶來(lái)了有關(guān)鋼鐵行業(yè)加快綠色發(fā)展的相關(guān)建議。

王蘭玉表示，氫能是中國(guó)未來(lái)能源體系的重要組成部分，構(gòu)建“以氫代碳”的氫冶金技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體系，是中國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方向。此外，王蘭玉建議，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，還要推進(jìn)材料技術(shù)創(chuàng)新。他說(shuō)，據(jù)測(cè)算，使用高強(qiáng)度高性能的鋼材，使汽車(chē)重量每減輕10%，可實(shí)現(xiàn)節(jié)油約8%、減少二氧化碳排放約4%。且鋼鐵材料還具有高循環(huán)利用優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該著力研發(fā)和推廣應(yīng)用高附加值、高性能鋼鐵產(chǎn)品，并從鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄到循環(huán)利用全生命周期的角度降低碳排放強(qiáng)度。

目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。“盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。”全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。曹仁賢建議，“完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。”“在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。”

全國(guó)政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席、上海市政協(xié)副主席張恩迪表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)能源革命，逐步將以化石能源為主導(dǎo)的能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉礊橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代能源體系。

“能源科技創(chuàng)新可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”張恩迪建議，應(yīng)構(gòu)建來(lái)源多樣化、驅(qū)動(dòng)效率高和運(yùn)行零排放的清潔低碳能源載體，最大限度地利用可再生能源；同時(shí)，打破原有能源體制壁壘，實(shí)現(xiàn)多種能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互濟(jì)，并在將來(lái)形成一個(gè)涵蓋電力交易、碳交易等多類型的綠色交易市場(chǎng)機(jī)制。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，他認(rèn)為要堅(jiān)持多元能源供給體系，一方面推動(dòng)煤電減碳增效，另一方面針對(duì)我國(guó)工業(yè)副產(chǎn)氫氣多和可再生能源制氫潛力大的特點(diǎn)，抓緊落實(shí)國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能、戶用光伏、分散式風(fēng)電的建設(shè)。

“近年來(lái)，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)增速迅猛，但在容量電價(jià)、碳匯交易等方面還缺乏全國(guó)性的制度支撐。”全國(guó)人大代表、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司科技創(chuàng)新部部長(zhǎng)張帆認(rèn)為，這制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率。因此，他建議進(jìn)一步完善新型儲(chǔ)能電站的價(jià)格形成機(jī)制，“可參照抽水蓄能電站政策，出臺(tái)新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制和容量電價(jià)核定辦法，更好地發(fā)揮電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)的效率”。

另一方面，基于儲(chǔ)能對(duì)風(fēng)光電力的回收作用，他建議將儲(chǔ)能發(fā)出的電力認(rèn)定為綠電，并允許其作為主體參與碳匯市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)能的多重作用。張恩迪也提出，可發(fā)揮純電動(dòng)汽車(chē)用能和儲(chǔ)能特性，通過(guò)車(chē)—網(wǎng)雙向互動(dòng)，為城市電網(wǎng)“削峰填谷”。

“數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每3輛新能源車(chē)就有1輛產(chǎn)自長(zhǎng)三角地區(qū)。”在全國(guó)人大代表、上汽零束科技有限公司黨委副書(shū)記劉懿艷看來(lái)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用。不僅是新能源汽車(chē)，在航運(yùn)、電氣裝備制造等降碳減排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

全國(guó)人大代表、中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司上海分公司遠(yuǎn)洋船舶船長(zhǎng)倪迪提出，應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)航運(yùn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。“目前該行業(yè)的綠色低碳發(fā)展主要受限于航運(yùn)脫碳路徑不明確、航運(yùn)脫碳競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善、關(guān)鍵人才儲(chǔ)備不充足等問(wèn)題。”倪迪告訴記者，航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展之路還有些特殊，需要綜合考慮航運(yùn)業(yè)的全球運(yùn)營(yíng)、海上運(yùn)營(yíng)等因素，以及不同國(guó)家和地區(qū)資源稟賦及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異，不能與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的綠色低碳一概而論。倪迪建議，推動(dòng)確立內(nèi)河及沿海船舶能源以電動(dòng)為主、遠(yuǎn)洋船舶能源以綠色甲醇為主的中期發(fā)展路徑；并鼓勵(lì)航運(yùn)上下游企業(yè)以聯(lián)盟的形式，集成產(chǎn)業(yè)鏈脫碳的技術(shù)、資金等要素，加快形成產(chǎn)業(yè)集群并實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有序迭代。

