建設詩畫浙江大花園 衢州國土綠化試點示范項目成效顯著

藍明紅

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，作為黨中央國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》確定的“長三角綠色生態屏障”重要組成部分，是四省邊際生態核心，自然稟賦得天獨厚，森林資源豐富，活立木蓄積量3249.78萬立方米，森林植被碳儲量為1846.06萬噸，森林覆蓋率69.66%，域內錢江源—百山祖國家公園是全國10個國家公園試點之一。衢州市承擔了國家林草局的詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目，為此綠色中國融媒體記者采訪了浙江省衢州市林業局局長徐洪水。

扎實推進示范項目建設

記者：徐局長，請您談談詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目的推進情況。

徐洪水：習近平總書記主政浙江期間，先后八次到衢州考察調研、指導工作，對衢州提出了“打造四省邊際中心城市”、“努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”等一系列重要指示。2020年3月，總書記在浙江考察時，對浙江省大花園建設提出了希望。我市承擔的國家林草局的詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目，是我市忠實踐行習近平總書記在浙江提出的“八八戰略”的重要抓手。

詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目總投資3.746億元，實施期為2021—2023年，其中：中央安排資金1.5億元，省安排資金0.93億元，縣級安排1.316億元，市級財政主動配套1500萬元。項目主要完成三項重點任務：一是植綠提質。緊扣“衢州有禮”詩畫風光帶，結合新增百萬畝國土綠化行動、“一村萬樹”示范村建設和千萬畝森林質量精準提升工程，計劃實施人工造林2.37萬畝、一村萬樹示范村26個和森林撫育8.413萬畝，增強錢江源源頭森林水源涵養和固碳增匯能力，打造國土綠化擴面提質示范樣板。二是護綠防災。結合松材線蟲病防治和生物防火林帶建設，重點在“一江兩港三溪”沿線、杭新景、龍麗溫高速段等周邊山體，計劃開展退化林修復2萬畝，打造健康森林建設示范樣板。三是點綠成金。依托衢州市全國油茶“四個中心”標桿地首發優勢，持續擴大油茶良種種植面積，實施油茶林高效優質品種改良，加快低產低效油茶林撫育改造，計劃完成油茶新造林2100畝、更新改造5600畝、撫育改造1.29萬畝，建設林區道路55千米，為我市山區跨越式發展提供林業方案。

截止目前，全市預算到位數3.746億元，到位率100%。基本完成項目主體建設，示范成效顯著。

“八個堅持”保障施工質量

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目的推進過程中，衢州都采取了哪些具體措施？

徐洪水：為高質量做好項目實施，我市嚴格執行《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》和《省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》要求，不斷創新工作方法，按照“統一規劃設計、工程化實施、數字化監管”理念，強化措施辦法，統籌推進項目建設，做到了“八個堅持”。

一是堅持高位推動，上下齊心抓項目。項目實施采取“1+6”組織架構模式，市人民政府市長親自擔任項目組組長，組建專班推進，市政府為項目的實施主體，6個縣（市、區）政府為項目的建設主體，省林業局負責指導。堅持統分結合，由市級負責統一謀劃、統一立項、統一設計、統一標準，縣級負責施工招標、組織施工和竣工驗收。市資源規劃（林業）局作為項目業主單位，負責項目前期、全過程監管、綜合驗收、上下對接和歸總檔案工作；各縣（市、區）政府受業主單位委托作為項目的建設主體，負責統籌協調管轄區內項目具體推進工作。形成權責清晰、高效協同的全鏈條工作推進機制。

二是堅持緊扣中心，科學設計抓項目。緊扣衢州四省邊際生態橋頭堡建設目標，根據主體功能區規劃，統籌山水林田湖草綜合治理，以衢州市“一江兩港三溪”沿線平原和可視范圍山體為重點，專門編制總體設計，按照“集中連片、綜合治理，突出重點、整體推進”的方式，點面結合，建設區域生態提升精品示范點9個，“兩山轉化”精品示范點7個，主題景觀打造14個，詩畫風光帶彩色森林示范點100個，構筑“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園”的多彩空間形態。

