數據規(guī)則：信息時代的制度基石

隨著經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快，萬物互聯(lián)程度不斷加深，各類信息基礎設施匯集的海量數據正在形成一種新的社會資源，成為推動經濟發(fā)展和技術創(chuàng)新的重要力量。黨的十九屆四中全會首次提出以“數據”作為生產要素參與市場分配，要求“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。將數據定位為生產要素，其意義在于更好地推動數據的開發(fā)利用與流通交易，實現數據價值，使數據更有效地助力經濟社會發(fā)展。

數據規(guī)則是統(tǒng)籌數據要素收集、流通、交易與應用的一系列相互關聯(lián)、相互協(xié)調的制度安排。推動數據規(guī)則體系構建具有重要意義。一方面，構建數據規(guī)則體系是適配生產力發(fā)展的必然選擇。以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據為代表的新一代信息通信技術已成為新型生產力，但其快速發(fā)展離不開作為生產資料的底層數據驅動。數據的積累、流轉和應用打破了原有的生產方式和生產活動，催生出嶄新的生產關系。為了使生產關系與信息時代的生產力發(fā)展特征相適配，需要建立數據規(guī)則，通過合理的數據分配和利用方式進一步激發(fā)社會生產力發(fā)展。另一方面，構建數據規(guī)則體系是實現數據高效安全利用的有效手段。數據具有與其他生產要素截然不同的屬性，即虛擬性、非結構性、非標準化、外部性、資源標的多變性、產權模糊、邊際成本遞減、規(guī)模報酬遞增等。必須建立健全一套制度體系，才能充分挖掘和發(fā)揮數據要素提升企業(yè)生產經營效率、提高全要素生產率和資源配置效率、支撐高質量發(fā)展的積極作用，消除隱私泄露、數據壟斷、“數據孤島”等問題對消費者福利和經濟增長造成的負面影響。與此同時，不同主體的數據要素利用能力也存在顯著差異，缺乏明確的數據規(guī)則，會導致不同市場主體拘泥于“不敢流通”“不想流通”“不能流通”等觀念，阻塞數據要素流通渠道。只有形成明確的數據利用規(guī)則，才能厘清數據治理的底層邏輯。

近年來，我國已初步形成了數據規(guī)則體系框架，涵蓋數據安全保護、個人信息保護、公共數據管理和數據交易流通等一系列具體內容。《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》共同構筑了規(guī)范數據處理活動、保障數據安全、促進數據開發(fā)利用的數據基礎法律。《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《數字中國建設整體布局規(guī)劃》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策，都提出加快建立數據基礎制度、市場規(guī)則和標準規(guī)范，并在推動公共數據匯聚利用、暢通數據資源大循環(huán)、有效釋放數據要素價值、提升數據安全保障水平等方面提供了政策指引。各地方政府也積極頒布相關數據條例，創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制，充分發(fā)揮數據要素作用。

當前，我國數據規(guī)則體系建設正處于從數據保護邁向數據賦能的關鍵過渡期。2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，提出激活數據要素潛能的二十條建議，標志著我國數據規(guī)則的構建正在從數據保護型模式向數據賦能型模式轉變。從建立數據規(guī)則的實踐來看，我們已經建立了相對完善的信任機制框架，強化數據保護的目標已基本實現，下一步的任務聚焦于建立數據流轉利用規(guī)則體系，解決數據價值釋放的問題。應堅持問題導向，著力解決數據權屬界定不明晰、交易規(guī)則不統(tǒng)一、保護體系不完善等問題，構建保障數據要素安全有序流轉、實現數據要素價值的數據規(guī)則體系。

數據如何更好地體現用戶權益、服務社會發(fā)展是信息時代的重大課題，而科學合理的數據規(guī)則是激活數據要素潛能的基礎。習近平總書記強調：“數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。”如何持續(xù)完善數據基礎制度體系？如何創(chuàng)新個人數據保護模式？如何構建數據要素流通和交易制度？國外數據治理規(guī)則對我國數據基礎制度的建構與完善有何經驗可供借鑒？本期策劃聚焦“數據規(guī)則：信息時代的制度基石”，敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者