新形勢下加強紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理的能力

□ 北京 郄 輝

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是黨在企業(yè)內(nèi)部的專責(zé)和監(jiān)督力量，同本級黨組織一道擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺提高政治站位、政治覺悟，始終與以習(xí)近平總書記為主要內(nèi)容的黨中央保持高度認(rèn)同，在貫徹黨的精神中站在前列、當(dāng)標(biāo)桿、做全黨最值得信賴的人。要落實到人“打鐵還需自身硬”，按照黨章規(guī)定，圍繞主業(yè)主責(zé)強化自身建設(shè)，強化使命責(zé)任感，憂患意識等，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實做到忠、責(zé)、潔。文章主要對新時期加強國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)進(jìn)行了思考分析，以期為改進(jìn)提供借鑒，為培養(yǎng)新時代的國有企業(yè)干部提供建議。

一、前言

目前國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，在錯綜復(fù)雜的國際形勢面前，國家之間的競爭，離不開企業(yè)之間的競爭，企業(yè)的競爭力又多體現(xiàn)在管理干部的競爭，于是通過管理干部的學(xué)習(xí)和管理，使得我們要不斷地加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在新世紀(jì)，我國進(jìn)入了“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”的新型發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還需要進(jìn)一步嚴(yán)密的規(guī)范和有效約束。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是實現(xiàn)黨的新時代目標(biāo)、踏上新征程的有力保障。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定執(zhí)行中央八項規(guī)定切入整飭作風(fēng)，以雷霆萬鈞之勢推進(jìn)反腐敗斗爭，激蕩清風(fēng)正氣、凝聚黨心民心，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。 只有將企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任落到實處，才能夠促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)管理良好政治氛圍的形成，打造新時代有擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)，具有時代特色，能夠踐行共產(chǎn)主義精神，為時代樹立豐碑的干部隊伍。但新的形勢下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作也出現(xiàn)了一定的問題，如何解決這些問題，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實監(jiān)督的職責(zé)所在。

二、當(dāng)前國有企業(yè)個別紀(jì)檢干部本身建設(shè)中存在的問題

1.觀念落后、理解不足。國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，不承認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作很重要，誤認(rèn)為只要促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益就行，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無，對作風(fēng)問題查不查都不重要，加之一些基層領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂心理嚴(yán)重，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有片面性認(rèn)識，承認(rèn)抓得過猛，查得過多就會挫傷工作人員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性，對企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展不利，對紀(jì)檢監(jiān)察工作對付就行，懲處只停留于開會及書面材料，弱化紀(jì)檢監(jiān)察作用。此外，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部怕突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)會影響與他同事關(guān)系，會影響個人發(fā)展前途而推諉責(zé)任，心里產(chǎn)有抵觸心理，對內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)行為置之不理。

2.缺乏監(jiān)督體系。盡管國有企業(yè)對建立健全內(nèi)部管理制度及內(nèi)控機制傾注了大量心血，但僅局限于財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)流程及生產(chǎn)工藝等各個方面的制度建設(shè)上，并未建立健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作體系，忽視了紀(jì)檢監(jiān)察組織工作實踐中對監(jiān)督體系的貫徹落實，存在輕追究查辦現(xiàn)象，監(jiān)督檢查作用未得到充分挖掘。而且對政策認(rèn)識不足，規(guī)定的工作程序、辦法制度等方面經(jīng)常會發(fā)生“政策撞車”現(xiàn)象，使人們看不懂、弄糊涂，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)舉措得不到有效落實，限制紀(jì)檢監(jiān)察工作的順利開展。

3.紀(jì)檢監(jiān)察的組織機構(gòu)不夠健全，機制不夠完善。就目前中央巡視監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)大多重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨層層衰減的現(xiàn)象。雖然在全國國有企業(yè)黨建工作會議召開之后，根據(jù)國務(wù)院國資委工作安排，多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)做到黨建部門人員調(diào)配，權(quán)力加強，但是對于紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)權(quán)力分配卻沒有明確的規(guī)定與要求。嚴(yán)峻而繁雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和資源短缺的紀(jì)檢干部資源之間，存在著鮮明的對比。另外，中央紀(jì)委關(guān)于強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的日常監(jiān)督管理，查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)和提名考察考核的要求未能切實落實。業(yè)績考核中還出現(xiàn)了受監(jiān)督的人員對監(jiān)督人員的考核，或者直接紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)為“三類”科室的考核。這些問題嚴(yán)重地制約、影響了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性、積極性。

4.紀(jì)檢監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要想成為維護(hù)黨紀(jì)中堅力量的干部，就必須要有優(yōu)秀的政治素養(yǎng)，還要有好的業(yè)務(wù)能力，并在平時的學(xué)習(xí)當(dāng)中不斷地豐富自我，堅定信念和信心，提升政治理論水平，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)能力，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的展開奠定扎實的基礎(chǔ)。但就目前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)而言，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分紀(jì)檢崗位還具有安排照顧性質(zhì)。干部的政治理論水平，執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗不到位，不能切實為維護(hù)黨章權(quán)威，監(jiān)督黨的路線，政策和方針執(zhí)行，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了強有力的支持，甚至一些紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)對能力不強，不能夠及時處理工作中出現(xiàn)的各種問題，而且一些人心存芥蒂，老好人想法作祟，上級怕監(jiān)督，本級不愿監(jiān)督，下級也不愿。不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比較常見。紀(jì)檢監(jiān)察過程中懼怕打擊報復(fù)和得罪人等問題影響了監(jiān)督職能的真正實現(xiàn)。