三是堅持機制創新，整合資源抓項目。切實強化項目規范化管理，我市制定了“一方案兩辦法六大機制”。市政府牽頭，各部門協同，以市政府名義下發《詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目實施工作方案》，并印發了《詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目資金管理辦法（試行）》和《詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目管理辦法（試行）》，市檔案局、市林業局協同開展項目檔案管理，市財政局負責資金專項檢查，發改、交通運輸、水利等部門各負其責，形成了會商研判機制、質量監管機制、跟蹤審計機制、資金撥付機制、竣工驗收機制、長效管護機制，確保項目取得實效。

四是堅持數字化監管，科技手段抓項目。市級和縣（市、區）林業主管部門、設計單位、施工單位、監理單位多跨協同，搭建“數智綠化”立體感知綜合監管應用場景，依托天基衛星，“空天地林人”立體感知，對國土綠化試點示范項目實施進度、質量等進行實時監測預警，構建起“天上看、地上查、網上管”的管理新模式，實現造林規劃不重復、造林驗收有依據，全面賦能衢州市國土綠化工程全生命周期管理，實現國土空間治理信息化、智能化、數字化。

五是堅持工程化管理，掛圖作戰抓項目。堅持以工程化建設為抓手，按照項目前期準備、設計、施工與監理招標、施工進度、驗收等時間節點，制定工作計劃清單，倒排攻堅計劃、掛圖銷號作戰，每半個月匯總項目建設進度，并向項目實施小組和項目主管部門進行通報，全面掌握工程進度。

六是堅持高標準實施，集中連片抓項目。以城市、鄉鎮、村莊、道路、水系為重點，按照“彩化、美化、珍貴化、文化”四化和集中連片的要求，通過開展人工造林、森林撫育、退化林修復等一體化措施，形成千畝以上集中連片區12個，凸顯項目建設區域改善生態環境的作用，統籌推進打造自然田園風光獨特，詩意江南生活盎然的“衢州有禮”詩畫風光帶項目。

七是堅持目標考核，強化落實抓項目。堅持督考結合，在加強常態化督查的同時，將項目建設納入林長制考核內容，明確工作任務、工作目標和具體要求，以考促建，確保項目進展順利推進。截止目前，市政府召開工作會議17次。領導小組辦公室制定月度工作要點12期，印發項目通報4期，攻堅通報7期。開展項目跟蹤審計1次，共發現各類問題61個，全部發函至各縣（市、區）人民政府，目前已全部整改到位。

八是堅持建管并重，持之以恒抓項目。堅持“誰受益、誰負責”的原則，成立鄉鎮、村兩級項目管護領導小組，層層落實責任制，落實管護人員286人，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的長效管護機制。

打造人與自然和諧共生的樣板工程

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目實施以來取得了怎樣的成效？

徐洪水：一是強化生態功能治理，建成了國土綠化綜合治理的“示范樣板”。以詩畫浙江大花園核心區國土綠化項目為重點，持續推進浙江省“新增百萬畝國土綠化行動”和“千萬畝森林質量精準提升行動”，建成芒桿治理示范區3200畝，困難地造林示范區1500畝，幼林示范區7000畝等示范區，彩色森林示范區、珍貴樹種培育示范區4個，完成退化林修復2萬畝，建成退化林修復示范樣板區6個，實現“一江兩港三溪”沿線高水平綠化、美化、彩化，生態系統更加穩定，區域森林生態安全切實加強，松材線蟲病疫情危害得到有效控制。

二是促進人與自然和諧共生，打造了生態文明成果展示的“重要窗口”。詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目區覆蓋全市近11%的土地面積，集聚40%左右戶籍人口，和6個縣（市、區）20余個3A級及以上景區和60余個歷史文化村落。在具體建設中，與“衢州有禮”詩畫風光帶建設高度融合，做好大保護，不搞大開發，突顯“自然味、生態味、鄉村味”，在項目區周邊先后啟動推進了152個重點項目，累計完成投資281億元，發展了旅游、文化、運動、健康、養生、綠色農業等美麗經濟幸福產業，把項目區形成的帶狀打造成為產業帶、共富帶、幸福帶、文化帶，實現人與自然和諧共生。

