中央蘇區反腐運動中人民主體地位的體現及啟示

毛欣慧 孫紹偉 王引莉

[摘要]蘇維埃中央政府通過設立工農監察部等方式確保群眾享有監督權和控告權；通過人民選舉制度確保人民在反腐斗爭中發揮主體作用；堅持輿論以群眾為導向，營造廉政氛圍。中央蘇區時期的反腐運動對現代廉政建設具有重要啟示意義。

[關鍵詞]中央蘇區；反腐運動；人民主體地位；現代啟示

中國共產黨自建立以來，就認識到群眾是革命斗爭和黨建設的力量源泉。中央蘇區時期，人民群眾在反腐斗爭中發揮重要作用，對當代廉政建設具有重要的啟示和借鑒意義。

一、中央蘇區時期反腐運動的開展情況

中央蘇區環境動亂多變，經濟發展相對落后，官僚思想也影響了部分人參加革命的目的。作為新生政權，制度建設相對滯后，財務管理和監督制度存在諸多缺陷，難以適應復雜的局勢。

1932年2月到1934年10月，中央蘇區政府開展了以“反對貪污浪費的現象，反對官僚主義的領導”為主要內容的廉政建設與反腐敗斗爭運動。1932年，謝步升貪污受賄殺人案的公審大會打響了蘇區反腐的第一槍。

1933年《關于懲治貪污浪費行為》規定“凡貪污公款在500元以上者，處以死刑。在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監禁。100元以下者，處以半年以下的強迫勞動……”[1]這是中國共產黨第一部反貪污法律，對中央蘇區時期的反腐運動開展具有重大意義。

二、人民主體地位的確立

1927年頒布的《蘇維埃臨時組織法》指出“蘇維埃是一種最德謨克拉西（democracy的音譯，意為‘民主）的政權機關，她不僅最接近勞動群眾，而且與群眾關系最為密切，而且最易受群眾的監督。”[2]

1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第二條規定：“中華蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權是屬于工人，農民，紅軍士兵以及一切勞苦民眾的?！痹撘幎鞔_了蘇維埃政權的性質。中央蘇區立法發展迅速，制定實施了一百三十多部代表人民意志的條例、訓令及法律等，初步構建起包括憲法、刑事法規、民事法規、經濟法規和程序法規在內的蘇維埃法律體系。[3]

三、人民在反腐運動中的主體地位體現

（一）多樣的群眾監督形式

1.控告局、控告箱

蘇維埃政府在工農檢察部中設立控告局，作為檢舉、揭發、控告的專門機關。根據《工農檢察部控告局的組織綱要》的要求，控告局是各級工農監察部必設的下屬機構，目的是讓廣大工農群眾參與到反腐敗的斗爭中來，徹底清除革命隊伍中的墮落分子。在人員較為集中的地方設置控告箱，每天收集控告箱的信件，對舉報內容認真處理。對于不識字的群眾，可以到控告局口頭舉報。

2.突擊隊、輕騎隊和工農通訊員

突擊隊是隸屬于工農監察部的群眾監督組織，凡有選舉權的公民，都可加入突擊隊。突擊隊會檢查某機關、企業或合作社，或者以群眾身份到某辦事機關去請求解決問題，檢查辦事人員是否存在態度敷衍、辦事緩慢等情況，配合協助蘇區司法機關偵破一百余件貪腐案件。

輕騎隊是由中央蘇區青年團員組成的群眾監督組織，隸屬于少共組織（共青團前身），是少共組織必設的反腐反貪群眾團體，由青年團員自愿加入。輕騎隊受蘇區政府的委托，參與調查賬目等機關內部事務，并通過報紙等媒介將調查結果向公眾公布。青年群體參與反腐斗爭使廉政觀念扎根在新一代共產黨人心中。

工農通訊員是工農監察部設立在各機關團體、街道、村落的監督員，城中的街道、各村莊圩場都要有通訊員，各級工農通訊員的主要工作是對是否存在貪污腐敗、消極怠工等不利于維護人民利益的行為進行監督，并及時通過書面通訊或口頭報告的形式向工農監察部檢舉。

