關于企業安全生產雙重預防機制建設的思考

□ 福州 鄧靜波

安全生產雙重預防機制分為風險分級管控和隱患排查治理兩個階段。雙重預防機制的建設對于企業的安全生產具有積極地作用。按照安全生產雙重預防機制建設要求，相關企業需要建立隱患排查和風險分級管理制度，結合企業發展的實際情況將其應用到安全生產管理之中，減少生產過程中出現的安全事故。

一、安全生產雙重預防機制概述

安全生產雙重機制兩大模塊分別是風險分級管控模塊和隱患排查模塊，均是安全管理的主要內容，最終目的均是識別安全風險、預防安全事故。對兩者之間的關系進行分析，風險分級管控是隱患排查治理體系的前提和基礎，隱患排查治理是安全風險分級管控的強化、深入與補充。安全生產雙重預防機制建設的核心重點是風險管控，如果無法科學識別安全生產風險，便無法保障安全預控管理的有效性，潛在的安全風險會產生嚴重的安全事故，影響企業的生產效益，因此，雙重預防機制中的隱患排查和風險分級管控相輔相成。

二、企業雙重預防機制建設過程

雙重預防機制建設過程分為人員培訓、制定相關制度、收集整理信息、風險辨識與評估、風險分級與管控、隱患排查治理、改進提升等7個過程，要求全員參與，亦可借助安全管控平臺等信息化手段建立。人員培訓、制定相關制度、收集整理信息為雙重預防機制建設準備階段，風險辨識與評估、風險分級與管控、隱患排查治理為正式階段，改進提升為運用階段。

1.風險辨識與評估。風險點是指存在風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動，或以上兩者的組合。進行風險源辨識首先要進行風險點劃分，在確定的風險點范圍內查找辨識存在的第一類危險源（是生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質）和可能導致事故發生的第二類危險源（導致能量或危險物質的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態、人的不安全行為、環境因素、管理因素）。對于自來水廠，分成作業、設備、區域三個方面來進行風險點辨識，風險辨識、評估工作開始前，把作業、設備和區域風險評估技術標準濃縮到評估表中，先將上述三個方面分別編制《作業活動清單》、《設備設施清單》和《區域清單》，按清單逐項進行風險辨識。風險評估是在風險辨識的基礎上，采用不同的方法進行評估。針對自來水廠作業風險評估應用作業條件危險性評價法（LEC法）對作業任務開展作業步驟劃分、事故類別判斷、危害因素辨識、可能后果分析、控制措施梳理和可能性、暴露、嚴重性及風險值的評估，D=L×E×C，其中D為作業條件的危險性，L為事故或危險事件發生的可能性，E為暴露于危險環境的頻率，C為發生事故或危險事件的可能結果，D分值越大，危險性越大。設備風險評估應用簡化的失效模式與影響分析評價法（FMEA）將設備按照失效模式、失效原因、失效后果和可能性、后果嚴重性、風險值等項目進行分析、評估，RPN=S×O×D，其中RPN為風險系數，S為嚴重度，O為頻度，D為探測度（簡化后去掉探測度），RPN分值越高，風險系數越大。

區域風險評估應用風險矩陣評估法（LS）對生產工作區域開展評估，R=LS，其中R為后果嚴重程度，L為事件發生的可能性，S為事件發生的后果，S分值越大，危險性越大。

2.風險分級與管控。依據危險值/風險系數/后果嚴重程度，按照預先設置的取值表進行風險分級，A、B、C、D級，對應用紅、橙、黃、藍四色表示，形成現場風險告知牌及風險分布圖，并按照風險管控制度對不同等級風險采取不同級別的管控，列出管控措施，建立風險數據庫。安全風險管理工作中，公司決策層、管理層、執行層應按風險等級落實分級管控責任，風險等級越高則管控層級越高，上級負責管控的風險，下級更需重點關注，風險控制措施按屬地原則落實。例如公司（決策層）是重大、較大風險的責任主體，負責重大、較大風險控制措施的資源保障并掌握其動態情況；部門（管理層）是一般風險的責任主體，負責一般風險控制措施的資源保障并掌握其動態情況；班組（執行層）是低風險的責任主體，負責低風險控制措施的資源保障并掌握其動態情況，還需同時按屬地原則落實風險控制措施。