三是踐行“雙碳”行動，形成了林業碳匯開發的“衢州模式”。生態環境部衛星應用中心專門率隊赴衢州結合國土綠化試點項目，開展人工林碳匯提升工程，因地制宜施加固碳增匯措施，力爭把項目做成國際國內碳匯生態系統的先行示范項目，爭取在浙江、全國乃至全世界推廣。經測算，項目區碳儲量將從122.95萬噸提升到150.67萬噸，可增加27.72萬噸。我市首創的林業碳賬戶1.0版應用場景通過專家一致評審，中國工程院院士張守攻等專家高度認可，得到國家林草局領導批示肯定。衢州市成功入選2022年度國家林業碳匯試點市名單，開化縣、常山縣成功創建全省首批林業碳匯試點。全市共有2.97萬畝林地參與全省首批林業碳匯（碳普惠）項目開發試點，我市開發的“浙里種樹”應用程序在全省推廣。

四是助力共同富裕，打通了綠水青山就是金山銀山的“轉換通道”。發揮衢州市全國油茶“四個中心”標桿地首發優勢，依托項目建設，助力鄉村振興戰略，做大做強油茶、林下經濟和森林康養等優勢產業，組建生態共富聯盟公司，培育形成生態開發“標準地”18個、生態共富鄉村典范30個，實現生態產品金融授信100億元以上。實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶項目40個，龍游縣列入全省林業共同富裕試點縣，常山油茶、龍游竹產業列入全省林業推進共同富裕十大典型案例，江山市廿八都森林康養示范區等一批項目獲得省林業重大產業項目扶持。2022年全市林業行業總產值達到464.97億元，同比增長14.85%。

不斷推進衢州國土綠化美化

記者：請您談談下一步如何推進詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目？

徐洪水：高水平國土綠化工作只有起點，沒有終點。我市將以習近平生態文明思想為指導，以黨的二十大精神為指引，堅持高質量建設森林衢州，爭當林業現代化治理的示范窗口，持續深化浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目建設，以綠色生態鋪就高質量發展之路。

一是拉高標桿，更高目標引領項目實施。拉高標桿，在全面完成項目的基礎上，繼續壯大集中連片、規模示范效應，持續做好綠化擴面提質、林業有害生物主動除治、油茶生態高效培優等工作，全力打造國土綠化綜合治理項目全國標桿、項目實施監管機制創新浙江模式和中央財政支持項目實施浙江樣板。

二是質量至上，持續做好項目掃尾工作。我市將嚴格落實項目管理規定，嚴控工程質量，嚴格資金撥付審核，切實做好項目結算審核、工程移交、竣工決算編制等各項工作，確保圓滿完成項目建設。按照《詩畫浙江大花園核心區國土綠化試點示范項目檔案歸檔范圍和保管期限表》要求，嚴格落實各類文件、資料、檔案及實物的保管、整理和移交，分類整理立卷歸檔，在項目實施完成后進行統一匯總并移交至市檔案管留存。

三是完善機制，常態化加強項目長期管護。做好項目各標段后期管護保養工作的計劃安排，合理安排后期撫育管護時間，保障人工造林及油茶新建、更新改造地塊的苗木存活率，及時對死亡的苗木進行補植。項目建成后及時進行移交，充分發揮林長制作用，明確后續項目養護責任單位和責任人，確保苗木得到長期管護。

四是久久為功，不斷深入推進國土綠化美化。及時總結提煉項目推進過程中取得的成效和好的經驗做法，予以推廣，持續在科學開展綠化造林、千萬畝森林質量精準提升、改善森林質量、推進國家森林城市、省森林城鎮和“一村萬樹”建設等方面先行先試，加快形成可復制、可推廣的“衢州經驗”。