以產業鏈為主導的開發區招商引資策略分析

周金亮

（西咸新區涇河新城產發運營管理有限公司， 陜西 西安 710086）

0 引言

開發區作為我國改革開放和經濟建設的重要平臺，是政府實施經濟調控和管理的重要機構，是我國區域經濟發展的重要載體。在開發區發展的過程中，產業招商是最重要的工作之一。產業招商作為招商引資的一個重要環節，能夠幫助當地政府吸引優質的企業入駐，從而提高地區經濟發展水平和質量。同時，產業招商也是提升區域競爭力和綜合實力的有效途徑。尤其是在當前市場需求持續疲軟、地緣政治沖突等不利因素的影響下，以產業鏈為主導的招商引資工作顯得尤為重要。隨著我國改革開放不斷深入和市場經濟不斷發展，產業招商已經成為政府實施宏觀調控、促進地區經濟發展的一種重要方式，已經成為推動地區經濟發展和轉型升級、加快新舊動能轉換的重要手段。通過產業鏈招商可以推動產業結構調整和升級，促進傳統產業改造升級，培育新興產業。

1 研究背景

改革開放以來，中國經歷了快速的經濟增長，為促進我國的經濟發展作出了巨大的貢獻。同時，我國在經濟發展中也存在著一些問題，如：產業結構不合理、企業規模小、技術水平低、資源浪費嚴重等問題。這些問題影響了我國經濟的健康發展。開發區作為承接國內外產業轉移和推動我國工業化進程的重要載體，是我國吸引外資和擴大出口的重要平臺，因此，開發區的建設和發展成為我國經濟發展中不可忽視的問題。在當前我國經濟轉型的關鍵時期，如何抓住機遇、迎接挑戰是擺在開發區面前的重大課題。而招商引資是開發區建設中最直接、最有效、最根本的手段。因此，如何招商引資是當前擺在開發區面前急需解決的重要問題。

現階段全球經濟面臨著需求持續疲軟、地緣政治沖突加劇等不利因素影響，同時我國經濟面臨著國內經濟下行壓力加大、貿易保護主義抬頭、國外產業向國內轉移等挑戰。在此背景下，如何通過招商引資促進地區產業結構調整升級、培育新興產業已經成為地方政府的重要工作。產業鏈招商作為一種“鏈式”招商模式，將一個產業鏈條中的不同企業通過專業化分工與協作關系有機鏈接在一起，從而形成一個完整的產業鏈。通過產業鏈招商能夠幫助地方政府形成合理的區域產業布局和產業鏈分工格局，并在此基礎上推動產業集群發展和配套能力提升[1]。

2 研究意義

首先，產業鏈招商可以幫助開發區發揮自身優勢，推動開發區經濟發展，加快產業結構調整和升級。同時，產業鏈招商也是開發區開展招商引資工作的重要方式。通過構建產業集群，可以促進產業鏈相關聯企業之間的上下游合作關系，從而提高企業的生產效率，降低企業成本。

其次，通過產業鏈招商可以促進區域經濟發展，帶動地方經濟發展。以產業鏈為主導的招商引資可以結合區域產業特色、資源優勢和產業發展規劃來制定招商引資方案。通過產業招商可以引導區域內的企業集中投入優勢產業或支柱產業，從而加快區域內的產業結構調整和優化。同時，通過產業鏈招商可以提高當地政府對區域經濟的調控能力，促進資源合理配置。

最后，產業鏈招商作為一種全新的招商引資模式，可以促進政府職能轉變，提高工作效率。通過產業鏈招商可以優化政府資源配置和優化產業結構，提升地方政府的行政效能[2]。

3 產業鏈招商的優勢

產業鏈招商是指以某一產業或行業為核心，通過對產業鏈各個環節的充分整合，形成完整的產業鏈，進而形成區域產業集聚的過程。其優勢主要表現在以下方面。

一是能夠避免企業在招商過程中出現重復投資。產業鏈招商模式下，各個環節企業的投資規模都相對較小，如果在某個環節投資不足，可能會導致整個產業鏈其他環節的投資不足。同時，如果某個環節的企業投資規模過大，可能會對整個產業鏈產生負面影響，影響整個產業鏈的健康發展。因此，在產業鏈招商過程中需要注意避免重復投資。

二是能夠充分發揮產業集聚效應。產業鏈招商模式下各企業可以通過資源共享、互補形成完整的產業鏈條，進而產生規模經濟效應，從而實現區域內資源的合理配置。同時，企業間相互配套、相互合作也可以形成集群效應，帶動整個產業發展。

