金融助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

申 爍

（1.中信銀行博士后科研工作站 北京 100026； 2.中國(guó)人民大學(xué)博士后流動(dòng)站 北京 100872)

隨著地緣沖突加劇， 世界局勢(shì)不確定性增加，糧食不安全發(fā)生率出現(xiàn)攀升，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生加劇，“十四五”規(guī)劃《綱要》及黨的“二十大”報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，將保障糧食供給安全放在重要位置。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的主要來(lái)源，是“藍(lán)色糧倉(cāng)（blue granary）”的重要組成部分，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，到2030年水生動(dòng)物產(chǎn)量將再增長(zhǎng)14%。 促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興，積極建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”是保障糧食安全的重要抓手。水產(chǎn)品作為我國(guó)第一大出口農(nóng)產(chǎn)品，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30%。 漁業(yè)金融作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面具有重要的戰(zhàn)略地位。 《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出，要堅(jiān)持穩(wěn)產(chǎn)保供、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、開(kāi)放合作、富裕漁民等原則，堅(jiān)持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)工業(yè)化養(yǎng)殖、智能化漁業(yè)，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度；大力發(fā)展種業(yè)和水產(chǎn)加工， 促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)深度融合；構(gòu)建養(yǎng)護(hù)型捕撈業(yè)并發(fā)展生態(tài)漁業(yè)； 立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)，加快培育漁業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大漁業(yè)出口，以漁業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包含了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工。 其中捕撈和養(yǎng)殖從屬第一產(chǎn)業(yè)，為捕撈提供生產(chǎn)工具的船舶、漁具制造業(yè)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供原料的飼料、藥物等是其上游的供給環(huán)節(jié)。 我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖具有較大規(guī)模， 隨著科技水平的提高以及投資力度的加大，水產(chǎn)養(yǎng)殖的單產(chǎn)也在逐步提高。 漁業(yè)固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，是促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)漁民就業(yè)的重要?jiǎng)恿Γ?也是保障漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)物流順暢的關(guān)鍵。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同期增長(zhǎng)31.8%，遠(yuǎn)超大農(nóng)業(yè) 4.2%的累計(jì)增速。 同時(shí)，漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)及科研從業(yè)人員數(shù)量也得到了進(jìn)一步提升， 漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升至63%。

表1顯示，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的影響力系數(shù)均大于1，說(shuō)明所屬部門生產(chǎn)對(duì)其他部門影響程度高于社會(huì)平均影響力水平。其中對(duì)其他部門拉動(dòng)效應(yīng)最強(qiáng)的為農(nóng)、林、牧、漁專用機(jī)械、船舶及相關(guān)裝置及水產(chǎn)加工品。而漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)均小于1，表明該部門受到的感應(yīng)程度低于社會(huì)平均感應(yīng)度水平。 由2018～2020年變化趨勢(shì)看出， 漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的影響力系數(shù)變大，說(shuō)明漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他部門拉動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。

1.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.2.1 資源環(huán)境的剛性約束轉(zhuǎn)強(qiáng)

在資源和環(huán)境的剛性制約下， 漁業(yè)資源質(zhì)量不斷下降， 水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面并沒(méi)有得到根本性改變。 傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間收窄，生產(chǎn)費(fèi)用漸漲，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。 世界范圍內(nèi)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際間的漁業(yè)爭(zhēng)端頻發(fā)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)海洋捕撈進(jìn)行強(qiáng)力壓制，出口漁業(yè)發(fā)展更加困難。

1.2.2 漁業(yè)科技發(fā)展疲軟

漁業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度較低。 水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、設(shè)施化程度不高，缺少對(duì)漁業(yè)尾水處理、漁船環(huán)境保護(hù)、漁港清潔等基礎(chǔ)設(shè)備，漁業(yè)生產(chǎn)的信息化、數(shù)字化和智能化程度較低。由于人工費(fèi)用的增加，疊加石油價(jià)格及海洋魚類資源耗竭的影響，水產(chǎn)品收益受限。

1.2.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效待升

水產(chǎn)品供應(yīng)存在明顯結(jié)構(gòu)問(wèn)題。 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品在供應(yīng)中占比較小， 與大眾消費(fèi)習(xí)慣相適應(yīng)的預(yù)制加工水產(chǎn)品較少， 無(wú)法滿足人們對(duì)水產(chǎn)品的多樣化需求。我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易順差明顯縮窄，一些水產(chǎn)種苗仍需進(jìn)口。整體來(lái)看，休閑漁業(yè)發(fā)展程度不高，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小，仍需提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)效。要通過(guò)強(qiáng)化資源保護(hù)，優(yōu)化政策措施，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的目的。

