加大聯(lián)合執(zhí)法和宣傳力度有效遏制電毒炸魚違法行為

李 泓

（河南省水產(chǎn)科學研究院， 鄭州 450044）

近年來， 隨著我國各地禁漁制度的出臺實施和執(zhí)法力度的不斷加大，電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈現(xiàn)象有明顯下降趨勢，案件由多發(fā)逐年減少。 電魚、毒魚、 炸魚對漁業(yè)資源是毀滅性和不可再生的捕魚方式， 大小規(guī)格魚類和水中的水生生物都被毀滅性殺死，影響漁業(yè)資源的恢復，對水域生態(tài)環(huán)境危害極大。 《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款明確規(guī)定：“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈”。 在各地實施的禁漁期禁漁區(qū)、或者是漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)未經(jīng)漁業(yè)主管部門批準，擅自用這種方式捕撈是處罰的加重情節(jié)。 《中華人民共和國刑法》 第三百四十條規(guī)定：“違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。 對于公安局（派出所）依法抓獲并偵查查明的電毒炸魚非法捕撈的犯罪嫌疑人，移交檢察院后，檢察院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十條的規(guī)定，通過委托有關(guān)單位或?qū)＜揖桶讣嘘P(guān)漁業(yè)損害和生態(tài)修復補償問題給以鑒定評估，進行刑事附帶民事公益訴訟。 就是對犯罪嫌疑人既判刑，又罰款，對“電毒炸”行為給予了嚴厲打擊。

1 電、毒、炸魚的危害

1.1 電魚的危害

在我國許多地方， 個別人員從市場上或網(wǎng)上購買到大功率蓄電池和逆變器及電線類產(chǎn)品自行組裝成“電魚機”是很容易的，空閑時候劃魚船、帶上撈魚的網(wǎng)兜到河道、湖泊和水庫中“電魚”，既能改善生活， 多余的到集市上銷售。 電魚裝置是根據(jù)逆變原理，利用逆變器把低壓直流電池變?yōu)槊}沖高壓。 帶有脈沖電的電極在水里面會形成一個圓形的電流場,當魚遇到電流場的時候中樞神經(jīng)受刺激而喪失判斷危險和逃生的能力， 同時身體會在電場的作用下順著電流線的方向本能地彎曲， 在具備被動逃逸能力時加上魚鰾充氣的作用， 會不斷的往水面方向盤旋式的運動，最終浮出水面而被捕獲。 這種電捕魚方式是一種毀滅性的、極具危險性的捕魚方法，對漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境破壞極大， 給水域內(nèi)的水生生物造成嚴重的長期影響。 魚的神經(jīng)傳導是通過其自身組織完成的，遭遇強烈電擊刺激后，其體內(nèi)組織腺體會發(fā)生變化，一般情況下，幼魚被電后會當場死亡，一些被電流電過的個體較大的魚即便能逃脫， 也會導致畸形，電流會對其性腺造成破壞，導致其不育，不能進行子代繁殖活動。 另外電捕魚還會對水域中棲息的浮游生物、底棲生物造成嚴重傷害，使魚的餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復。

1.2 毒魚的危害

毒魚的目的不同，投放的藥物種類就不同。 有投毒破壞漁業(yè)資源的刑事類案件， 投放藥物的種類是各種農(nóng)藥， 因為投入水中一定量的農(nóng)藥都能殺死魚類；有投放魚藤精、生石灰、漂白粉、茶籽餅等藥物殺死野雜魚和水生生物病原體的“清塘”行為，這是池塘養(yǎng)殖過程中的必要環(huán)節(jié)； 有通過向水域內(nèi)投放魚藤精、 甲氰菊酯和磷化鋁藥物將魚毒死后的非法捕撈行為。

投放魚藤精只損害魚的神經(jīng)系統(tǒng)， 但是對人無毒。 水中的濃度達到0.025 mg/L以上時，魚類很快就會致暈漂浮，只要盡快撈上來放入清水中清洗，這種魚還能食用。甲氰菊酯屬于菊酯類農(nóng)藥，水生生物對其很敏感，魚類一旦接觸就會作用于神經(jīng)系統(tǒng)，導致暈厥、漂浮、死亡。

磷化鋁屬于高毒性農(nóng)藥， 其毒性作用機理主要為遇水、酸時則迅速分解，放出吸收很快、毒性劇烈的磷化氫氣體。 在水體里投放較大劑量磷化鋁農(nóng)藥,磷化鋁遇水迅速分解出大量的磷化氫有毒氣體，當魚經(jīng)過水體呼吸的時候受到毒害和刺激而喪失判斷和逃生的能力，致暈、死亡。

