近年來歐洲民粹主義興起對(duì)歐洲政治經(jīng)濟(jì)的影響

[摘要]民粹主義在歐洲具備深厚的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治根源，在三種根源的作用下民粹主義得到了生長的土壤，給歐洲政治經(jīng)濟(jì)帶來了諸如經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)向保守、經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念構(gòu)建和一體化危機(jī)等結(jié)果。中國考察中歐關(guān)系過程中，在涉及歐洲民粹主義方面應(yīng)保持辯證態(tài)度，弱化其“排華反中”的敵意。

[關(guān)鍵詞]歐洲民粹主義；興起根源；政治經(jīng)濟(jì)影響

[中圖分類號(hào)]F11-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.07.051

引言

民粹主義是一種思潮、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政治話語工具和意識(shí)形態(tài)，難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定義。作為思潮它秉持人民做主的樸素觀點(diǎn)；作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它挑起“我們”和“他們”（例如歐洲一國人民和其接收的難民）、“人民”和精英（例如底層失業(yè)者和制定經(jīng)濟(jì)政策的歐盟技術(shù)官僚）的對(duì)立；作為政治話語工具，它廣泛運(yùn)用在克里斯瑪型（Charisma）政治領(lǐng)導(dǎo)人的競選講話中，任何政黨都可以使用它；作為意識(shí)形態(tài)，它以平民主義作為中心，強(qiáng)調(diào)對(duì)“人民”的唯一代表性，認(rèn)為政治應(yīng)該是公眾意志的直接表達(dá)。歐洲民粹主義雜揉了各種觀念，其中包括本土主義、福利沙文主義、民族主義和疑歐主義，它的興起對(duì)歐洲政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。

一、近年歐洲民粹主義興起的根源

（一）經(jīng)濟(jì)根源

經(jīng)濟(jì)上的失敗是歐洲民粹主義興起的重要根源之一。首先，新自由主義政治經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但收益分配不均加劇了貧富差距分化。這使得歐洲工薪階層對(duì)當(dāng)局和社會(huì)產(chǎn)生了相當(dāng)多的不滿。其次，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高速發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口增加。另外，歐洲一體化內(nèi)部窮國勞動(dòng)力向富國遷徙，一方面加劇富國的勞動(dòng)力競爭導(dǎo)致報(bào)酬下降，另一方面導(dǎo)致窮國勞動(dòng)力流出后實(shí)體經(jīng)濟(jì)一蹶不振。歐洲一體化進(jìn)程誕生了許多“經(jīng)濟(jì)失意者”。最后，一體化部分福利國家的資本流出導(dǎo)致其國家財(cái)政稅收不足、產(chǎn)業(yè)空心化。2009年歐債危機(jī)爆發(fā)，以希臘為首的福利國家遭受經(jīng)濟(jì)失敗，甚至進(jìn)入衰退的境地。隨后對(duì)于歐債危機(jī)國家的援助和強(qiáng)制性緊縮政策，同時(shí)破壞了援助國和被援助國民眾福利。經(jīng)濟(jì)問題和歐洲各執(zhí)政黨的治理失效，導(dǎo)致了民眾疑歐主義情緒增加，左翼和右翼民粹主義勢力分別在歐洲各地展露頭角。