全國(guó)政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席、上海市政協(xié)副主席黃震則針對(duì)碳市場(chǎng)的另一重要組成部分“國(guó)家核證自愿減排量交易”提出了自己的看法。“建議加快重啟我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)。”他說(shuō)，具體包括盡快修訂出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、確立自愿減排交易市場(chǎng)的交易登記和交易規(guī)則等基本制度和參與各方權(quán)責(zé)以及統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。

黃震表示，應(yīng)利用當(dāng)下迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)建立符合市場(chǎng)需求的CCER方法學(xué)體系，“區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、遙感衛(wèi)星等新技術(shù)都需要。有了完備的CCER減排量的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)方法，才能建立統(tǒng)一有效的交易市場(chǎng)和交易規(guī)則，讓這一‘指揮棒發(fā)揮真正的作用”。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記馬永生建議，將CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。一是重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，讓更多碳減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)，同時(shí)完善相關(guān)配套機(jī)制，逐步打造全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)，充分激發(fā)企業(yè)開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場(chǎng)的履約成本。二是研究并發(fā)布CCUS方法學(xué)，從國(guó)家層面組織開(kāi)展CCUS方法學(xué)研究，或?qū)ζ髽I(yè)開(kāi)展的方法學(xué)研究進(jìn)行認(rèn)定并盡快發(fā)布，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目獲得碳減排量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目規(guī)模化效益化發(fā)展。三是參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)CCUS量化核證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索制定面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)等支持政策。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰認(rèn)為，由于目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，存在一些問(wèn)題，比如，配額分配不夠科學(xué)合理，管理層級(jí)不夠完備，交易品種較為單一，難以吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)此，韓峰建議：一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。二是健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)。三是進(jìn)一步豐富碳市場(chǎng)交易主體和交易產(chǎn)品。四是盡快實(shí)質(zhì)性地恢復(fù)CCER的一級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制。五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制的完善相關(guān)行業(yè)的MRV指南。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福建議，完善碳排放管理機(jī)制，提升企業(yè)的碳管理意識(shí)及能力，同時(shí)加快制定、實(shí)施商用車(chē)碳積分管理辦法。在李書(shū)福看來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳排放管理的重要性日益顯現(xiàn)。但目前我國(guó)企業(yè)的碳管理仍處于萌芽期，應(yīng)加快我國(guó)碳減排進(jìn)程，提升企業(yè)的碳管理意識(shí)及能力。

全國(guó)政協(xié)委員、南通大學(xué)校長(zhǎng)施衛(wèi)東表示，面向“雙碳”發(fā)展的高端科技人才依舊稀缺，實(shí)踐、創(chuàng)新型“雙碳”人才培養(yǎng)模式尚未健全，制約了綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此要大力培養(yǎng)碳中和人才。

民進(jìn)中央今年提交的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》，呼吁盡快出臺(tái)“碳中和法”。提案指出，目前，“雙碳”相關(guān)立法缺少頂層設(shè)計(jì)、相應(yīng)制度安排仍有短板、“雙碳”工作統(tǒng)籌管理有待加強(qiáng)。因此該提案建議盡快啟動(dòng)“應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和法”立法進(jìn)程，一攬子制修訂能源法、電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、土地管理法等相關(guān)法律，以保障能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰、高比例可再生能源體系構(gòu)建等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)人大代表、畢馬威中國(guó)顧問(wèn)李慧瓊建議，推行綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)制度，助力雙碳戰(zhàn)略。目前，我國(guó)建筑全過(guò)程能耗、碳排放約占全國(guó)總量的50％，建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要。

