法國“女性主義外交政策”評析

[摘要]法國總統(tǒng)馬克龍上任之后，提出了將促進性別平等作為其總統(tǒng)任期內的重要目標，并在外交領域和國際合作中開展“女性主義外交政策”。馬克龍政府出臺了《性別平等國際戰(zhàn)略》，以其為指導方針，積極踐行了以打擊針對女性的暴力、女性賦權和推動性別平等為核心的女性主義外交政策。同時，女性主義外交政策的實施反向促成了國內政府機構在推動職業(yè)性別平等方面的舉措。可以說，馬克龍政府的女性主義外交政策已初具成效，下一步需要思考的是，如何加強各部委和機構的合作，優(yōu)化人力物力資源的使用，發(fā)揮性別相關戰(zhàn)略的協(xié)同作用，以確保女性主義外交政策的有效落實及其可持續(xù)性。

[關鍵詞]女性主義外交；性別平等；法國

[中圖分類號]D081 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.07.028

引言

一直以來，性別平等都是法國堅定推行的核心價值之一，也是法國外交政策的重點。馬克龍上任之后，更是在多個場合表示，促進性別平等是其總統(tǒng)任期內的重要目標。“女性主義外交政策”這一名稱最早是由瑞典外交大臣瑪戈特·瓦爾斯特倫在2014年明確提出的。2017年，馬克龍當選法國總統(tǒng)后任命瑪萊娜·希亞帕為負責性別平等事務的國務秘書，領導男女平等事務部。2018年，法國在其《性別平等國際戰(zhàn)略》中首次提出“女性外交”，并于一年后正式提出“女性主義外交政策”。2019年3月8日國際婦女節(jié)當天，法國歐洲與外交事務部部長讓·伊夫·勒德里昂和負責性別平等事務的國務秘書瑪萊娜·希亞帕共同發(fā)表文章，表示在過去的一年中，法國一直致力于推動和落實一項真正的女性主義外交政策，并將始終支持世界范圍內的女性解放，打擊一切針對女性的歧視和暴力，為女性經(jīng)濟賦權，以及與男性平等的接受教育和選擇就業(yè)的權利而努力。

一、以《性別平等國際戰(zhàn)略》為方針推動性別平等

2017年，馬克龍政府出臺法國第三版《性別平等國際戰(zhàn)略》（2018-2022），將其作為“協(xié)調未來五年工作、改善世界各地婦女狀況的指導性政策文件”。在這一框架下，法國的首要任務是要求歐洲與外交事務部將性別平等作為其制定政策方針的基本原則和理念之一，在包括和平與安全、氣候變化、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展等領域推動性別平等。《性別平等國際戰(zhàn)略》（2018-2022）明確了五大行動支柱：一是率先在歐洲與外交事務部及其下設機構推動性別平等制度化，包括增加女性擔任大使職位的人數(shù)，為該部所有工作人員提供關于性別問題的培訓，進行以促進職業(yè)性別平等、消除刻板印象和性別歧視、助力女性職業(yè)發(fā)展為目標的改革。二是加強法國在性別平等方面的宣傳工作，包括在雙邊與多邊框架中推動性別平等議題，例如積極落實聯(lián)合國安理會關于“婦女、和平與安全”的第1325號決議，支持歐盟委員會出臺的關于打擊針對女性的暴力與人口販賣、消除性別歧視、女性賦權等倡議，以及在七國集團框架下為“非洲婦女融資支持行動”提供資金援助用于支持非洲女性企業(yè)家融資創(chuàng)業(yè)。三是在官方發(fā)展援助中體現(xiàn)性別平等原則，包括承諾到2022年前確保官方發(fā)展援助50%的資金用于將性別平等作為重要或主要目標的項目，并將用于消除性別不平等的項目援助資金增加到每年7億歐元。四是加強與優(yōu)化歐洲與外交事務部及其下設機構在推動性別平等方面采取行動的彰顯度、透明度以及問責機制，包括增加數(shù)據(jù)與信息發(fā)布的透明度，在制定項目實施目標時采取明確的量化與可衡量的指標，接受第三方與民間社會的評估與監(jiān)督。五是加強與民間社會、非政府組織、私營部門與科研院所的合作，包括搭建推動性別平等的合作平臺與數(shù)據(jù)庫，匯集各方資源，優(yōu)化項目制定、開展與評估流程等。