（二）社會(huì)根源

歐洲民粹主義的興起還存在深厚的社會(huì)根源。歐盟一直以來以多元文化主張作為其核心立場之一，其初衷是希望多元文化主義批判狹隘的民族主義，在政策制定上傾向?qū)捤傻囊泼裾叩?。?jīng)歷了北非政局動(dòng)蕩、阿拉伯之春以及2022年俄烏沖突，成千上萬的難民涌入歐洲。但歐盟多元文化融合戰(zhàn)略多年來并沒有得到預(yù)期的結(jié)果，這反而造成了許多新的社會(huì)問題。例如北非難民進(jìn)入西歐國家導(dǎo)致犯罪率上升、2015年和2016年先后在巴黎和柏林爆發(fā)的恐怖襲擊導(dǎo)致數(shù)十人死亡，引發(fā)了歐洲民眾對(duì)于中東難民的強(qiáng)烈不滿。2022年歐盟成員國捷克的財(cái)政部長茲比涅克·斯坦尤拉表示捷克在六個(gè)月內(nèi)已花費(fèi)近10億歐元用于接收烏克蘭難民，遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。此外，已有國家例如2015年波蘭、匈牙利和捷克拒收中東難民、2021年奧地利和塞爾維亞拒收阿富汗難民等等。歐洲一體化出現(xiàn)的民族文化沖突下，民粹主義者宣傳工作被移民搶走、福利水平被難民稀釋等論調(diào)，被生活狀況不佳的中底層民眾所接受，通過煽動(dòng)民眾的排外情緒民粹主義在歐洲獲得了更多的支持。由此歐洲民粹主義通過社會(huì)問題建構(gòu)“我們”和“他們”的對(duì)立，并滋生本土主義、福利沙文主義、民族主義等排外思潮。

（三）政治根源

歐洲民粹主義的興起還存在政治根源。孫興杰（2016）認(rèn)為，民粹主義是民主的固有弊病。代議制民主制度在人口眾多的歐洲被視為一種合理的政治制度和政權(quán)組織形式，這一制度天然地做出一項(xiàng)最重要的承諾，即人民是國家的主人。然而對(duì)于歐盟層面的政治精英和技術(shù)官僚所制定的各項(xiàng)政策，成員國民眾并不能實(shí)現(xiàn)很好的民主參與和監(jiān)督，歐盟由此產(chǎn)生巨大的民主赤字。其次，歐洲中產(chǎn)階級(jí)作為社會(huì)主力，其物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楹笪镔|(zhì)主義訴求，各中左、中右政黨愈來愈傾向于實(shí)施和制定討好中間選民的綱領(lǐng)政策，嬗變?yōu)樗^的“全方位黨”。但歐洲勞工階級(jí)和底層民眾之物質(zhì)訴求無人應(yīng)答，于是民粹主義政黨通過福利、反移民、反精英議題和國家主義話語獲得了他們的支持。由此，民主赤字和主流政黨代表性危機(jī)構(gòu)筑了民粹主義在歐洲興起的政治根源。[1]

二、民粹興起對(duì)歐洲政治經(jīng)濟(jì)的影響

（一）歐洲經(jīng)濟(jì)思想出現(xiàn)轉(zhuǎn)向

從2016年的英國脫歐、2018年的法國黃馬甲運(yùn)動(dòng)到2022年德國國民議會(huì)廣場抗議，民粹主義政黨先后進(jìn)入歐洲和國家議會(huì)，推行以國家為中心的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了主導(dǎo)的新自由主義向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義的思想轉(zhuǎn)向。哈佛大學(xué)教授皮帕·諾里斯的研究顯示42%的民粹主義政黨同時(shí)持有左翼經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀（支持政府干預(yù)）和保守主義社會(huì)價(jià)值觀（反墮胎、支持秩序、傳統(tǒng)、穩(wěn)定等），而同時(shí)支持右翼經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀（支持自由市場）的民粹主義政黨占46%。由此可見，新自由主義在民粹主義政黨經(jīng)濟(jì)觀中仍占多數(shù)，但已經(jīng)不再占據(jù)其政治經(jīng)濟(jì)方針的絕對(duì)主導(dǎo)地位，新自由主義經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀出現(xiàn)了向以政府干預(yù)和國家利益至上為方針的國家主義經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)向。為應(yīng)對(duì)民粹主義，歐洲主流政黨變得民粹化，開始了一種“區(qū)域中心主義”的經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)向，恰是對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)的反動(dòng)。思想微變已經(jīng)反映到了歐洲國家實(shí)際政策當(dāng)中。例如，德國2020年《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第十五次修正案加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)的并購審查、英國2022年1月生效的《國家安全和投資法》要求涉及國家安全風(fēng)險(xiǎn)的核心領(lǐng)域的資產(chǎn)交易必須強(qiáng)制受審。歐洲各國審查中國企業(yè)對(duì)歐洲資產(chǎn)并購的原因開始不局限于控訴中資違反自由市場規(guī)則的說辭，而是將本國利益至上納入考慮。[2]

