智慧交通視域下交通管理工程專業建設的理念更新與路徑選擇

徐曉慧

(河南警察學院,河南 鄭州 450046)

近年來,云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術高速發展并向傳統產業加速滲透,互聯網技術與交通運輸深度融合,給交通運輸業在運營效率、服務水平、安全保障等方面帶來巨大提升,智慧交通概念應運而生。智慧交通是智能交通的更高層次,是智能交通的進化形態。它依托大數據平臺,面向交通運輸行業,融合了各種全新的信息技術、網絡技術等,使居民出行、道路交通運營與管控更加智慧化,但同時也給道路交通管理及其人才需求提出了新的要求。立足高水平應用型大學的辦學定位,河南警察學院交通管理工程專業是省級一流本科專業,是學院特色優勢專業,也是學院重點工科專業。在“新工科”加快建設背景下,交通管理工程專業在為公安機關培養多元化、創新型卓越工程人才方面承擔著重要責任。河南警察學院及全國公安院校交通管理工程專業人才培養理念要從培養傳統警務人才向培養現代復合型警務人才轉變,以滿足新時代公安交管工作的需要(1)毛瑞明,章莉文:《智慧交管背景下交管專業人才培養目標和路徑探討》,參見牛學軍等主編《交通管理工程專業建設與發展(2022)——智慧新交管與創新人才培養》,中國人民公安大學出版社2023年版。。

一、智慧交通快速發展與道路交通管理面臨的新挑戰

2021年《數字交通“十四五”發展規劃》提出,到2025年,要基本建成數字交通體系,建成的標準是“交通設施數字感知,信息網絡廣泛覆蓋,運輸服務便捷智能,行業治理在線協同,技術應用創新活躍,網絡安全保障有力”。在2023年全國“兩會”期間,“數實融合”這一話題再一次成為許多代表委員與業界人士關注的熱點,交通行業作為智慧城市建設的開路先鋒,已有大量的數字技術在行業內落地應用,以數據驅動的智慧交通發展已成為推動智慧城市發展和數字中國建設的必由之路。

在這一大背景下,各級公安機關交通管理部門愈發意識到數字技術、智能科技在交通管控中所能起到的重要作用,開始部署并大力推進“智慧交通系統”的建設,智能化自適應信控系統、數據驅動的交通態勢預測、一體化指揮調度平臺等科技成果被大量運用于交管部門的日常工作中。其中,智能化交通信控系統更是智慧交通系統的基本單元,也是各個交管部門重點建設與推廣的對象之一。2022年,筆者針對河南省的智慧交通信控系統發展情況進行了全方位調研。從2012年住建部統籌部署首批智慧城市試點工作,到2017年相關部委發文明確智慧交通領域的發展重點以來,河南省非常重視智慧交通的建設。近年來智慧交通信控系統的發展在改善城市交通狀況、解決城市道路交通擁堵問題、提高道路交通管理整體水平等方面發揮了非常重要的作用。以鄭州市為例,作為河南省省會,鄭州市智慧交通建設財政投入最大。目前通過科技導入,加強智慧交通建設,鄭州市已建成公安交通指揮調度系統、自動識別單雙號的交通檢測系統、快速公交優先通行系統、交通大數據便民服務系統和大數據分析研判系統等各種智能分析應用系統。其中,指揮調度系統集成了各種通信手段,包括350兆數字對講機、警務通、視頻、網絡等,實現了交通現場實時信息的獲取,可以根據現場情況,合理調度警力、適配信號控制系統,有效緩解交通擁堵;交通檢測系統可以利用現有交通設施,實現機動車尾號單雙號識別,實現違反單雙號限行政策的非現場執法,有效保障防治大氣污染等政策的落實。重視渠化工作,渠化了200余個路口路段的通行能力,初步測算通行能力可提升15%。當然,有優勢也有不足。目前最突出的一個問題就是,智慧交通相關領域專業人才的稀缺是各級公安交管部門面臨的亟待解決的現實問題。除鄭州市公安交管局設置了交通科研所外,河南省其他17個省轄市均未設置專門機構研究交通組織與控制優化問題。如某市交警支隊僅有2人負責全市的交通設施建設和信號優化工作,占全省科技崗位總人數的0.56%,全市有200個信號交叉口,僅有50個納入了交警支隊管理。智慧化交通涉及通信、大數據分析、計算機、控制、云計算等技術,全省各地均未組建專業化的團隊負責規劃、建設、維護和管理工作。在全國范圍內,除了江浙滬粵等沿海發達地區智慧交通專業人力資源相對充足一些以外,其他大部分地區均存在嚴重的專業人才匱乏問題。這就使得許多城市沒有能力和精力對不同交通環境下采用哪種技術方案為最佳方案進行對比性研究。