三是能夠促進產業鏈中各個環節的升級改造。在傳統產業招商模式下，企業對區域內相關環節的產品價格、技術含量、產品質量等信息不夠了解。在產業鏈招商模式下，企業可以通過信息共享來解決這些問題。同時，產業鏈上下游企業之間可以相互交流對產品技術升級改造的經驗和教訓，從而推動整個產業向價值鏈高端邁進。

四是能夠促進區域經濟協調發展。在傳統產業招商模式下，各個環節之間往往存在一定程度上的競爭關系和利益沖突。而在產業鏈招商模式下，各環節之間可以形成緊密的協作關系，從而促進各個環節之間協調發展。例如在某開發區進行產業鏈招商時發現某家企業擁有多項核心技術和專利技術，可以通過與其他企業進行合作開發新產品、新項目來實現利潤最大化。因此從區域經濟協調發展角度出發，產業鏈招商模式是一種適合地區發展實際需求的招商引資方式[3]。

4 開發區產業招商現狀

隨著我國經濟的快速發展，我國各區域產業結構發生了巨大變化，產業轉移和產業鏈的布局不斷加快。開發區作為承接產業轉移的重要平臺，在推動區域經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。為了進一步發揮開發區在產業招商方面的優勢，增強開發區的核心競爭力，各開發區在招商引資方面也逐漸從傳統產業招商向產業鏈招商轉變，以期更好地促進區域經濟發展。

某開發區在招商引資過程中也逐漸意識到了產業鏈招商的重要性，開始積極探索產業鏈招商模式。在產業布局方面，某開發區以新興產業和先進制造業為主。為了提高區域內的產業集聚度，該開發區不斷強化對主導產業和特色優勢產業的支持力度，通過完善基礎設施、優化服務環境等手段促進主導產業和特色優勢產業的集聚。同時，為加快新興產業的發展，該開發區還積極引進戰略性新興產業鏈企業。另外，為了充分發揮優勢主導產業對區域經濟發展的帶動作用，該開發區還積極引進了一批產業鏈上下游企業。

從招商情況來看，西安高新區、蘇州工業園等在產業鏈招商方面取得了一定成績。如在汽車制造方面，已經形成了以吉利為龍頭的汽車產業鏈；在電子信息方面，已初步形成了以華為為龍頭的電子信息產業鏈；在裝備制造方面，已形成了以三一重工、中聯重科等為龍頭的裝備制造產業鏈；在新能源汽車方面，已經形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產業鏈；在生物醫藥方面，已經形成了以藥明康德、東陽光、康龍化成等為龍頭的生物醫藥產業鏈；在新材料方面，已經形成了以華友鈷業、新宙邦等為龍頭的新材料產業鏈。

同時由于西安高新區、蘇州工業園等目前正在進行擴區工作。因此需要將部分原來屬于其他開發區的土地收回并重新進行規劃開發。為了更好地推進區域發展工作，該開發區在收回土地后便著手于整個區域內產業鏈發展工作。根據管委會制定的《擴區規劃》對整個區域進行規劃后發現：該區域內共有9 條產業鏈。其中，新能源汽車產業鏈、電子信息產業鏈、新材料及先進制造業等為主導產業鏈；生物醫藥產業為輔助產業鏈；汽車制造為支撐鏈。同時該開發區還重點發展了物流園、科技孵化園、現代農業等輔助產業。

另外由于區域內各大園區已經開始進行擴區工作。為了更好地推動各園區之間協調發展并為其提供基礎設施支持，該開發區還計劃將其中部分園區納入到新一輪擴區規劃中。因此在整個區域內需要將原有的9 條產業鏈進行重新整合并劃分出8 個不同類型的產業園區。

5 存在的問題

從以上可以看出某開發區在產業鏈招商方面取得了一些成績，但是也存在一些問題：首先是招商引資工作中不夠注重對主導產業和特色優勢產業發展方向的引導。由于主導產業和特色優勢產業在某區域內相對較為成熟，因此很多園區都開始集中力量進行相關產業招商工作。但是由于部分園區缺乏對主導產業和特色優勢產業發展方向的引導和規劃，導致園區內部分企業不能充分發揮自身優勢進行招商工作。其次是招商引資過程中缺乏對主導產業和特色優勢產業發展方向的引導。由于部分園區在招商引資過程中對主導產業和特色優勢產業發展方向引導不夠，導致很多園區在招商引資過程中不能明確自身所處產業鏈上所處位置，從而導致其不能精準定位自身在產業鏈中所處的位置[4]。

招商引資缺乏系統規劃，在招商過程中存在盲目性。該開發區的招商工作，多是由某一個部門負責，缺乏整體性的規劃。而招商工作又需要各個部門之間相互配合，因此在招商引資過程中很容易出現盲目性，導致招商工作效率低下。