2 金融支持漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)， 也面臨著發(fā)展不平衡與不可持續(xù)的難題。 大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)具有固定資產(chǎn)投資大、投資周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。 當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)面臨著信貸支持不足、風(fēng)險(xiǎn)集中、抵押物缺乏、金融產(chǎn)品單一、 金融服務(wù)滯后、 配套政策欠缺等瓶頸。 應(yīng)通過(guò)金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，優(yōu)化信貸管理機(jī)制， 加強(qiáng)政策扶持等方式更好地促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁民增收致富。

2.1 金融產(chǎn)品局限性與服務(wù)滯后性

目前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的融資主體多為銀行、保險(xiǎn)。 漁業(yè)行業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、漁業(yè)收益不穩(wěn)定、資金需求量大、融資周期長(zhǎng)、融資風(fēng)險(xiǎn)高，以及對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)的特點(diǎn)構(gòu)成了對(duì)漁業(yè)金融更高的要求。 金融機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)企業(yè)的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)， 漁業(yè)企業(yè)的抵押品缺乏時(shí)， 銀行缺乏對(duì)企業(yè)還款能力和還款意愿的有效評(píng)估。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的抵押擔(dān)保方式還不能適應(yīng)漁業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，銀行紛紛推出了新的貸款品種，但仍以傳統(tǒng)方式為主。這些新品種在增加漁民收入的同時(shí)， 也增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)漁民貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的供求不平衡，供求關(guān)系日趨緊張。相對(duì)于漁業(yè)“供給側(cè)”的迫切需要，金融提供主體卻相對(duì)薄弱，主要體現(xiàn)在：一是融資主體及融資產(chǎn)品類型單一，很難適應(yīng)各種融資需要者的多元化要求；二是貸款額度偏低，貸款期限偏短，財(cái)務(wù)服務(wù)程序繁雜且效率較低；三是資本市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘較高，對(duì)漁企的扶持力度不夠。 四是市場(chǎng)主體的“退潮”，政策保障作用不強(qiáng)；五是民間融資被打壓，不能對(duì)漁業(yè)融資進(jìn)行有效補(bǔ)充。

2.2 漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響金融支持持續(xù)性

不管是實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)，還是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，都有可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)主體還款困難、保險(xiǎn)賠付高于預(yù)期等問(wèn)題，進(jìn)而以信用風(fēng)險(xiǎn)和承保風(fēng)險(xiǎn)的形式， 給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)?yè)p失。 所以，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、監(jiān)控、管理非常重要。

目前， 我國(guó)金融行業(yè)在支持可持續(xù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域均缺乏有效實(shí)踐。 首先，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖融資與可持續(xù)發(fā)展理念相脫離， 還處于以企業(yè)財(cái)務(wù)健康和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為主的較傳統(tǒng)層面， 忽略其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變化。 其次，擔(dān)保借貸條件中缺乏對(duì)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。 此外，與之配套的綠色貸款和綠色保險(xiǎn)等對(duì)“綠色”產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大。 再次，我國(guó)目前對(duì)與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究較少， 并未形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制流程。

2.3 金融支持漁業(yè)的政策指導(dǎo)不足

與此有關(guān)的政策指導(dǎo)不足也是漁業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。 我國(guó)漁業(yè)融資指導(dǎo)主要是制定相關(guān)的政策指南、 指導(dǎo)文件以及可供金融機(jī)構(gòu)使用的綠色融資工具等。 在協(xié)助金融機(jī)構(gòu)確定所需的支持項(xiàng)目上， 目前的“綠色融資”類產(chǎn)品在漁業(yè)領(lǐng)域的適用性還不強(qiáng)，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》中所提到的“綠色漁業(yè)”，更多針對(duì)少數(shù)先進(jìn)的漁業(yè)企業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)整個(gè)漁業(yè)行業(yè)的覆蓋程度不高，在實(shí)踐中，有關(guān)的“綠色融資類產(chǎn)品”在該領(lǐng)域的運(yùn)用也十分局限。

3 金融支持我國(guó)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

基于以上分析， 本文從以下三個(gè)角度給出了相應(yīng)的建議：

3.1 拓展多元化融資渠道，同時(shí)把控融資風(fēng)險(xiǎn)

拓展多元化融資渠道。 一是，要通過(guò)組織化與信息化途徑克服行業(yè)內(nèi)生性難題， 突破金融與漁場(chǎng)間的資訊與交流障礙。 其中組織化是指通過(guò)諸如合作社、信用社、行業(yè)協(xié)會(huì)和NGO這樣的非政府組織把分散的主體組織起來(lái)，與漁戶進(jìn)行溝通，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。 信息化是將魚塘位置、面積、塘主、漁船實(shí)力、漁船主人等納入其中，并使流程性信息（出海時(shí)間、漁獲量、投餌時(shí)間、投餌次數(shù)等）變得更為透明。