三、加強企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任策略分析

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)內(nèi)部的專門檢查監(jiān)督機構(gòu)，要全面貫徹落實黨的精神，加強監(jiān)督責(zé)任，將黨的方針政策貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和責(zé)任追究，從職能上、方式上、作風(fēng)上強化轉(zhuǎn)變，提高廉潔意識和執(zhí)行能力，檢查能力，監(jiān)督能力。

1.加大教育學(xué)習(xí)力度，增強廉潔意識。管培中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視紀(jì)檢、干部教育學(xué)習(xí)工作，促進(jìn)其廉潔意識、從業(yè)水平、政治素質(zhì)等方面的提升，在實踐中，黨委中心組應(yīng)起到主導(dǎo)作用，專業(yè)部門應(yīng)注重合作學(xué)習(xí)，黨員個人也應(yīng)提升自我學(xué)習(xí)能力、加強自主解決問題能力，切實把反腐倡廉精神、黨政精神貫穿于實踐之中，保證學(xué)習(xí)高效。近幾年來，管培中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了系列黨政教育活動及專業(yè)知識培訓(xùn)，對重點崗位、重點領(lǐng)域政委應(yīng)強化廉政教育及廉潔考核制度。這使得黨政教育活動多樣化，形成黨委清正廉潔的黨風(fēng)氛圍和黨員干部慎獨慎微的作風(fēng)，扼制腐敗貪污問題，此外還要時刻堅持以人民為中心的根本原則，將人民群眾存在的問題作為自身問題來處理，將人民群眾利益置于首位。另外，專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升紀(jì)檢干部專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，使其思想上更新監(jiān)督理念，力求在功能上、模式上、作風(fēng)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.必須抓住工作的關(guān)鍵，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。抓好紀(jì)律，強化執(zhí)行力度。維護(hù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門各級黨組織及黨員干部必須維護(hù)黨章及其他法規(guī)的要求，必須時刻圍繞黨的路線，方針及政策開展各項活動，在實踐中必須理解黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，禁止企業(yè)內(nèi)部組織渙散，紀(jì)律散漫。還要建立嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督制度，對于公司重大決策部署工作中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強監(jiān)督和檢查，做到工作到位。必須狠抓作風(fēng)、樹立好黨風(fēng)。開展黨的群眾路線活動，必須始終把維護(hù)人民群眾利益把督促貫徹落實中央八項規(guī)定作為出發(fā)點和歸宿，著力貫徹落實中央八項規(guī)定，就是“完善調(diào)查研究，簡化會議活動，簡化文件簡報，規(guī)范出訪活動”。嚴(yán)格各類工程的預(yù)決算和審計。堅持少花錢多辦事、辦好事，凡批準(zhǔn)建設(shè)的工程項目預(yù)算要實事求是，科學(xué)預(yù)算，并報有關(guān)部門審核。工程竣工后及時報分部有關(guān)部門進(jìn)行竣工初審，最后由審處終審決算審計。凡未經(jīng)審計處進(jìn)行決算審計的，不準(zhǔn)辦理竣工結(jié)算支付工程費。對違反規(guī)定者，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。加強對行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督。為促進(jìn)服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動開展，防止吃、拿、卡、要“近水樓臺”和“倒服務(wù)”等不正之風(fēng)，要緊密結(jié)合實際，形成有效的監(jiān)控機制，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)、增加工作透明度。在處理群眾關(guān)心的熱點、敏感問題上，要加強群眾監(jiān)督，適度增加工作透明度。公開的內(nèi)容主要有涉及官兵的評功評獎、住房分配、福利待遇以及物資采購、工程建設(shè)有償服務(wù)、大項經(jīng)費開支等其它群眾最關(guān)心最需要了解的事項，都要將所辦事項、政策規(guī)定、工作程序、辦事結(jié)果等內(nèi)容，適度公開，主動接受群眾的監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律和責(zé)任追究。緊密結(jié)合實際，認(rèn)真研究，加強對各項規(guī)章制度的貫徹落實。黨委政治機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。凡違反紀(jì)律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，給予必要處分或組織處理，絕不姑息遷就。