產業招商缺乏科學規劃，產業鏈條不完整。該開發區在招商引資過程中，并沒有對產業進行梳理，而是通過“撿到籃子里都是菜”的方式，對本地的各個行業進行簡單的分類匯總，然后通過在全國各地的展會上尋找投資商。這種方式雖然在短期內能夠取得一定效果，但卻并不符合整個產業鏈條的發展規律。

產業鏈招商缺乏有效規劃和定位。在該開發區的產業鏈招商過程中，雖然通過對重點行業進行梳理，形成了相應的產業鏈圖和產業鏈招商規劃，但是在實際招商過程中卻缺乏科學合理的定位。而招商引資過程中也很少針對產業鏈進行針對性的招商。

產業配套不完善，缺乏足夠吸引力。該開發區在招商引資過程中主要依靠自身優勢資源吸引投資商前來投資建廠，導致產業配套不完善。在開發區內除了能夠滿足企業基本生活需要的生活配套設施之外，缺乏足夠吸引力和競爭力。另外由于產業配套不完善導致企業入駐后無法正常生產運營，嚴重影響了招商引資效果。

對投資商服務不到位，缺乏專業招商人才。在招商引資過程中很少對投資商提供有針對性的服務和政策支持，導致投資商對開發區缺乏信任度和歸屬感，從而影響了招商引資工作的成效。

該開發區在招商引資過程中缺乏產業鏈招商規劃和定位，沒有形成具有競爭力的產業鏈招商方案和產業圖譜。導致招商引資工作沒有針對性、沒有方向感、缺少實效性和針對性[5]。

6 對策建議

在招商引資工作中，要想取得成效，必須建立健全產業鏈招商機制。一方面，要明確各部門在產業鏈招商工作中的定位。從產業角度出發，將招商引資工作作為開發區發展的重要組成部分，并進一步明確各部門的職責，形成整體合力，共同推進產業鏈招商工作的開展；另一方面，要完善產業鏈招商機制。根據區域內的優勢產業、重點產業和關聯產業等制定招商引資計劃，對產業鏈進行梳理并建立招商引資信息資源庫。在此基礎上，各部門可以共同研究制定招商計劃并明確相關任務分工和完成時限。同時，建立招商引資考評機制。對各部門的招商引資工作進行定期考核，并根據考核結果對工作突出的部門進行獎勵和表彰，對不認真履行職責的部門予以通報批評并進行約談。

在產業鏈招商過程中，要注重強化對招商人員的培訓。要采取多種形式和途徑提高招商引資隊伍的素質和能力。一方面可以通過專業培訓、業務研討、外出考察等多種形式對現有招商隊伍進行培訓；另一方面可以通過定期或不定期開展各種形式的業務技能培訓和業務交流活動來提高現有招商人員的綜合素質和能力水平。同時要注重招商人員和企業之間的雙向溝通，通過定期舉辦企業座談會、項目推介會等活動了解企業需求及招商目標企業基本信息等方式促進招商工作開展。

在產業鏈招商過程中，要注重完善配套服務設施建設。一方面要加大對園區基礎設施建設投入力度。從硬件上為產業鏈的發展提供良好環境；另一方面要加強對產業鏈配套服務的投入力度。針對目前存在于產業鏈上的關鍵環節和核心企業難以引進或無法落戶的問題，可以通過建立專業園區或產業園區等方式加大對相關配套服務設施建設力度。比如針對電子信息產業中集成電路生產所需的芯片封裝測試等環節缺乏相應配套服務設施這一問題，可以建設一批芯片封裝測試中心、電子產品檢測等產業園區。

良好的營商環境是吸引企業入駐和推動產業發展的關鍵因素之一。在這一方面，應加強對開發區內企業相關政策法規及配套制度等方面的宣傳力度，確保企業了解自身相關政策法規及配套制度等；同時應加強對開發區內企業發展狀況和需求情況進行全面梳理和調研分析，并對重點企業進行幫扶、引導、支持和服務；此外應定期或不定期組織企業到外地考察學習，學習外地先進經驗和做法以促進招商引資工作開展[6]。

7 結語

從產業招商角度來看，以產業鏈為主導的招商引資策略能夠有效促進產業集聚，提升產業核心競爭力，促進產業鏈上下游企業形成利益共同體。在該策略下，開發區需要根據自身產業基礎和區位優勢選擇招商方向，對不同的產業鏈進行分類引導和布局，重點發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等領域的優質企業。同時，開發區要加大對產業鏈上下游企業的支持力度，建立良好的產業鏈生態系統，促進產業鏈上下游企業協同發展。此外，開發區在招商引資過程中應注重培養招商引資隊伍建設和打造良好的營商環境，為以產業鏈為主導的招商引資策略提供良好的外部環境支持，促進我國產業結構優化升級。