深化事業(yè)單位改革重點(diǎn)解決的問(wèn)題探析

王建禕

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化，不斷尋找改革創(chuàng)新的途徑，加快推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)事業(yè)單位改革后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的規(guī)模越來(lái)越大，提供的社會(huì)服務(wù)也越來(lái)越多。在此背景下，本文深入分析了事業(yè)單位改革需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革措施，旨在更好地推動(dòng)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；深化改革；重點(diǎn)問(wèn)題

DOI：10.12433/zgkjtz.20233614

黨的二十大明確提出應(yīng)進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，并在強(qiáng)化公益屬性的基礎(chǔ)上推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的深化改革已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)相關(guān)文件，從宏觀層面對(duì)事業(yè)單位的深化改革作出完善的戰(zhàn)略部署，明確事業(yè)單位改革工作深化的方向。事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中向社會(huì)公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)組織，對(duì)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的作用。但實(shí)際上，我國(guó)事業(yè)單位在深化改革的過(guò)程中卻依舊面臨著養(yǎng)老、績(jī)效薪酬等方面的問(wèn)題。本文通過(guò)研究事業(yè)單位深化改革中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在為我國(guó)事業(yè)單位改革工作的深化以及可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、事業(yè)單位改革工作概述

事業(yè)單位的深化改革與政府管理體制以及職能轉(zhuǎn)變的方式有所不同，在改革方式及改革手段上有著較大的差距。事業(yè)單位的改革主要包含探索階段、放權(quán)搞活階段以及分類(lèi)推進(jìn)階段，三者之間形成了動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，有助于事業(yè)單位深化改革，并且明確優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，使事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展擁有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。事業(yè)單位在改革深化中，應(yīng)當(dāng)更加明確事業(yè)單位的分類(lèi)問(wèn)題，對(duì)自身的工作屬性有著更明確的定位，不僅可以有效保障事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展，還能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)的作用。事業(yè)單位通過(guò)制定完善的計(jì)劃，并打造合適的管理模式，加大改革力度，緊跟社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的動(dòng)力。

二、深化事業(yè)單位改革的意義

（一）促進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化

深化事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新發(fā)展，可以有效推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，并有效優(yōu)化國(guó)家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化工作。事業(yè)單位體制在改革的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助國(guó)家治理體系的發(fā)展提供更多的參考案例。

在不斷深入推動(dòng)改革建設(shè)過(guò)程中，可以對(duì)現(xiàn)有發(fā)展成果進(jìn)行梳理與推廣，從整體上推動(dòng)各項(xiàng)制度更加完善，有效助力我國(guó)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化方向發(fā)展。深化事業(yè)單位改革，為群眾提供公益性服務(wù)，使社會(huì)各界的發(fā)展擁有良好的支持和保障。事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展可以提供更加完善的服務(wù)，并且?guī)椭鐣?huì)形成科學(xué)的制度體系，切實(shí)發(fā)揮好事業(yè)單位這支力量對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。

（二）全面深化社會(huì)改革與發(fā)展

事業(yè)單位具有量大面廣、智力密集以及人才聚集的特點(diǎn)，在保障黨政機(jī)關(guān)履行自身職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展工作中可以有效保障民生工作等方面的順利進(jìn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，事業(yè)單位體制的弊端日益顯露，政企不分的現(xiàn)象十分明顯，并且為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。全面促進(jìn)事業(yè)單位改革工作的扎實(shí)推進(jìn)，有效幫助事業(yè)單位對(duì)自身各項(xiàng)職能以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效進(jìn)行提供助力。

目前，事業(yè)單位的發(fā)展依然存在定位不準(zhǔn)、職能不清以及機(jī)制不靈活的現(xiàn)象，不利于全面深化社會(huì)改革，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步。通過(guò)深化事業(yè)單位改革，有效解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制弊端，事業(yè)單位的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展的新突破。聚焦全面深化事業(yè)單位改革，可以有效深化社會(huì)改革，精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置事業(yè)單位資源，優(yōu)化整體布局，幫助事業(yè)單位把握自身定位，謀求更好的發(fā)展。

（三）有效促進(jìn)公益事業(yè)的平衡充分發(fā)展

事業(yè)單位對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的載體作用，作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中密不可分的一部分，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民群眾的生活發(fā)揮著積極作用。

目前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)始奮進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展的新階段。新階段，人民群眾對(duì)公益事業(yè)有著更高的要求，事業(yè)單位的深化改革發(fā)展可以為社會(huì)提供更加可靠的保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更美的生態(tài)環(huán)境以及更為豐富的精神文化生活。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展仍舊存在運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中多層次的矛盾問(wèn)題，不利于事業(yè)單位有效發(fā)揮職能。從整體布局上來(lái)看，部分群眾急需的公共服務(wù)有待提升。