李慧瓊表示，引入綠色建筑保險(xiǎn)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段保證綠色建筑實(shí)現(xiàn)預(yù)期的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破解從綠色設(shè)計(jì)向綠色運(yùn)行轉(zhuǎn)化的難題。

全國(guó)人大代表劉漢元，提出優(yōu)先保障硅能源產(chǎn)業(yè)用電需求，以支撐雙碳目標(biāo)落地。劉漢元指出，隨著光伏裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，硅能源產(chǎn)業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國(guó)內(nèi)高純晶硅總供應(yīng)量達(dá)90萬(wàn)噸左右，其中國(guó)產(chǎn)81萬(wàn)噸，進(jìn)口9萬(wàn)噸。2023年，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到150萬(wàn)噸左右，其用電需求也將同步增長(zhǎng)。

為促進(jìn)硅能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議在工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先保障硅能源生產(chǎn)企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎(chǔ)上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮產(chǎn)能，有效保障光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

建設(shè)美麗中國(guó) 發(fā)揮森林草原的碳庫(kù)功能

應(yīng)對(duì)氣候變化是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是參與全球治理和堅(jiān)持多邊主義的重要領(lǐng)域，事關(guān)我國(guó)發(fā)展的全局和未來(lái)。林草業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位，發(fā)展林草業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。加強(qiáng)林草業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)具有重要意義，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，共繪一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中南林業(yè)科技大學(xué)校長(zhǎng)吳義強(qiáng)認(rèn)為，森林是陸地最大的碳庫(kù)，在全球碳平衡中發(fā)揮著巨大作用。要發(fā)揮森林“碳庫(kù)”可持續(xù)碳匯作用。

據(jù)測(cè)算，到2060年之前，我國(guó)森林若能實(shí)現(xiàn)年固碳量8億噸，可完全實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。這需要將森林覆蓋率提高到29%、森林質(zhì)量提升且單位面積蓄積量提高到世界平均水平8.68立方米/畝水平。為此，吳義強(qiáng)建議出臺(tái)支持木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和激勵(lì)政策，在國(guó)家層面確立木質(zhì)林產(chǎn)品在提升森林碳匯能力和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的地位和作用。此外，還建議合理確定生態(tài)空間，增加用材林和能源林造林比重，放寬林木采伐政策，逐步減少對(duì)外木材和能源依賴，確保“木材安全”和“能源安全”。同時(shí)，打造國(guó)家級(jí)木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)，將木質(zhì)林產(chǎn)品的減排量和碳匯貢獻(xiàn)納入排放權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)和加快木質(zhì)林產(chǎn)品碳交易，帶動(dòng)森林碳匯能力提升。

“中國(guó)竹資源豐富，具有低碳、環(huán)保、可降解、形式多樣等特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在環(huán)保價(jià)值巨大。”全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)郭媛媛說(shuō)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)“以竹代塑”，進(jìn)行廣泛的塑料替代實(shí)踐，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席李學(xué)林認(rèn)為，云南要采取更加有效的舉措，努力在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)案例體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

“我們要堅(jiān)持推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，鞏固提升我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有色金屬資源經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展光伏等清潔能源，積極拓展云南生物資源產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)綠色食品、云南卷煙等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大人工智能、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建、加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防治與監(jiān)測(cè)，持續(xù)構(gòu)建山水林田湖草人美美與共的美麗云南。”李學(xué)林說(shuō)。

“政府工作報(bào)告提出，完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。這不僅符合福建實(shí)際，也契合福建比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。”全國(guó)人大代表、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠表示。

近年來(lái)，福建堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在閩工作期間親自推動(dòng)林權(quán)制度改革等一系列生態(tài)文明建設(shè)重要理念、重大實(shí)踐，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，在林業(yè)碳匯生成、流通、增值、應(yīng)用等環(huán)節(jié)積極探索“福建經(jīng)驗(yàn)”，全省林業(yè)碳匯成交量和成交額均排名全國(guó)前列。