3.群眾法庭

群眾法庭是由工農檢察機關臨時召集當地機關、團體、企業和居民代表組成的群眾團體，審理貪腐案件。1931年《工農檢察部的組織條例》第八條規定工農監察機關對于貪污腐化及官僚主義分子，可以組織群眾法庭審判。[4]第一次群眾法庭是對國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬貪污案進行的公開審判，取得較好效果。群眾法庭擁有判決開除工作人員、將其貪污腐敗的事例登報等權利，并沒有定罪量刑的權力。

（二）人民選舉制度

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第四條規定，蘇維埃公民在十六周歲以上享有選舉權和被選舉權，同時出臺法律法規力圖從制度層面保證人民的選舉權和被選舉權。根據《蘇維埃暫行選舉法》的相關規定，實行選舉時不得直接拿整個名單進行一次性表決，而是采取逐個表決的方法，禁止由領導選出候選人名單，再強迫群眾表決通過。結合各地的實際情況，劃分不同的行政區域，部分偏遠地區選舉范圍縮小到一個自然村，在自然村范圍內進行選舉。選舉結果須報送選舉委員會確認，全國蘇維埃代表大會最終核準；同時規定代表召回制度，被選舉的代表若存在貪污腐敗、失職瀆職、包庇掩護他人犯罪或者自己參與犯罪的，選民有權撤換代表，重新進行選舉。

中央蘇區1932年的兩次選舉和1933年的選舉，選民的熱情不斷高漲，許多地方選民數量達到80％以上，有的地方甚至達到90％以上。[5]。

（三）輿論以群眾為導向

中央蘇區刊物中最著名的《紅色中華》《紅星》《青年實話》和《斗爭》都開設反腐專欄。《紅星》主要宣傳革命法律知識，設置受理軍法處罰案件的“法廳”等專欄、并設有“列寧室”板塊，旨在傳播馬克思列寧主義，以正確的思想武裝頭腦，指導革命。《青年實話》設置“輕騎隊”欄目，將輕騎隊受托審查機關內部事務的結果通過報刊公之于眾?！抖窢帯烽_設“自我批評”欄目，用于批判官僚主義和貪污腐敗等不正之風。[6]《紅色中華》在創辦初期就被定位為“蘇維埃政權千百萬工農群眾的舌喉”，主要作用是以透明的輿論保障群眾的知情權和監督權，對貪污腐敗行為予以揭發。“鐵棍”“鐵錘”專欄揭露蘇維埃政權內部的落后現象，猛烈抨擊了貪污腐敗的反面典型；“紅板”專欄專門宣傳廉潔清正、為民服務的正面人物；“黑板”專欄專門批評違法亂紀、腐敗瀆職的墮落分子。[7]

各類報刊的反腐專欄之所以受到群眾的歡迎，就在于采用標語、民謠、圖畫等當地群眾喜聞樂見的藝術形式，普適于各類文化水平的工農百姓，朗朗上口的標語口口相傳，起到了良好的廉政宣傳和教育的效果。蘇區報刊始終堅持人民主體地位，堅持以群眾為導向，從群眾的立場思考問題，采取通俗化方針、運用易懂的語言和生動的例子報道新聞，力求每一個群眾都能看懂，使反腐思想深入人心，為蘇區反腐斗爭的開展營造了潤物無聲的社會氛圍和良好的輿論環境。

四、中央蘇區反腐運動的現代啟示

（一）健全權力運行的制約與監督機制，把權力關進制度的籠子里

不斷完善的制度體系給蘇維埃政權筑牢了防腐拒變的屏障。中央蘇區逐漸形成“三位一體”的紀檢監督體制，即黨內有中央黨務委員會和各級監察委員會、臨時性的特別委員會等機構；蘇區政府機關內有從中央政府到地方各級政府的行政、審計、司法監察制度；社會監督體系有工農群眾監督、新聞輿論監督等作為對黨和政府監察制度的重要補充。[8]中央蘇區范圍內各機關、組織、團體密切聯系、相互配合、上下聯動，清理查處了一批貪腐分子，維護了黨紀國法。

讓權力在制度軌道上運行，是黨風建設的重大課題。權力是把雙刃劍，可以造福百姓、服務公益，也會滋生腐敗、禍害民生。任何人都沒有法外特權，“老虎”“蒼蠅”要一起抓，有腐必反，扎牢扎緊制度的籠子。