用農(nóng)藥毒死的魚最好不要食用， 盡管對人體毒性小，但藥物殘留在魚肉中，食用后對人體是有危害的。 在公共飲水備用水源地毒魚容易造成公共安全危害，根據(jù)法律條款將會重罰重判。

毒魚和電魚一樣，也是一種毀滅性的、極具危險性的捕魚方法， 對河道內(nèi)的水生生物會造成嚴重影響，遭遇強烈有毒氣體刺激后，魚的神經(jīng)傳導就不能通過其自身組織完成，其體內(nèi)組織腺體會發(fā)生變化，大量魚類會致暈、致死，存活的魚類也會導致不能進行正常繁殖活動，對漁業(yè)資源及水域生態(tài)破壞極大。

1.3 炸魚的危害

向水體中投放雷管、鞭炮、炸藥類爆炸物，通過爆炸， 炸死在爆炸沖擊波范圍內(nèi)的魚類和其它水生動物的行為即為炸魚。爆炸物爆炸過程中，炸藥的威力來源于瞬間化學反應(yīng)產(chǎn)生的氣體膨脹， 爆炸產(chǎn)生氣體物質(zhì)的量是炸藥成分的幾倍到十幾倍。 由于反應(yīng)過程放出大量熱，更加速了氣體體積膨脹。膨脹過程以爆點為起點對周邊介質(zhì)產(chǎn)生強烈的高壓， 造成沖擊波效應(yīng)。當沖擊波經(jīng)過魚體時，魚體中腔室內(nèi)的氣體會被高壓壓縮，等到?jīng)_擊波過去之后，被壓縮的氣體突然膨脹，形成一個小的“爆炸源”，直接撕裂機體，導致魚體內(nèi)的毛細血管與內(nèi)臟壁爆裂或變形、致死。炸死的魚的魚鰾大部分都裂破了，就是被這種內(nèi)爆效應(yīng)撕裂的。即使是魚當時被震暈沒有被炸死，但過段時間以后還是會死掉。 水中爆炸， 有二次沖擊波，威力巨大，因為水作為液體，壓縮比遠遠的小于空氣，沖擊波衰減非常慢，而其密度又比較高，沖擊波的破壞力要遠遠大于在空氣中爆炸的效果。

2 遏制電毒炸魚行為的措施

2.1 創(chuàng)新漁政管理機制

為有效遏制電魚、毒魚、炸魚等違法行為，要構(gòu)建“政府主導，各級聯(lián)動，部門協(xié)同，民眾參與，齊抓共管”的漁政長效管理機制，層層建立責任制，保護天然水域漁業(yè)資源。 堅持屬地管理和分級管理、部門分工協(xié)作的原則。 市級人民政府要統(tǒng)一組織全市（區(qū)）的漁政管理和執(zhí)法工作，縣級人民政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣的電魚、毒魚、炸魚執(zhí)法工作，漁政、公安、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，根據(jù)各部門的職責配合做好漁政執(zhí)法工作。

各有關(guān)單位要結(jié)合自身實際， 認真梳理漁政執(zhí)法工作情況，制訂長效防控機制，完善管理制度，建立規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，鞏固漁政執(zhí)法工作成果，確保電魚、毒魚、炸魚等違法行為不反彈。 建立打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈工作屬地管理長效機制，加快推進監(jiān)管執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。

開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的良好態(tài)勢；指導各重點水域制定相應(yīng)的規(guī)章制度和村規(guī)民約， 采取群防群控的措施，對轄區(qū)河流進行分段管理，禁止違規(guī)違法捕撈。

2.2 標本兼治，突出重點

積極探索漁政執(zhí)法新思路，在治本上下功夫，著眼于嚴防嚴控、群防群治，從源頭上早發(fā)現(xiàn)早制止，將違法活動扼殺在萌芽狀態(tài)。 在打擊方法上， 實行“陸上嚴管嚴控，水上嚴查嚴打”，全面打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。

2.2.1 清查摸底工作

對于臨近河道、湖泊和水庫的重點縣區(qū)，要盡可能的組織開展轄區(qū)內(nèi)的清查摸底工作，掌握村民、漁民的漁船情況、是否從事過電魚、毒魚、炸魚情況，并進行登記造冊，建立管理臺賬。 轄區(qū)的政府、公安、市場監(jiān)管等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對從事非法制造、銷售電魚機、毒魚藥物和爆炸物窩點攤點進行稽查，摸清底數(shù)。