3.健全監(jiān)督體系和制度建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作能否順利開展依賴于健全的監(jiān)督體系能否得到貫徹和有效實施，要求國有企業(yè)必須進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系并在現(xiàn)有監(jiān)督運行體系中不斷創(chuàng)新，主動協(xié)同職能監(jiān)管部門，著力打造齊抓共管大監(jiān)督格局系統(tǒng)。對涉及到人、財、物這些極易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立相關(guān)監(jiān)督控制機制，切實控制好權(quán)力運行過程中將廉潔風(fēng)險控制到最低程度。進(jìn)一步強化制度建設(shè)，適時修改和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)配套制度，使之始終符合中央最新黨內(nèi)法規(guī)，做到制度管理有的放矢，使紀(jì)檢監(jiān)察工作依法受到監(jiān)督。與此同時，制度的構(gòu)建也屬于一個不斷健全、規(guī)范和革新的進(jìn)程，需順應(yīng)時代潮流和與時俱進(jìn)。例如，黨和國家在推動全面從嚴(yán)治黨時，什么需要深度開發(fā)、迫切、存管、運行效果需要跟蹤。采取將以上技術(shù)進(jìn)行集成、填充、優(yōu)化和創(chuàng)新等舉措，幫助企業(yè)培育和出具具有自體發(fā)展特點的核心技術(shù)，從而形成核心競爭力。為加強對黨員干部的監(jiān)督，對容易出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)問題苗頭的人，對群眾來信涉及到的人和事，以及組織和個人有不廉潔行為者，通過與當(dāng)事人談話詢問，及時提醒警示，進(jìn)行說服教育，使其早認(rèn)識、早糾正，防患于未然。干部調(diào)動、職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)整都進(jìn)行了誠勉談話，主任、政委平均每年找其他干部談兩次話。尤其是負(fù)責(zé)財務(wù)、營房、食堂等管錢管物部門的干部堅持不定期地找他們談話。主要采取集體談或單獨談的方式進(jìn)行。對有違紀(jì)苗頭的要及時批評，對確無問題的要及時給予澄清，對問題比較嚴(yán)重的要及時向黨委報告，視情作出處理。談話要堅持原則，實事求是，從關(guān)心愛護(hù)同志出發(fā)，講究方法，注重實效。

4.培養(yǎng)持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。在對中國企業(yè)和國外企業(yè)進(jìn)行比較時，尤其是和世界“500大”相差較遠(yuǎn)，大多數(shù)人都承認(rèn)這是因為中國企業(yè)的規(guī)模偏小。為了迎接以后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須建造一艘適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)需要的“航空母艦”企業(yè)必須擴(kuò)大規(guī)模。傳統(tǒng)管理學(xué)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，它認(rèn)為隨著企業(yè)規(guī)模拓展的過程，固定成本產(chǎn)品下降，這時企業(yè)才更加具備了應(yīng)用較高端技術(shù)和設(shè)備以及構(gòu)建自身R/D部 門、 提高與營銷商談判能力、實現(xiàn)營銷方面收益的經(jīng)濟(jì)條件。宏觀上分析，企業(yè)規(guī)模增大后，有了產(chǎn)品單位成本較低的 優(yōu) 勢。 然而，現(xiàn)實的企業(yè)在擴(kuò)張規(guī)模時卻遭遇了很多障礙，建設(shè)過程需要巨大的資源幫助，甚至當(dāng)資源供給量足夠大時還可能被從經(jīng)濟(jì)市場中約束而出。因此堅持民主、公正原則選拔任用干部。防止用人不公正，防止內(nèi)部權(quán)利傳遞，防止企業(yè)小集體現(xiàn)象。在干部任用選聘時，堅持民主、公開、公正的原則，將崗位需求條件、空缺崗位、選拔程序提前公開，嚴(yán)格按照民主推薦、個人述職、群眾評議、組織考核、黨委討論等步驟實施，堅持把群眾評議的結(jié)果作為任用和推薦干部的重要依據(jù)。把崗位的任職和干部的選拔形成公開透明的競爭性機制。

四、結(jié)語

目前我國一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由于受到利益以及競爭等觀念的影響，對自身利益進(jìn)行了過多的追求，在這種形勢下使得企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中常岀現(xiàn)一些問題，例如紀(jì)檢監(jiān)察人員的素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識水平較低，監(jiān)督責(zé)任意識薄弱，一些企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察部門不夠重視以及紀(jì)檢監(jiān)察部門職能泛化等。對此，需要強化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)，其具體策略為：一要加強教育學(xué)習(xí)、強化廉潔意識；二要把握工作重點、發(fā)揮監(jiān)督作用（抓紀(jì)律、強化執(zhí)行力度、抓作風(fēng)、塑優(yōu)良黨風(fēng)、抓制權(quán)、保規(guī)范運行、抓監(jiān)察、增效益、抓監(jiān)督、履職盡責(zé)）；三要整合監(jiān)督資源；四要建立一體化監(jiān)督管理體系；五要運用再監(jiān)督再檢查機制與管理手段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是核心崗位干部，要認(rèn)真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確自己的責(zé)任范圍和所承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)。對不執(zhí)行規(guī)定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，把板子打到具體責(zé)任人頭上，絕不允許借口“集體負(fù)責(zé)”而敷衍塞責(zé)，切實維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。只有這樣，才能從根本上有效遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終達(dá)到企業(yè)廉潔的目的。