（二）歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念的建立

2019年3月出臺(tái)的《歐中戰(zhàn)略展望》中，歐盟提出將中國定位為“在技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力方面的經(jīng)濟(jì)競爭者”和“推廣治理模式選項(xiàng)的制度性對(duì)手”，隨后歷年都將中國作為一個(gè)制度性競爭對(duì)手。這是馮德萊恩當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席之后為穩(wěn)固歐盟一體化團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略延續(xù)，也是引入外部威脅觀念工具的一次演示。民粹主義政黨在歐洲的影響力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)越來越大，馮德萊恩的歐盟委員會(huì)、德國的朔爾茨政府以及法國的馬克龍政府都無法在制定歐盟和本國經(jīng)濟(jì)政策過程中忽視它們的聲音。經(jīng)濟(jì)主權(quán)的觀念建構(gòu)是民粹壓力下對(duì)一體化的一次維護(hù)，不論是“強(qiáng)調(diào)歐盟一體的靈魂”“歐洲戰(zhàn)略自主”，還是“歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)”等話語都是在強(qiáng)調(diào)歐洲作為一個(gè)整體的主權(quán)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念在民粹壓力和國際競爭壓力下應(yīng)運(yùn)而生，歐洲人將國家主義推廣到整個(gè)歐洲，為了歐洲一體化的果實(shí)，即使要推行非自由的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策或新重商主義經(jīng)濟(jì)政策也要以歐洲為疆界，因此經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念又可以稱為“區(qū)域中心主義”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。由歐洲經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)向保守的跡象，可以認(rèn)為歐洲推行“經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀”是一種帶有主流政黨民粹化的經(jīng)濟(jì)保守行動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念可視為歐洲民粹主義興起對(duì)歐洲政治經(jīng)濟(jì)觀念滲透的結(jié)果。[3]

（三）兩大壓力下民粹迸發(fā)對(duì)歐洲一體化的破壞

自2020年來，新冠疫情沖擊和邊界上的地緣沖突導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題，使歐洲一體化直面民粹主義的挑戰(zhàn)。

2020年新冠疫情這一災(zāi)害沖擊歐洲，民粹主義政黨猛烈抨擊歐洲執(zhí)政黨的政治能力和歐盟組織能力，認(rèn)為他們沒有任何保護(hù)歐洲民眾生命安全和組織抗疫的能力，這些批評(píng)導(dǎo)致疑歐主義情緒在歐洲大幅上升。諷刺的是，當(dāng)歐洲執(zhí)政黨組織實(shí)行封城隔離政策時(shí)，民粹主義又批判隔離政策是非民主的、納粹的、壓迫人民自由的“新冠獨(dú)裁政策”。[4]2020年10月法國對(duì)此爆發(fā)了多次集會(huì)和示威游行。2020年11月在德國萊比錫爆發(fā)了兩萬人的反隔離游行、同年11月22日在柏林也有一系列的示威活動(dòng)，民粹主義者在其中借機(jī)造勢對(duì)于混亂的歐洲而言更加不利。此外，疫情后法國、意大利、西班牙、希臘等國的旅游業(yè)十分凋敝，并且其在上述國家GDP貢獻(xiàn)分別達(dá)到8%、4%、12%和20%。經(jīng)濟(jì)沖擊下產(chǎn)生的破產(chǎn)、失業(yè)者可能會(huì)轉(zhuǎn)向支持民粹主義來表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨的失望。[5]