黃世忠說(shuō)，當(dāng)前，福建以占全國(guó)約1.3%的土地、2.9%的能源消耗，創(chuàng)造了占全國(guó)約4.3%的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，福建省擁有十分豐富的碳匯資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源基礎(chǔ)。福建完全有條件、有能力大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

“綠色發(fā)展正考驗(yàn)取舍之道，倒逼產(chǎn)業(yè)做‘加減法。”黃世忠認(rèn)為，福建作為水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)且所有地級(jí)市人均GDP均超過(guò)全國(guó)平均水平的省份，正逐步探索出生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的綠色低碳發(fā)展新路徑。

“生態(tài)價(jià)值就是綠色GDP。在以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路上，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)將全力打通‘綠水青山和‘金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，利用生態(tài)溢出效應(yīng)壯大‘美麗經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗中國(guó)，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。”全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)董事長(zhǎng)閆宏光接受記者采訪時(shí)表示。

閆宏光介紹，近年來(lái)，大興安嶺林區(qū)探索出一條持續(xù)以“含綠量”帶動(dòng)“含金量”的高質(zhì)量發(fā)展路徑。最令人興奮的是“森林保護(hù)好了，空氣都能賣(mài)錢(qián)”。近年來(lái)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)深入貫徹國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域碳中和市場(chǎng)，圍繞打造全國(guó)最大的國(guó)有林碳匯儲(chǔ)備基地的目標(biāo)，搭建了國(guó)內(nèi)首個(gè)碳匯資源管理矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，碳匯產(chǎn)品交易額達(dá)到3516萬(wàn)元，并與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作，探索出一條提升森林生態(tài)價(jià)值的新路子。

閆宏光表示，下一步，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)將大力發(fā)展全域旅游“守綠換金”，積極構(gòu)建高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，聚力壯大林下經(jīng)濟(jì)“借綠生金”，圍繞“林+糧+果+藥+蔬+水+菌+禽+畜”等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)森林食品聚集區(qū)。繼續(xù)全力推進(jìn)林業(yè)碳匯“點(diǎn)綠成金”，探索建立“場(chǎng)對(duì)廠”（碳減排林場(chǎng)對(duì)碳排放工廠）的碳中和抵消機(jī)制，助推形成東西部碳平衡的區(qū)域碳匯交易市場(chǎng)，打造全國(guó)最大的國(guó)有林碳匯儲(chǔ)備基地。

全國(guó)人大代表、萬(wàn)華禾香生態(tài)科技股份有限公司董事長(zhǎng)郭興田認(rèn)為，“雙碳”已從科普工作進(jìn)入深度實(shí)踐階段。

“森林碳匯”是指森林植物吸收二氧化碳并將其固定在植被、土壤和林產(chǎn)品中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程。中國(guó)的二氧化碳排放體量為每年100多億噸，專家估算中國(guó)森林碳匯每年的貢獻(xiàn)在20億噸以上。“我在今年提交的《加快推動(dòng)森林及林產(chǎn)工業(yè)升級(jí)為新森工產(chǎn)業(yè)》議案里，建議有關(guān)部門(mén)加快森林碳匯核算及計(jì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布。”郭興田認(rèn)為，2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，開(kāi)展了CCER（國(guó)家核證自愿減排量）備案存量項(xiàng)目在規(guī)定條件下的碳匯交易。但目前，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，加上采用的評(píng)估方法、參考數(shù)據(jù)以及核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，導(dǎo)致森林碳儲(chǔ)量以及碳匯的評(píng)估、監(jiān)測(cè)與核算存在較大爭(zhēng)議。

郭興田呼吁，推進(jìn)森林碳匯價(jià)值精準(zhǔn)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償，促進(jìn)企業(yè)的碳匯交易正常進(jìn)行。

政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。許多代表委員認(rèn)為，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。