通過(guò)深化事業(yè)單位的改革，可以為相關(guān)職能部門(mén)提供更為精準(zhǔn)的約束，有效促進(jìn)公益事業(yè)平衡發(fā)展，增強(qiáng)公益事業(yè)的包容性與主體性。在資源配置方面，通過(guò)有效調(diào)節(jié)公共服務(wù)資源的分配模式，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理方法，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的引導(dǎo)與支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提高其公益屬性，服務(wù)于更多的群眾。

三、事業(yè)單位深化改革所面臨的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)界限劃分不清晰

縱觀當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)模式本身具備一定的社會(huì)屬性，事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)立足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身的價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)的基本屬性發(fā)生了一定的變化，市場(chǎng)對(duì)資源配置的重要性更加凸顯，并且國(guó)家放權(quán)搞活的基本方針的客觀事實(shí)依舊存在，使得事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的界限劃分不清晰，部分事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，由于以市場(chǎng)為主體的身份參加各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸向營(yíng)利性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位展現(xiàn)出了多重性質(zhì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中很難準(zhǔn)確把握自己的定位，要想進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的改革發(fā)展，首先要解決的便是自身與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的界限問(wèn)題，只有理清界限，才能更好地定位自身的發(fā)展方向，避免出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）分類(lèi)管理改革未能充分落實(shí)

事業(yè)單位自身屬性十分復(fù)雜，涉及多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，用人機(jī)制、收入分配方式等多重功能與其他職能部門(mén)的發(fā)展有著根本性的差別。分類(lèi)管理的改革方式有助于事業(yè)單位調(diào)整職能，并且設(shè)置單獨(dú)簡(jiǎn)單有效的工作方式，可為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，為工作人員帶來(lái)更加便利的工作環(huán)境。

對(duì)于行政性事業(yè)單位的改革，從分類(lèi)管理的方式入手相對(duì)簡(jiǎn)單。首先，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，依舊受行政編制的約束，在實(shí)踐中可以實(shí)現(xiàn)真正的分類(lèi)管理。其次，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，事業(yè)單位需要推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，核銷(xiāo)事業(yè)編制，明確現(xiàn)有的資產(chǎn)及資源規(guī)劃，按照現(xiàn)代企業(yè)的職能需求，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)化過(guò)程中未能有效改善經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，生存能力差，改制進(jìn)程放緩。對(duì)于部分公益服務(wù)性的事業(yè)單位而言，實(shí)現(xiàn)行政分離是十分有效的改革模式，在分工過(guò)程中，沒(méi)有按照設(shè)想的路徑進(jìn)行改革，使得改革成效不顯著。

（三）事業(yè)單位人員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重

從事業(yè)單位總體情況來(lái)看，依舊存在人員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)大的影響因素，其中，編外人員、派遣人員和臨時(shí)工的費(fèi)用仍舊占較大的比重。事業(yè)單位在相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，忽視財(cái)政支出對(duì)整體工作的影響，造成事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重。目前，我國(guó)除教育單位外，其他的財(cái)政撥款事業(yè)單位每年減少三分之一，在數(shù)年的時(shí)間完全可以達(dá)到自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)效果。財(cái)政負(fù)擔(dān)大，人員過(guò)多的現(xiàn)象雖未能得到有效的解決，但是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響逐漸淡化，精簡(jiǎn)人員支出，可以有效幫助事業(yè)單位提高運(yùn)行活力。

（四）缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，經(jīng)營(yíng)活力有待提升

事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，很難約束工作行為，在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，事業(yè)單位逐漸顯露出自身的缺陷。傳統(tǒng)的編制方法表面上可以有效控制員工，嚴(yán)格按照規(guī)章制度工作，但卻約束了自主創(chuàng)造能力，很難對(duì)組織機(jī)構(gòu)以及職能進(jìn)行更加清晰明了的判斷。同時(shí)，在事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，未能適應(yīng)人民群眾的需求，發(fā)展速度快，卻未能真正落到實(shí)處，大量使用編外人員，影響自身活力。當(dāng)前，部分事業(yè)單位所在醫(yī)療、教育、文化、科研等領(lǐng)域處于發(fā)展變化時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)對(duì)自身編制進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高事業(yè)單位的適應(yīng)性及靈活性，否則會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位與社會(huì)的契合度。