另一方面,作為培養交通管理工程專業(以下簡稱為交管專業)新生力量的公安院校,如何積極回應實戰需求,加快一流交管專業建設,培養實戰型、科技型專業人才,成為智慧交通快速發展背景下辦學發展面臨的新課題、新挑戰。據統計,目前全國39所公安院校中,有34所設立了交通管理相關專業,其中獨立設置交通管理工程本科專業的有18所,但招生規模大部分不超過每年200人。從辦學層次和質量方面看,在18所設有交管本科專業的院校中,中國人民公安大學、四川警察學院、浙江警察學院、湖南警察學院和吉林警察學院等5所院校的交管專業獲評為國家一流專業,另有少量省級一流專業點,整體辦學實力與其他公安類專業獲批國家一流專業的數量相比,處于中等略偏下水平(2)在全國公安院校中,刑事科學技術專業獲批國家一流專業的院校有13所,偵查學專業獲批國家一流專業的院校有12所,治安學專業獲批國家一流專業的院校有10所,網絡安全與執法專業獲批國家一流專業的院校有9所。以上公安類專業的國家級一流建設點數量均遠多于交通管理專業。[1][2]。從課程設置上看,除中國人民公安大學外,智慧交通類課程占專業課程類比例均不足20%。如果仍然停留在傳統交通管理人才培養的軌道內辦學,不但培養出的人才難以勝任新的實踐要求,辦學發展后勁也會乏力。智慧交通警務是大勢所趨,也是公安院校一流交管專業建設發展的新的制高點,相關課程群建設和人才梯隊建設必須給予足夠重視。

二、交通管理工程專業的學科專業定位與課程體系建設

(一)學科專業定位

在《普通高等學校本科專業目錄(2022年版)》中,交通管理工程專業(083103TK)隸屬工科門類下的公安技術一級學科。學界的普遍共識是,從學科對象、學科內容和研究方法上看,交通管理工程屬于以工為主,工、管、法相結合的交叉學科領域。當前,很多公安院校交管專業的發展具有明顯的重管理輕工程、重當下輕未來的現象,依舊重視傳統交通管理的模式,忽略了管理背后控制工程科學問題的探討。據統計,目前34所設置交管相關專業的公安院校中,專業名稱為“交通管理”的有11所,只有18所院校專業名稱為“交通管理工程”。34所設有交管相關專業的公安院校中,設立獨立交管院系的院校有14所,其中稱為交通系或交通管理學院(系)的有9所,稱為交通管理工程學院(系)的只有5所。院系名稱和專業名稱雖然不能看作是唯一的辦學定位標志,但在很大程度上反映了對現代道路交通管理理念的認知現狀。一個不爭的事實是,交通工程控制被忽略或者沒有得到應有的重視已成為普遍的辦學現象,很多公安院校的交通工程控制實驗室建設功能滯后,投入不足,師資力量也比較薄弱,傳統發展思路已經無法滿足以智慧交通為主流趨勢的交管人才培養需求,無法擔負起“科技強警”的人才培養重任[3]。因此,非常有必要對交管專業進行更為科學的定位,并對其課程體系進行改革重構。

科學發展史告訴我們,一門自然學科發展越成熟,其數據化程度就越高,對于數據的運用程度也就越高。而智慧交通的發展正是依托于大數據技術,將云計算、信息技術、互聯網技術等科學技術融入交通管理中,逐漸形成智慧化的交通管理環境。因此,構建符合大數據環境的人才培養體系,是未來交管專業發展的必然趨勢。依托智慧化的交通管理平臺,科學培養交管人員的大數據思維、工學思維模式,確保他們具備采集、加工和處理數據、提取數據信息的基本能力,注重強化交管專業學生的現代信息技術應用能力,保證其能熟練操作信息化交通管控平臺,能夠正確檢測異常數據信息,對數據驅動的交通事件作出準確反應[4][5][6]。經過系統化、專業化的培養,使學生進入工作崗位后能夠具備發揮智慧交通優勢的能力,更高質量地為群眾的出行服務。因此,在學科專業定位上,管理和法律元素要合理配比,同時專業要著重強化智慧交通工科元素,真正實現畢業生“工學學士”學位的名副其實[7][8]。