在《性別平等國際戰(zhàn)略》（2018-2022）框架下，馬克龍政府在國內與國際層面都取得了一些成果：

在國內，以國防部和歐洲與外交事務部為例，開始關注和平衡工作人員，尤其是參與外部行動和駐外使團人員的性別比例，同時對參與外部行動的人員進行有關性別平等和打擊暴力的培訓。自2017年以來，國防部已對265，000人次就預防性騷擾和基于性別的暴力進行了培訓，并成立了應對和打擊性騷擾及性暴力投訴小組。根據(jù)歐洲與外交事務部的數(shù)據(jù)，各個層級的女性工作人員比例都有顯著提升：2019年，27%的大使為女性，比2012年提高了16%；29%的部門主管是女性，比2012年提高了7%；在所有管理層的職位中，女性干部的任命比例有所增加，從2017年的29%上升到2018年的33%；在大使和司長的任命中，女性的比例有顯著提升，從2017年的30%到2018年的39%。

在國際層面，法國在保護女性免遭性暴力侵害方面參與并開展了多項行動：積極支持聯(lián)合國安理會關于打擊性虐待的第2272號決議和敦促各國加強保護沖突中性暴力幸存者立法的第2467號決議；于2017年10月組織在沖突中保護人道主義和醫(yī)療救援人員的國際會議，支持聯(lián)合國秘書長向沖突地區(qū)派駐負責打擊性暴力的特別代表等。同時，在發(fā)展援助和人道主義援助項目上投入了許多人力物力，并在項目落實中強調打擊性暴力這一目標，在世界范圍內對幾個危機沖突地區(qū)提供了直接援助：歐洲與外交事務部下設的危機應對中心在2017年先后投入40萬歐元和60萬歐元，在伊拉克和約旦與當?shù)氐姆钦M織合作，為沖突中遭受性暴力的雅茲迪婦女和敘利亞難民實施了人道主義援助，包括生活物資支持、心理疏導、技能培訓、為受害女性提供兒童托管場所等；2016至2018年，危機應對中心在中非、乍得湖盆地和也門共和國資助了旨在改善女性的生活條件的援助項目，對象人群包括服務于軍事武裝組織和受武裝沖突影響的婦女；在敘利亞資助了一項為女性提供緊急醫(yī)療救援的項目，包括提供性健康、生育健康、以及心理疏導服務；在利比亞為米蘇拉塔的青年企業(yè)家舉辦了培訓講習班，希望通過幫助利比亞的青年創(chuàng)業(yè)者來加強利比亞的經(jīng)濟活力，其中50%的參加者是女性。

二、七國集團中的性別平等議題

2019年，法國成為七國集團輪值主席國。在此期間，馬克龍帶領法國發(fā)揮了其在地區(qū)和全球事務中的領導力，七國集團也成為馬克龍推行女性主義外交政策的試驗田。在法國的倡導下，七國集團于2019年建立“比亞里茨伙伴關系”，出臺了一系列關于打擊不平等、促進世界可持續(xù)發(fā)展的成果文件。

在擔任輪值主席期間，馬克龍召集七國集團性別平等咨詢委員會在巴黎召開了三次會議，主要討論了全球婦女和女童所遭受的性別歧視與暴力，以及武裝沖突中的性暴力等問題。會議認為，七國集團作為全球發(fā)達國家的代表，有能力也有責任在打擊針對女性的暴力、推動性別平等方面發(fā)揮其影響力和作用。同時，性別咨詢委員會明確了三大工作主題：一是打擊針對女性的歧視和暴力；二是為女性爭取更多受教育的機會；三是女性經(jīng)濟賦權和鼓勵女性創(chuàng)業(yè)。2019年5月10日，致力于促進性別平等的七國集團部長會議在巴黎郊區(qū)召開，會議通過了《七國集團部長性別平等宣言》，其中明確了將通過改進立法維護女性的權益，促進女性尤其是非洲女性的經(jīng)濟獨立，并在數(shù)字信息化時代進一步打擊針對女性的暴力。2019年8月23日，七國集團首腦峰會期間，性別平等咨詢委員會召開第三次會議，形成并發(fā)布了《關于促進性別平等、打擊性別暴力、保障婦女和女童權益的建議書》[1]，建議書從四個立法領域（打擊暴力、經(jīng)濟賦權、教育健康、反對歧視）選取匯總了79條具有示范性的立法措施和實踐，呼吁七國集團領導人率先在“比亞里茨伙伴關系”框架下做出承諾，致力于推動促進性別平等的立法改革，實施有利于全面提升女性地位的政策措施。