二是，各銀行還應(yīng)自覺(jué)構(gòu)建將環(huán)保因素融入其中的財(cái)務(wù)決策過(guò)程，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多的財(cái)務(wù)支持， 并對(duì)與漁業(yè)環(huán)保有關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理，可設(shè)立專門的部門，如漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)部門和漁業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理部門；對(duì)金融服務(wù)，可將行業(yè)主體生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境影響相關(guān)指標(biāo)融入到貸款、保險(xiǎn)條款中，并將長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)貫徹始終，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理的可持續(xù)性；對(duì)金融產(chǎn)品，要持續(xù)創(chuàng)新，與民間組織、水產(chǎn)企業(yè)或政府部門進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)綠色漁業(yè)保險(xiǎn)、 綠色漁業(yè)貸款等金融產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用，對(duì)綠色漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有針對(duì)性的支持。

要使融資功能得到最大程度的發(fā)揮， 必須進(jìn)行相應(yīng)的融資風(fēng)險(xiǎn)控制， 建立健全漁業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)漁業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持地方政府建立漁業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。 由于漁業(yè)行業(yè)的內(nèi)在特性，其生產(chǎn)模式“小而散”且多元化，專業(yè)化程度高，造成生產(chǎn)流程與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息缺乏，財(cái)務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不足， 財(cái)務(wù)公司監(jiān)控生產(chǎn)模式可持續(xù)發(fā)展的費(fèi)用高昂，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的匱乏，也造成了對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足， 以及對(duì)與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理不足等問(wèn)題。要通過(guò)健全水產(chǎn)融資的有關(guān)法律制度、強(qiáng)化水產(chǎn)融資信用體系的構(gòu)建、加大財(cái)政扶持力度、大力發(fā)展水產(chǎn)保險(xiǎn)事業(yè)、 強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 金融支持提升漁業(yè)科技創(chuàng)新水平， 促進(jìn)綠色漁業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要大力發(fā)展以數(shù)字為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的信息化。漁業(yè)是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)信息化，構(gòu)建數(shù)字漁業(yè)，是實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。 在《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》中指出，“大力發(fā)展智慧漁業(yè)， 建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、餌料精準(zhǔn)投喂、疾病監(jiān)測(cè)與預(yù)警、循環(huán)水設(shè)備控制、網(wǎng)箱自動(dòng)升降控制、 無(wú)人機(jī)巡航等數(shù)字化裝備的推廣與使用，建設(shè)數(shù)字漁業(yè)。 ” 要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施水產(chǎn)，發(fā)展以水產(chǎn)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。 要提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的智能化水平，加速漁業(yè)機(jī)械更新，強(qiáng)化種業(yè)振興，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)水稻漁業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展， 提升水稻漁業(yè)生產(chǎn)的增值能力。

綠色漁業(yè)融資活動(dòng)是指在其融資過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)積極地引入可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)準(zhǔn)則，將對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境績(jī)效的規(guī)定系統(tǒng)地納入貸款和保險(xiǎn)條款中，將可持續(xù)的生產(chǎn)方式作為享有金融服務(wù)的先決條件，從而促進(jìn)“綠色”漁業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)可以利用綠色漁業(yè)貸款、 綠色漁業(yè)保險(xiǎn)等降低綠色漁業(yè)融資的供求差距，促進(jìn)綠色漁業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大金融支持政策力度，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在金融支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府要更好地發(fā)揮自身的導(dǎo)向功能，為漁業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 包含為金融機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)方針，以鼓勵(lì)其支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 此外，可有針對(duì)性地制定對(duì)漁業(yè)進(jìn)行扶持的計(jì)劃清單。 目前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)系列報(bào)告中，包含了“建議回避的項(xiàng)目”。 系列報(bào)告從養(yǎng)殖選址、污染和水質(zhì)、入侵物種、捕撈魚種、非法捕撈、捕撈方式、雇工和工作條件、種族和性別平等方面列出了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避的項(xiàng)目?！端{(lán)色金融指引》還對(duì)金融機(jī)構(gòu)在選擇漁業(yè)行業(yè)客戶時(shí)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行了初步闡述，指出應(yīng)以諸如海洋法委員會(huì)（MSC）等為基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)。 另外，有關(guān)部門可通過(guò)利率補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼等形式推廣 “綠色漁業(yè)”融資。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與民間組織的合作，暢通各方交流，提高對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體認(rèn)知。