3.風險數據的應用。風險數據能夠體現一個公司的安全管理水平與績效、人員安全素質、設備設施安全狀況、現場安全條件等信息，如高風險偏多，說明公司安全管理水平、人員安全素質、設備設施安全狀況、現場安全條件等較差或事故事件較多。安全管理比較到位，則安全風險數據應該絕大多數是低風險，少數是一般風險，沒有較大及以上風險，即使有較大及以上風險也能及時將其降至一般風險或低風險。在應用風險評估數據時，列入危害因素的項目或控制措施中的缺陷應按以下原則健全完善：安全管理措施方面的缺漏需完善安全管理制度（管理標準），安全技術措施方面的缺陷需完善安全技術操作規程（作業指導書），設備設施缺陷納入檢維修、技改計劃，生產用具、防護用品缺陷納入維護、采購計劃，作業環境缺陷納入隱患整改計劃，運行監控、巡檢維護缺陷則調整相應生產工作計劃，人員意識和技能缺陷納入培訓計劃等等。另外，在日常生產活動中需考慮風險疊加問題，即某區域有作業任務，進行工作許可或落實風險控制措施時，既要考慮原有的區域風險，還要疊加作業風險。

4.隱患排查治理。雙重預防機制包括風險分級管控、隱患排查治理兩部分工作，二者的關系是“隱患排查治理治標、風險分級管控治本、標本兼治安全發展”，實際工作中，應以風險評估數據指導隱患排查治理、通過隱患排查治理來檢驗和完善風險評估工作，使二者形成良性循環。開展隱患排查時，檢查者持風險評估表、隱患排查表，根據風險評估表中列出的事故類別和危害因素，檢查其事故類別辨識是否充分、危害因素辨識是否充分及控制措施是否落實、是否按要求落實、風險是否得到有效控制，如發現危害因素未得到有效控制（存在隱患）則分析原因并提出改進或新增控制措施建議，按屬地管理原則要求歸口部門定期整改、反饋并按期復查。檢查時也應對檢查現場實際情況、事故類別、危害因素辨識和控制措施的充分性、有效性等進行檢驗，如發現風險評估表與廚房現場情況不符合或不充分則對風險評估表風險數據進行完善并更新風險數據庫。

三、安全管控平臺在雙重預防機制建設中的運用

以安全管控平臺為依托的安全生產雙重預防機制建設建立綜合架構，改變了以往以人為主體的安全生產風險管控模式，實現以平臺為主體、以人為輔助的風險識別和風險分級管理模式的構建，該模式對人員的素質要求較低，可利用平臺24小時進行設備設施的實時監控，識別生產過程中是否出現化學藥劑泄露、設備損壞、水質異常等情況。平臺建設包括現場層、應用層、算法層?，F場層以計算機和終端設備為依托，通過在生產環節安裝相應的傳感器、攝像機等多儀器設備的運行狀態進行數據采集，將大量數據匯集到數據庫之中，信息系統采集數據庫信息，實時對數據進行處理。應用平臺則可以實現風險識別內容的可視化，可進行生產過程的安全管理，配置報警裝置，可進行風險因素定位、水質監測、聯動監測等。算法層則結合自來水廠的生產業務建立安全風險模型，通過風險識別、算法識別的方式，檢測是否存在安全隱患，將隱患點、風險等級以可視化的方式呈現在交互界面之中。

風險隱患識別排查利用遠程監測技術和傳感器技術實現對自來水廠相關設備運行數據的采集。管控平臺通過監測設備、傳感器設備從前端和地理空間信息系統進行數據采集，實現立體化、全面化的數據監測。遠程數據采集主要針對生產過程中的數據進行模擬量檢測，并在對數據預處理的基礎上進行數據格式的轉化，以報表、圖形等方式展現在人機交互平臺，幫助相關人員了解生產過程中實際情況。該模塊主要負責隱患的識別和排查，其具備強大的監督功能、管理功能和控制功能，可以進行數據的二次加工，并在數據庫模塊中將數據分為實時數據和歷史數據，保存到相應的數據節點之中。

四、企業安全生產雙重預防機制建設痛點

企業建立安全生產雙重預防機制，無論是采用人工還是利用平臺，仍然面臨一定的問題，制約著安全生產雙重預防機制的建設，主要表現在以下幾個方面。

1.思想意識不足。雙重預防機制建設要求全員參與，人員素質、意識等主觀性決定了風險辨識完整性、風險等級的高低不同，引入智慧化的隱患排查和風險分級管控模式后，風險管理人員的重視程度降低，認為基于平臺的雙重預防機制建設不需要自身的參與，在風險處置上缺乏積極性。部分風險管理人員對信息系統的操作并不熟練，缺乏對風險識別、預警和管控系統的維護和管理，操作能力不足。

2.缺乏預控標準。自來水廠生產管理應以相關標準和相關規范為基礎，建立雙重預防機制需要從技術、規范等角度出發，涵蓋標準、流程、方法、要素、細則等多個方面內容。由于標準化的缺失，導致基于信息平臺的雙重預防機制難以起到良好的效果。