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突導(dǎo)致成員國民粹政黨和歐盟產(chǎn)生了內(nèi)部意見分歧。匈牙利總理歐爾班拒絕制裁俄羅斯，因此匈牙利也遭到了歐盟政治經(jīng)濟(jì)的打壓，歐洲議會(huì)凍結(jié)了匈牙利的投票權(quán)、歐委會(huì)暫停支付75億歐元的歐盟援助資金，將匈牙利歐爾班政府描述為一個(gè)“混合型的選舉獨(dú)裁政權(quán)”。在俄烏沖突的立場問題上，歐洲一體化從內(nèi)部遭受到了挑戰(zhàn)。民粹主義者強(qiáng)烈批評(píng)歐盟對(duì)匈牙利的制裁，認(rèn)為其強(qiáng)迫成員國統(tǒng)一行動(dòng)是一種主權(quán)奪取的行為。[6]俄烏沖突給歐洲帶來的外部沖擊體現(xiàn)在能源貿(mào)易的割裂。歐盟各國于沖突肇始迅速切斷了與俄羅斯的能源貿(mào)易往來，轉(zhuǎn)而進(jìn)口美國的高價(jià)液化氣，迅速推升了歐洲的通脹水平。因歐對(duì)俄制裁，2022年冬天歐洲民眾為承擔(dān)了能源價(jià)格推升的生活成本感到不滿。歐盟法德軸心先后爆發(fā)工人游行，2022年10月8日德國首都柏林，德國民粹主義政黨德國選擇黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)萬民眾在國會(huì)大廈前廣場抗議，要求德國優(yōu)先、能源安全、通脹保護(hù)[7]。2022年10月18日法國左翼民粹政黨“不屈法國”黨組織舉行全國性“跨行業(yè)”大罷工，要求漲薪以應(yīng)對(duì)通脹。民粹主義政黨巧妙地利用了此次歐洲通脹問題，提倡回歸國家利益和民族主義為中心的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。歐洲一體化面臨內(nèi)部壓力，倘若制裁持續(xù)恐遭一些成員國反對(duì)，停止則意味防務(wù)與外交共同體的脆弱，不論如何都是對(duì)一體化的損害。

三、結(jié)語

以史為鑒，當(dāng)下歐洲民粹興起的三種根源性特征再次顯現(xiàn)。2022年俄烏沖突影響下歐洲出現(xiàn)雙位數(shù)通脹、貨幣貶值等問題，英法德三國陸續(xù)爆發(fā)各類游行要求漲薪對(duì)抗通脹，加上歐盟機(jī)構(gòu)的民主赤字問題持續(xù)存在，例如堅(jiān)定對(duì)俄制裁忽視部分成員國民意。由此可推測，下一輪歐洲的民粹高漲將在下一個(gè)大選年得到充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俄媒：捷克稱為接納烏克蘭難民已花費(fèi)近10億歐元[EB/OL].騰訊網(wǎng)，2022-09月13.https：//view.inews.qq.com/k/20220913A04OQQ00？web_channel=wap&openApp=false&f=newdc

[2]孫興杰.民粹主義的反向運(yùn)動(dòng)與全球性危機(jī)[J].理論導(dǎo)報(bào)，2012（1）：8.

[3][德]揚(yáng)—維爾納·米勒.什么是民粹主義？[M]上海：譯林出版社，2021：99.

[4]李凱旋.民粹主義在當(dāng)代歐洲興起的根源[J].當(dāng)代世界，2016（8）：56-59.

[5]Pippa Norris.Measuring populism worldwide[J].Party Politics，Vol.26， No.6，2020：697-717.

[6]上萬民眾上街游行，高呼‘德國優(yōu)先[EB/OL].網(wǎng)易，2022-10-13.https：//m.163.com/dy/article/HJHP12VI05198O06.html

[7]陸依斐.‘黃馬甲又來了？巴黎爆發(fā)大規(guī)模游行……[EB/OL].2022-10-17.https：//export.shobserver.com/baijiahao/html/539909.html

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳人文社科研究項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：后疫情時(shí)代吉林省糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20221222SK）

作者簡介：鐘文韜（1997.6-），男，畬族，福建泉州人，碩士在讀，研究方向：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。