三、氣候變化領域的性別平等議題

早在25年前，《北京宣言》和《行動綱領》中就曾強調女性與環(huán)境發(fā)展、生態(tài)變遷與氣候變化的關系。在全球變暖加劇，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的今天，女性在環(huán)境、氣候問題中的作用和重要性逐漸凸顯[2]。法國外交部網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示；女性占全球農業(yè)勞動力的43%，占全球貧困人口的70%，發(fā)展中國家60%-80%的糧食由女性生產：參加第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會的國家元首中，只有8%是女性。女性在行使權利、獲得資源、流動性和參與決策方面的困難和限制，加劇了她們面對氣候變化的脆弱性。干旱、沙漠化和洪澇災害對農業(yè)活動構成極大威脅，而在絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，女性都是農業(yè)活動和糧食生產的主要勞動力。

一直以來，法國十分重視女性在應對氣候變化進程中的參與，并將其作為女性主義外交的重要部分，確保在制定應對氣候變化政策的同時充分考慮性別因素，以確保女性與男性在該問題上承擔同樣重要的角色，發(fā)揮同等關鍵的作用。在簽署《巴黎協(xié)定》時，法國作為東道主在促進女性權利方面發(fā)揮了積極的作用，主要有五點體現(xiàn)：一是，《巴黎協(xié)定》先后兩次重申男女平等和女性賦權在應對全球變暖問題中的重要性。二是，要求負責《巴黎協(xié)定》落實的監(jiān)測委員將性別平等作為目標之一。三是，要求締約方在制定應對氣候變化的政策中尊重和促進男女平等。四是，發(fā)達國家或國際組織在向發(fā)展中國家提供資金和技術發(fā)展支持的過程中，需要注重性別因素及其影響。五是，為了確保這一議程在《聯(lián)合國氣候公約》下的可持續(xù)性，法國建議重新啟動第二十二屆締約方會議上的“性別問題利馬工作方案”，制定性別相關的行動計劃，將“促進女性全面、平等和有意義地參與性別響應性氣候政策，將性別觀點納入實施《公約》以及締約方、秘書處、聯(lián)合國各實體，各級和所有利益攸關方工作的重心中來”[3-4]。事實證明，法國的這一建議得到了有效的采納，在2017年德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，各國最終定稿并通過了《性別行動計劃》。

當前，法國面臨的最大挑戰(zhàn)是將性別平等和女性賦權等議題與制定應對氣候變化的可行性政策和行動計劃系統(tǒng)有機地結合起來，并幫助女性主導的氣候行動項目和方案得到持續(xù)性的資金支持，讓女性的聲音和領導力在區(qū)域和國際層面得到更多的關注。下一步，法國可以通過加強對欠發(fā)達地區(qū)以及南半球國家致力于女性發(fā)展或環(huán)境保護的民間或非政府組織的支持作為其女性主義外交政策與氣候變化問題結合的良好切入點，例如提供技術培訓、開展雙邊合作等。

四、結語

女性主義外交政策的實施，不僅讓法國在區(qū)域與國際事務中發(fā)揮了領導力，還促使國內政府機構進行了一系列促進職業(yè)性別平等、保障女性權益的改革，讓社會更加關注和重視女性在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的排斥、歧視、甚至是暴力。法國當前已出臺了諸多落實女性主義外交政策的戰(zhàn)略和行動計劃，存在目標設定相近、項目重復、追蹤評價機制欠缺等問題；同時，女性主義外交政策的實施不能僅依靠歐洲與外交事務部，還需要國防部、法國開發(fā)署等相關部委的深度參與。因此，如何加強各部委和機構的合作，優(yōu)化人力物力資源的使用，發(fā)揮性別相關戰(zhàn)略的協(xié)同作用，確保行動計劃的有效實施及其可持續(xù)性，將是法國未來女性主義外交政策制定者需要思考的方向。

參考文獻：

[1]林卓強.多功能林業(yè)發(fā)展模式的探索[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（9）：151.

[2]肖雷波.社會性別與氣候變化應對研究述評[J].教育現(xiàn)代化，2019，6（18）：216-218+221.

[3]張肖陽.《性別行動計劃》：聯(lián)合國應對氣候變化新策略[N].中國婦女報，2018-12-11.

[4]G7. Declaration on Gender Equality and Womens Empowerment[R]. Paris： Ministère de lEurope et des Affaires étrangères， 2019.

基金項目：國家社科基金一般項目，項目名稱：人類命運共同體視角下的全球婦女發(fā)展研究（項目編號：20BGJ005）

作者簡介：王卉妍（1989.11-），女，漢族，江蘇南京人，博士在讀，研究方向：國際關系、區(qū)域研究。