（二）堅持人民主體地位，全心全意為人民服務

蘇維埃政府各項工作的開展始終圍繞人民利益，堅持人民主體地位，重視工農群眾在革命運動和反腐斗爭中舉足輕重的作用。首先，權力由人民賦予，中央蘇區的民眾享有選舉權與被選舉權，民眾可以通過選舉將那些墮落腐敗、侵害人民權益的毒瘤徹底從蘇維埃革命隊伍中清除，選出真正讓人民滿意的領導干部；其次，權為民所用，中央蘇區時期的群眾路線要求黨員干部全心全意為人民服務，一心一意為人民謀利益，才涌現出了一個個為革命奉獻自我的人民英雄；最后，權力行使依靠人民，突擊隊、輕騎隊、工農通訊員等群眾監督組織，拓寬了公民參與民主政治的渠道，有效監督了權力運行。

人民是歷史的創造者，對社會歷史的發展起推動作用。中國共產黨從成立之初就認識到發展必須緊緊依靠人民，要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一是推進中國政治文明建設的必然要求。

（三）運用新媒體，做好廉政宣傳工作

中華蘇維埃政府被群眾譽為“空前的真正的廉潔政府”，與中央蘇區的廉政宣傳有著巨大關聯。第一，報道工作注重及時性、真實性，《紅色中華》第1至100期共報道廉政文化建設內容421篇，對先進事例進行正面宣傳的有224篇，占53.2%；揭露貪腐浪費、批判官僚主義等不良作風等文章124篇，占總數的29.5%。[9]第二，堅持以人民為導向，《紅色中華》旨在成為蘇維埃群眾運動的指針，報刊內容不僅形式多樣而且語言通俗活潑，能幫助人民群眾貫徹和掌握黨的方針政策。

隨著互聯網的迅速普及和通訊設備的不斷更替，人們獲取信息的主要渠道已經發生了巨大轉變。為適應這種轉變，廉政宣傳工作要合理利用新媒體，發揮其積極作用，推動宣傳工作的開展。在各大視頻播放平臺播出廉政宣傳普法欄目劇或短視頻，以滿足當代群眾在碎片化閱讀時代快速獲取信息的需求，使民眾隨時隨地接受廉政教育的熏陶。

參考文獻：

[1]馬木.1933：中央蘇區《訓令》懲貪[J].文史月刊，2009（2）：1.

[2]江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據地史料選編：下冊[M].南昌：江西人民出版社，1982：4．

[3][9]劉愛生.中國共產黨的初心使命在中央蘇區法制建設中的實踐[J].中國井岡山干部學院學報，2020，13（2）：64-70.

[4]袁禮華.略論中央蘇區反腐敗斗爭中的群眾團體[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2011，42（2）：127-131.

[5]王玉福.試論中央蘇區民主政治建設的基本經驗[J].理論探討，2000（1）：101-104.

[6]陳始發，李立娥.中央蘇區廉政文化建設機制探析[J].江西財經大學學報，2015（2）：97-105.

[7]張樹煥.報刊監督與中央蘇區的廉政建設——以《紅色中華》為中心的考察[J].理論學刊，2018（5）：25-31.

[8]朱欽勝，謝觀音.中央蘇區監察體系的實踐探索及現實啟示[J].贛南師范大學學報，2018，39（4）：12-16.

基金項目：

2020年國家級創新項目，項目名稱：《中央蘇區時期革命文物保護的現狀、問題和對策研究——以贛州市中央蘇區時期革命文物保護為例》（項目編號：202110407048）；

2021年贛州市社會科學研究一般項目，項目名稱：《中央蘇區時期法制宣傳教育工作研究》（項目編號：2021-004-0033）.

作者簡介：

毛欣慧（2001.5-），女，漢族，江西上饒人，本科在讀，研究方向：法學；

孫紹偉（1980.3-），女，漢族，山東煙臺人，本科，講師，研究方向：法制史、刑法學等；

王引莉（2002.10-），女，漢族，甘肅定西人，本科在讀，研究方向：法學。