(二)課程與課程群重構

課程建設是人才培養的載體,是教學改革的核心。作為一種新型的課程建設模式,課程群建設成為近年來課程建設中逐漸被關注的關鍵詞。課程群是指基于同一受眾對象,遵循高等教育規律,通過對同學科專業或跨學科專業的相關課程進行設計和整合,以課程間的知識、方法、問題等邏輯關系為結合點,使它們相互照應,滲透互補,體現群內一門課程對另一門課程的作用,從而形成的相對獨立的課程系統。它通常包括若干門彼此關聯的課程。

加強課程群建設是探索公安院校交管專業課程改革的有效途徑,具有重要的現實意義。一是有利于提升教學質量。與強調單門課程質量不同,課程群建設立足“大課程”布局,突破按學科組織課程的傳統方式,整合主題相通、內容相近的相關課程,突出內在的邏輯統一,由追求單門課程內容的嚴密、完整轉為課程群內部的銜接、完善,使課程之間由原來的相互隔離轉變為相互貫通,相互重疊轉變為相互補充,站在更高的起點上進行課程建設,進而提高教學質量。二是有利于促進教師成長。在課程群建設平臺上,不同專業、學科背景的教師各自發揮優勢,合作研究教學問題,實現資源共享,創新教學內容,改進教學方式方法,不斷推進課程教學改革與發展。同時,也將增強教師的科研創新意識,在教學與科研之間建立一種有效的鏈接,提高教學工作的針對性、實效性。三是有利于打造“金課”。課程群建設有利于整合各種教學資源,避免課程之間的重復建設,調動教師的主動性、創造性,相互學習,共同提高,實現1+1> 2的效果,使課程質量不斷邁上新臺階,促進更多的精品課程涌現出來。此外,課程群建設跳出單一課程所屬學科的框架,植根于課程群整體所屬學科開展研究,有助于將學科建設中最新的科研成果內化到課程群中,夯實課程的理論基礎,為打造“金課”提供了堅實支撐。

在以上認識的基礎上,有學者認為,交管專業可借鑒新工科建設的理念與經驗做法,打破學科專業壁壘,以模塊化、集成化創新優化專業課程體系,推動交管專業所涉及的工程學課程、管理學課程和法學課程的融合發展(3)田振中,孫振雷:《新工科背景下交通管理工程專業建設探索與實踐》,載《遼寧警察學院學報》2022年第5期。。筆者認同這一觀點,并進一步認為,在智慧交通視域下,交管專業建設應在滿足《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》的基礎上,更加凸顯工科屬性核心引領,重點打造以《交通工程學》《交通控制》《智能交通系統》《交通管理大數據應用》等為核心,以《交通行為學》《交通管理信息系統》等為輔助的智慧交通課程群。另外,還應開設《科學技術哲學》等選修課程以提高學生的科學素養,培養基本的科研思維[9][10]。

三、從智慧交通課程群建設到一流交管專業建設

(一)深化課程改革,提升課程質量

以智慧交通課程群建設為牽引,帶動交管專業人才培養方案動態調整和專業課程體系完善走深走實。深入推進“以學生為中心”的教學改革,推進小班化教學、混合式教學、翻轉課堂,線上線下融合教學等模式探索,實現“以教為中心”到“以學為中心”的轉變,引導教師因地制宜、因人制宜選擇課堂教學方式,從重知識傳授向重能力培養轉變,加強更具互動性、智能化教學方式的應用,有效提升人才培養質量。在這方面,智慧交通課程群建設應充分發揮其更適合實踐實訓教學的獨特優勢,推動課堂革命的可持續性發展[11]。

(二)加強“2+2”課程團隊建設,實現“以老帶新”傳幫帶

課程群建設的核心在于師資。課程團隊就是課程體系內每門課程建設一個團隊,定期開展教研活動,實現“以老帶新”傳幫帶。以河南警察學院為例,目前,學院交管專業共有專任教師29人。其中,正、副教授12人,講師17人;博士5人。教師們分別畢業于中國人民大學、北京交通大學、吉林大學、中國人民公安大學、長安大學和重慶交通大學等院校,形成了一支年齡結構、職稱結構、學歷學緣結構合理,人員穩定、業務能力強、教學科研素質高、團結協作、梯次合理的專業隊伍。按照課程建設需要,全部師資整合為24個課程團隊,其中每名教師擔任2門以上課程主講教師,每門課程有2名以上主講教師(即“2+2”的基本含義)。團隊成員熱愛教育事業、熱愛學生、為人師表,以嚴謹的治學態度、科學的工作方法,高質高效地完成本職工作。團隊成員具有較強的科研能力。2022年以來,團隊成員共主持各類科研課題30余項,發表各類論文50余篇,出版專著6部,主編或參編教材5部,獲得各類科研成果獎10項。另外,團隊還為鄭州、鶴壁、漯河等十余個省轄市公安交通管理部門制作交通組織優化方案,參與200余起疑難交通事故的認定,多次參加河南省的“暢通工程”評價和交通規劃論證。這些都為專業教學提供了強勁的支撐,有力證明了“2+2”課程團隊建設思路的合理性與富有成效。此外,組建“2+2”課程團隊有力實現了全體教師教學任務的合理置換和輪教輪休,教師們能有充足時間進修訪學、基層鍛煉和科學研究,最大限度解放了教學生產力,從根本上促進了專業建設的高質量發展[12]。