四、深化事業(yè)單位改革的措施

（一）重視事業(yè)單位的分類(lèi)發(fā)展

在改革過(guò)程中，事業(yè)單位的分類(lèi)發(fā)展可有效幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有效管理，排除不利于事業(yè)單位改革與發(fā)展的工作，突出事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心地位，確保事業(yè)單位在發(fā)展中可以形成新的機(jī)構(gòu)模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化。分類(lèi)發(fā)展有助于事業(yè)單位采取不同的管理方法，判斷工作的具體情況，提高工作的可行性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位可以有效幫助企業(yè)在市場(chǎng)中獲得更大的生存空間，保障企業(yè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中避免進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)，達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位按照基本的工作模式分類(lèi)，并對(duì)各種不同的事業(yè)單位實(shí)施類(lèi)管理，按原有事業(yè)單位的制度向不同方向發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）明確事業(yè)單位組織的工作定位

事業(yè)單位按照當(dāng)前的工作需求開(kāi)展分類(lèi)，其中，公益類(lèi)事業(yè)單位占據(jù)較大部分，在推動(dòng)事業(yè)單位改革的過(guò)程中，有效把握事業(yè)組織的公益性越發(fā)重要。在原有基礎(chǔ)上，推動(dòng)事業(yè)單位的改革，突出事業(yè)單位取得突破性成果的現(xiàn)實(shí)意義，確保公益組織提供適當(dāng)?shù)墓娣?wù)，不以營(yíng)利為目的，為更多的人民群眾提供便利。現(xiàn)在公益組織的概念和要求約束事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中不斷深化公益性，并要求事業(yè)單位對(duì)改革進(jìn)行深層次的思考，深入研究組織的組織形式、投資渠道以及運(yùn)營(yíng)方法。改革應(yīng)當(dāng)從深層次將明確自身定位，有效調(diào)整管理機(jī)制，提高公益屬性。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情細(xì)致劃分公益事業(yè)組織，明確事業(yè)單位的改革發(fā)展方向，提出建設(shè)性的改革措施。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思維，提高事業(yè)單位的工作效益

新時(shí)期，傳統(tǒng)的發(fā)展模式不利于事業(yè)單位發(fā)展，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位的改革不僅需要調(diào)整頂層管理，還要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及工作的劃分具備創(chuàng)造性思維，為事業(yè)單位提供更多的發(fā)展思路。將行政職能以及所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中為事業(yè)單位打造完善的職能機(jī)構(gòu)體系，重塑框架，從而使事業(yè)單位的發(fā)展與時(shí)代需求相符，并且為其提供更高效的管理模式。在改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)圍繞機(jī)構(gòu)職能體系，精簡(jiǎn)與整合具體工作，結(jié)合事業(yè)單位所在地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，做進(jìn)一步的調(diào)整和完善，以此使事業(yè)單位成效更佳。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

事業(yè)單位改革更應(yīng)當(dāng)由內(nèi)而外，進(jìn)一步完善職能架構(gòu)，厘清職能的邊界，擴(kuò)大自主權(quán)，在提高辦公效率的同時(shí)，推動(dòng)業(yè)務(wù)行政、干部人事以及財(cái)務(wù)等綜合管理工作開(kāi)展。

當(dāng)前，事業(yè)單位的發(fā)展依舊存在“小、散、弱”的特點(diǎn)，通過(guò)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌解決事業(yè)單位在推動(dòng)行政職能過(guò)程中存在的人員管理以及社會(huì)保障方面的問(wèn)題。在科學(xué)民主管理過(guò)程中，有效結(jié)合社會(huì)的變化情況，調(diào)整內(nèi)部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改善事業(yè)單位的管理模式，建立健全民主監(jiān)督與管理機(jī)制，完善事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理模式，將現(xiàn)有資源盤(pán)活，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度保障事業(yè)單位發(fā)展。

（五）把控機(jī)構(gòu)編制

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效管控。對(duì)于事業(yè)單位需要增設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)申請(qǐng)，上級(jí)政府部門(mén)需要優(yōu)先考量是否通過(guò)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能賦予的辦法解決。如果在編制尚未增加的情況下，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展任務(wù)，配合所屬事業(yè)單位職能的不斷優(yōu)化和配置，有效滿(mǎn)足事業(yè)單位發(fā)展的需求。

第二，編制總量的嚴(yán)格控制。在事業(yè)單位深化改革過(guò)程中，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)確定編制總量的紅線(xiàn)，對(duì)于確實(shí)需要增加編制的單位，可以通過(guò)人員調(diào)劑解決的問(wèn)題，嚴(yán)禁增加新編制。

五、結(jié)語(yǔ)

概而言之，事業(yè)單位可以為公共服務(wù)提供更為有效的力量，立足根本，從基礎(chǔ)做起，深化事業(yè)單位改革，有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)整合自身優(yōu)勢(shì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，與此同時(shí)，統(tǒng)籌解決更多行政職能問(wèn)題。

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