多地黨政“一把手”密集互訪背后

3月中旬以來，京津冀、長三角、粵港澳三個城市群出現(xiàn)“互訪熱”。多地黨政代表團到周邊省市考察學(xué)習(xí)，并且均由黨政“一把手”帶隊。有專家在接受采訪時認為，這一輪互訪是中央給予的任務(wù)使命，通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)互補，起好步、帶好頭，在政府換屆之年實現(xiàn)開門紅。

三大城市群內(nèi)互訪

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到其他省市考察學(xué)習(xí)并不是新現(xiàn)象，最近幾年已是越來越頻繁。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮曾在2019年發(fā)表《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文，通過對近300座地級及以上城市的地方黨政代表團在5年間赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)進行分析，他發(fā)現(xiàn)，中國城市之間的政策學(xué)習(xí)越來越明顯，集中表現(xiàn)為考察學(xué)習(xí)的次數(shù)逐年遞增。不過，相比往年的考察學(xué)習(xí)，這一輪互訪更為特殊。今年是換屆之年，率領(lǐng)地方黨政代表團互訪的幾乎均為新上任的黨政“一把手”。

這一輪互訪還有著“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的大背景。隨著中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》并發(fā)出通知，“調(diào)查研究”成為各地部署工作的高頻詞。在江蘇省黨政代表團召開的總結(jié)交流會上，江蘇省委書記信長星就表示，各地各部門要“大興調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向”，既要認真學(xué)人之優(yōu)也要切實揚己之長，既要扎實補短補弱也要努力變?nèi)鯙閺姟?/p>

京津冀、長三角和粵港澳這三個城市群對于中國經(jīng)濟發(fā)展尤其關(guān)鍵。中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室主任劉治彥指出，京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的核心，且能輻射東北和西北；長三角是長江流域的龍頭，對長江中游和上游地區(qū)有一定的示范和拉動效應(yīng)；而粵港澳對周邊的福建、廣西、海南、貴州等省份都有拉動作用。

因此，正如中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對記者所說，各地黨政“一把手”新上任之后，為了貫徹落實國家的區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要互相熟悉，當(dāng)面溝通新一屆政府的發(fā)展思路。

另外，新的環(huán)境與條件也在促使中國調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要黨政“一把手”進行更多的溝通協(xié)調(diào)。2020年至今，新冠疫情對全球經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大沖擊，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口的貢獻率下降，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度顯著減少。中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云告訴記者，中國國內(nèi)發(fā)展的階段性與空間分布特點決定了內(nèi)需潛力還很大，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為經(jīng)濟增長的重要動能。劉治彥也提出，省與省之間的區(qū)域經(jīng)濟合作仍有很大的潛力，相鄰省份可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補、創(chuàng)新鏈的互補，形成合力，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放出1+1>2的效應(yīng)。

考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容都有哪些

從京津冀、長三角再到粵港澳，盡管各地黨政代表團的考察學(xué)習(xí)目的地存在差異，但也有明顯的共性?！皬目疾熘黝}來看，背后都是經(jīng)濟驅(qū)動，致力于通過跨地區(qū)合作來推進經(jīng)濟增長?！瘪R亮說。

在《中國城市之間的政策學(xué)習(xí)：網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)與特征》一文中，馬亮曾指出，城市之間考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容占比最高的是經(jīng)濟發(fā)展，比例高達71.5%。這一特征直到現(xiàn)在仍十分突出。馬亮補充說，和過去相比，這一輪黨政代表團互訪考察主題更加聚焦和精細化，而不是大而化之，體現(xiàn)出考察的針對性和靶向性更強。具體來看，在經(jīng)濟發(fā)展這一考察學(xué)習(xí)內(nèi)容中，“科技創(chuàng)新”成為所有黨政代表團都極為重視的考察主題，大量考察行程與其緊密相關(guān)。

從多地黨政代表團的互訪行程不難看出，在新的環(huán)境與條件下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為地方政府的重要任務(wù)。從當(dāng)下來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題是什么？劉治彥指出，在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

這三大城市群產(chǎn)業(yè)鏈整合的程度各不相同。在劉治彥看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、配套支持政策、營商環(huán)境、公共服務(wù)需要相匹配，然后才是產(chǎn)業(yè)一體化，最后實現(xiàn)整體的一體化。

橫向?qū)Ρ葋砜矗L三角的產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較高。劉治彥建議，長三角區(qū)域應(yīng)整合現(xiàn)有各大都市圈，構(gòu)建滬、寧兩大經(jīng)濟圈，其中上海經(jīng)濟圈應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈；南京經(jīng)濟圈則統(tǒng)領(lǐng)南京都市圈、合肥都市圈和徐州都市圈。兩大經(jīng)濟圈內(nèi)部應(yīng)加速推進基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)環(huán)境共治等方面一體化。

在粵港澳，近幾年，粵黔和粵桂在東西部協(xié)作方面已經(jīng)取得較大進展。從廣東與貴州的合作來看，大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作引人注目。近幾年，包括騰訊云在內(nèi)的企業(yè)陸續(xù)把數(shù)據(jù)中心布局在貴州，成為“東數(shù)西算”工程的典型，有效促進了東西部協(xié)同聯(lián)動。從這個角度來看，貴州能夠與廣東形成產(chǎn)業(yè)互補，承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（摘自《中國新聞周刊》張馨予）