(三)加快“智慧警務虛擬教研室”建設,打造教師發展和一流專業建設共同體

“智慧警務虛擬教研室”建設積極回應了“互聯網+”時代高校教育教學改革的時代之問,經教育部推出后,近年來成為全國高校開展一流專業建設的重要內容[1]。對公安院校而言,借助全時空智慧云平臺,積極發展“互聯網+”教育,打破時空限制,在依托公安行業資源優勢的基礎上,形成“多校+多企+多局”的共享共建格局,打造教師發展共同體和一流專業建設共同體,應當成為加強自身內涵建設的基本方向和基本路徑。2022年,河南警察學院依托國家級精品資源共享課程《道路交通管理》,成功申報了智慧警務省級虛擬教研室。當然,像北京警院等有關院校已經在建設國家級虛擬教研室,走在了全國前列。在這方面,公安院校一定要認清形勢,緊緊抓住“互聯網+”時代的挑戰和機遇,打造好虛擬教研室平臺,實現跨時空優勢互補,抱團發展,進而為智慧交通警務課程群建設乃至一流專業建設提供強大支撐。

(四)深化校局、校企合作,提升應用型人才培養質量

依托行業資源優勢開展校局合作辦學是公安院校的優良傳統,應當保持和發揚。在此基礎上,還應當積極探索校企合作發展之路。以河南警察學院為例,2022年,接受安徽某科技企業無償捐助700余萬元資金初步建成了智慧交通警務重點實驗室一期工程。我院交通管理工程系與洛陽市公安局交警支隊、魯山縣公安局等9個基層單位及3家相關科技企業簽訂了合作協議,在實驗室建設、人才培養方案修訂、課程群建設與改革等方面開展合作,對于提高智慧交通警務應用型人才培養質量發揮了重要作用。據筆者了解,其他公安院校也在以不同形式探索新的校局合作、校企合作方式。目前需要解決的是,如何依托公安部主管部門進一步加強頂層設計,盡快建立校局(企)深度合作的長效機制[13]。

(五)以學生為中心,強化學科競賽助推專業建設

河南警察學院交通管理工程系成立了警用無人機學生社團,日常活動由交管系無人機應用教學團隊負責指導。在該社團帶動下,以學科競賽為依托,以賽促教,強化學科競賽與智慧交通課程群建設的結合,在創新型人才培養方面進行了一系列有益的探索。在全國公安院校學生科技應用創新大賽、交通科技大賽、“挑戰杯”河南省大學生課外學術科技作品競賽等學科競賽中,警用無人機學生社團都取得較好的成績。實踐證明,學科競賽培養了學生的創新精神,提高了學生的學科素養。一定要不斷深化實踐教學改革與創新,鼓勵支持學生參與各類競賽,通過指導學生參加競賽發現課程建設和人才培養的短板,以賽促建、以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽促創,從而激發學生的興趣和潛能,推動智慧交通課程群建設和一流專業建設健康發展[14]。

(六)構建多層級的一流課程、一流專業標準體系,有效引領專業建設高質量發展

首先,要理清一流課程與一流專業的關系。專業建設解決的是專業人才培養目標定位和培養模式問題,課程建設解決的是專業人才培養過程與培養質量問題。專業建設是課程建設的上位概念,課程建設是專業建設的下位概念,二者是整體與部分的關系。專業建設的內容包括課程建設但不限于課程建設,還有師資隊伍建設、教學條件建設等。相應地,沒有一流的專業建設引領,就很難有一流的課程建設。反言之,沒有一流的課程建設做支撐,也不可能建成一流的專業。從這個意義上講,二者又是相輔相成的關系。