2.2.2 收繳電魚設(shè)備和毒魚藥物

在調(diào)查摸底和掌握情況的基礎(chǔ)上， 組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，進村入戶，依法逐戶逐船拆除、收繳和依法銷毀私藏家里和安裝在船上的電魚設(shè)備和毒魚藥物，對有關(guān)重點人員進行教育，要求他們作出以后不再從事電魚、毒魚、炸魚的書面承諾，以此形成強大的監(jiān)管氛圍和打擊高壓態(tài)勢。

2.2.3 加大打擊力度

對一般非法捕撈行為，依法沒收非法捕撈工具，依法作出行政處罰。 嚴堵非法購貨渠道，依法取締制造、銷售電魚設(shè)備、毒魚藥物、爆炸物等窩點。 嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚案件，從快從重依法移送公檢法追究其刑事責任， 對在禁漁期及禁漁區(qū)內(nèi)進行非法捕撈的，依法從嚴從重查處，對非法捕撈人員給予震懾。

2.3 加大宣傳，營造氛圍

各有關(guān)單位要拓寬平臺，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒體，利用標語、板報、宣傳單、會議等各種形式，大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)及打擊電魚、毒魚、炸魚等違法捕魚活動的重要性、必要性。要加大對典型案例的曝光力度，宣傳到村、到戶，做到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，爭取群眾和社會各界的理解、支持和配合。

2.4 保障措施

加強組織領(lǐng)導，保障工作經(jīng)費，抽調(diào)專人參與，將電魚、毒魚、炸魚等漁政執(zhí)法工作納入各級政府年度綜合目標管理，確保漁政管理工作取得實效。

3 電毒炸魚行為造成的漁業(yè)損害鑒定評估

為依法懲治非法捕撈水產(chǎn)品行為， 強化水生生物資源保護，推進漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范非法捕撈案件涉案物品的鑒定評估，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法》（農(nóng)辦漁（2020）24號）。文件確定了水生生物資源損害評估包括直接損害評估和間接損害評估，明確了損害內(nèi)容、評估標準和價值損害計算方式；按照誰損害、誰修復的原則，明確了水生生物資源損害修復主體及修復措施。 對于電魚、毒魚、炸魚等嚴重非法捕撈行為，文件特別明確強調(diào)：“除捕獲的漁獲物外， 直接損害還應(yīng)綜合當?shù)貪O業(yè)資源狀況， 評估已致死但未被捕獲的水生生物的價值， 其價值可按照實際查獲漁獲物價值的三至五倍計算；同時，按照不低于水生生物資源直接損害十倍計算間接損害”。

根據(jù)《漁業(yè)法》《刑法》《民事訴訟法》 等法律法規(guī)，漁業(yè)主管單位、公安局、檢察院、法院等有關(guān)部門在辦理電毒炸非法捕撈行為案件時， 對違法行為造成的漁業(yè)資源損害可以通過委托漁業(yè)行業(yè)的科研、推廣和教學單位，或漁業(yè)行業(yè)的專家團隊，開展?jié)O業(yè)資源損害和資源修復鑒定評估。

3.1 鑒定評估依據(jù)

鑒定評估依據(jù)主要有 《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》（農(nóng)辦漁（2020）24號）和漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法（GB/T 21678-2018）。

3.2 鑒定評估內(nèi)容

鑒定評估內(nèi)容主要有鑒定非法捕撈工具種類和工作原理及危害，鑒定涉案水生生物種類，計算漁業(yè)資源損失量和損失額， 給出漁業(yè)資源損害修復方法專家意見。

3.3 鑒定評估辦法

鑒定評估辦法主要有專家團隊到非法捕撈地點現(xiàn)場實地勘察、查看和確定違法工具、查閱委托部門提供的有關(guān)案件的問詢筆錄、有關(guān)照片、禁漁期、禁漁區(qū)公告、 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和當?shù)厮驗┩恳?guī)劃等有關(guān)材料。分析非法捕撈工具種類、工作原理和對漁業(yè)資源及環(huán)境的危害， 確定損害水生生物的種類和重量，確定計算損失額價格的方式和單價，計算漁業(yè)資源損失額，計算漁業(yè)資源損害修復總量，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流活動工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）及各地天然水域增殖放流的要求，對修復方法提出專家意見。