3.缺乏統籌協調。智慧化系統的建設需要依據企業生產實際情況進行，如企業出現設備變更、工藝變更等情況出現，需要及時對設備進行更新，并重新制定風險雙重預控方案，重新進行隱患的排查和治理。此外，企業需要投入一定量的資金對其進行維護、完善，由于缺乏頂層設計和統籌規劃，使得雙重預防機制具有滯后性，無法滿足企業安全生產的實際需要。

五、企業安全生產雙重預防機制措施

企業安全生產雙重預防機制的建立，應對整體流程、預控標準等進行完善，定期更新系統設備，發揮相關人員的主觀能動性，為雙重風險預防機制的建立提供保障。

1.提高雙重預防機制認知。①戰略實施。企業安全生產雙重預防機制建設不是一蹴而就的，而是漫長的過程，需要不斷提升人員素質，結合人工、風險管控平臺與生產業務內容。在雙重預警機制建設的過程中，要切實設定目標、明確關系，調動相關人員的積極性。首先，應采用全面推進和試點先行的方式，預先對重點區域進行隱患排查和風險分級，充分利用現有的資源對雙重預防機制建設的階段性目標進行細化，從軟件、硬件角度不斷投入資金，確保管理水平與技術水平的統一性，這樣可以循序漸進建立風險預警機制，避免因資源不足影響員工參與的主觀積極性。其次，結合現有的安全管理體系，實現雙重預防機制的轉化。以往企業已經開始進行安全生產風險識別和分級管控，但由于體系并不完善，使得相關人員缺乏標準化認知，逐步對其進行轉變，以傳統的安全風險預控體系為基礎，不斷進行查缺補漏，實現系統化的融合，可以避免轉化過度導致的新舊機制銜接問題。安全生產雙重預防機制的建設應采取專業引領和全員參與的方式，切實調動各模塊在風險預控中的作用，調動人員的積極性，實現本土化落地的目標。例如，自來水廠充分發揮安全工程師的優勢，建立培訓體系，進行安全生產課題研究，發表論文、發布專利，有效提高了企業內部人員的積極性，推動了安全生產雙重預防機制的建設落實。②培訓教育。在思想方面，始終圍繞著雙重預防機制建設的重要性、必要性，將認知理念貫穿于安全生產的始終，避免企業內部人員在思想上走入誤區，忽視了自身在雙重預防機制建設中的積極作用。在能力上，應從決策、管理、行為等角度出發，對相關人員進行技能培訓，使得相關人員對信息系統有著深入的理解，可以應對風險預控過程中因系統錯誤產生的問題。

2.完善雙重預防機制方案。在信息化與風險管理深度銜接的過程中，為保障雙重預防機制建設的標準化、系統化，應完善雙重預防機制方案，制定合理的工作規劃，明確各崗位人員的基本職責，完善工作制度，實現安全生產雙重預防機制建設的協調。自來水廠的負責人作為組長，管理層作為副組長，配置小組成員及安全工程師，制定完善的雙重預防機制方案，對風險雙重預防中的崗位職責、工作流程、具體要求等進行明確，建立與雙重預防機制相配套的制度標準。重點進行安全生產過程中的隱患排查和分級管控，設立專項資金為雙重預防機制的建設提供資金保障，切實保障了雙重預防機制建設的規范性、系統性，為企業的安全風險管理工作創造了良好的內部條件。

3.做好風險預控統籌規劃。企業在建立安全生產雙重預防機制的過程中，應做好統籌規劃工作，保障技術應用和安全管理內容的一致性，保障雙重預防機制中的各項措施可以科學落地。因此，自來水廠結合安全風險預控平臺和自身業務情況，積極推進“四個落地”目標。一是讓措施落地，包括探測性措施、管理措施、防護措施、應急救援措施等。二是讓措施上墻，通過標識等對風險的分布情況進行明確，并按照4個風險等級設置紅、橙、黃、藍四色風險識別卡，將其放到企業生產區域。三是讓標準落地，針對不同的崗位制定不同的安全操作規程，形成標準化文件給予指導。四是讓措施上手，通過培訓教育的方式，保障崗位人員對雙重預防機制有著深刻的認知，并對崗位安全內容有著深入的了解。因此，自來水廠在安全生產雙重預防機制建設的過程中，應做好頂層設計的統籌規劃，并投入適宜的資金不斷實現安全雙重預防機制與信息技術的匹配程度，實現數據間的科學銜接。

六、結論

自來水廠安全生產雙重預防機制建設應以思想認知為前提，以技術為保障，認識到雙重預防機制建設的重點，避免走入誤區。企業應積極建設安全生產信息管理平臺，引入先進技術對生產過程進行監督、管理，采用風險分級管理、全面隱患排查的方式，降低企業生產風險，并通過科學設計方案、強化思想技術能力、建立安全生產標準的方式，保障企業安全生產。