其次,要理清建設標準和評價標準的關系。建設標準是在專業建設和課程建設之初就要解決的問題,否則,專業建設和課程建設就是盲人摸象,雜亂無序。評價標準是在專業建設和課程建設初期、中期或后期都要考慮的問題,用于最后對建設成效進行評判。從本質上講,二者應是統一的。雖然在建設過程中可能會有辦學需求的微調導致二者存在個別差異,但作為規律性科學現象,專業建設和課程建設是有其相對穩定的內在發展規律的,建設標準和評價標準不應當有太大差距。從這幾年教育部組織的辦學合格評估和審核評估實踐看,要想最大限度地發揮評估的評價與引領效能,評價標準確立得越早越好,甚至在某一專業建設之初將建設標準與評價標準一體考慮更為合理。

第三,要理清專業標準的層級關系。加強專業標準建設并以專業評價推動專業改革,有效引領專業建設高質量發展,是一流大學辦學發展實踐證明的有效路徑。在國家層面,近年來,教育部先后組織了本科院校辦學合格評估、審核評估,出臺了本科專業類教學質量國家標準并付諸實施。在地方層面,云南、河南等省先后制定了一流本科專業評價地方標準,并組織了省內高校的專業評價。以河南省為例,設置了課程、師資、教材、測試、就業五個模塊的評價指標,并將指標體系量化。所有模塊的指標都最終指向學生學習過程檢測和人才培養質量檢測。最終考核結果分為A(世界一流水平)、B(國內一流水平)、C(國內平均水平)、D(國內較低水平)四個檔次。評價結果運用與辦學政策傾斜、生均財政撥款、辦學規模審批等直接掛鉤,這對一個專業乃至院校生存至關重要,所以各高校都非常重視,在迎接專業評價的過程中不斷更新理念,完善制度,優化辦學資源,取得了圍繞人才質量進行教育教學改革的積極效果。那么,僅有國家標準和地方標準是否就能充分保證專業建設的良性發展?答案是否定的。這其中有兩類院校值得特別關注。一是中央直屬高校。這類高校辦學資源雄厚,辦學層次高,辦學體量大,主要對接國家戰略需求,不完全適合依據所在地區的地方標準進行建設和評價。二是行業特色鮮明的高校,例如公安院校、軍事院校、師范院校等。這類院校的辦學生命力在于行業需求,專業設置也是對接行業需求,也不完全適合依據所在地區的地方標準進行建設和評價。僅有從整體設計考慮的國家標準并不能完全滿足這兩類院校的差異化辦學指導需求。公安院校的交通管理工程專業屬于典型的后一類情況。在某一省往往只有一所公安院校,只有一個交通管理工程專業,無法進行類比評價。中國人民公安大學等部屬院校與各省公安院校的交通管理工程專業定位也不盡相同。所以,僅有國家標準和地方標準還不夠,還應當重視院校自身的專業標準體系構建,作為國家標準和地方標準的必要補充,以此引領交通管理工程專業建設的健康發展。具體地講,應由相關專業院系在學校指導下,對標本科專業教學質量國家標準,制定自己的一流專業標準,引領專業規范化建設。有了完善的一流專業標準體系,就可以進一步構建一流課程標準體系,形成相互支撐、良性發展的高質量發展態勢。

遵循以上思路,在中央、地方和院校多層級專業標準體系基本構建完成后,國家人才戰略需求、地方經濟社會發展需求和高校的特色發展定位就能實現高度契合。河南省作為交通大省,對交通管理工程專業的需求極為迫切,做大做強交通管理工程專業符合國家發展戰略和河南地方發展戰略,一流交通管理工程專業建設具有天然優勢和發展空間。實現交通大省向交通強省轉變,破局著力點之一就在于辦好一流交通管理工程專業,為建設交通強省提供強有力人才支撐。建好一流交通管理工程專業的首要著力點則是多層級專業標準體系的構建,特別強調的是,院校層面的專業標準體系里一定要體現智慧交通警務的時代需求元素,一定要結合本校多年來的特色發展優勢。這是河南警察學院乃至全國公安院校建設一流交管專業的應有之義,也是當前需要重點抓好的基礎性工作。

四、結語

面對智慧交通警務變革對公安交通管理工作提出的新挑戰、新要求,公安院校應從培養高素質應用型交通警務人才需要出發,通過深化課程改革、加強課程團隊建設、加快“虛擬教研室”建設、深化校局校企合作、強化學科競賽助推專業建設、構建多層級一流課程與一流專業標準體系等方面多點發力,為培養具有較強實戰能力、創新能力的高素質應用型交管專業人才提供堅實保障。時代在發展,科技在進步,交通學科也在快速發展,國家和社會對交通管理工程專業人才的要求也在不斷變化,專業改革與課程改革也永遠在路上,交管專業建設一定要適應新時代對公安交管工作的新要求,不斷探索,助力交通強國、教育強國、人才強國等重要戰略的落地實施。