市場監管分局標準化規范化體系建設探析

廖慶財 譚思敏 黃金玲

摘要：當前，各級市場監管部門積極推動部署市場監管所標準化規范化建設，旨在提高市場監管治理能力水平。本文以東莞市為例，通過選取三個市場監管分局作為試點建設單位，全力推進標準化規范化建設工作，以及引入標準化專業機構作為第三方智庫力量，共同解決市場監管分局標準化規范化建設問題。體系建設工作通過組織領導、整體謀劃、深入調研走訪、統籌安排工作任務、初步征求意見、試運行工作等舉措，圍繞“一個總目標、六項重點任務”的工作思路，以問題導向、整體統一、因地制宜、彰顯特色為指導基礎，以標準體系的系統思維和PDCA循環管理模式搭建三層標準體系架構為依據，最終形成 “1+4+1”標準體系結構。

關鍵詞：市場監管；體系；行政

DOI：10.12433/zgkjtz.20233314

一、市場監管分局標準化體系建設背景

在黨的二十大報告中明確指出，要構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。基層市場部門作為市場監管系統基層組織、根本力量，是加快建設全國統一大市場的重要舉措。2022年4月，國家市場監督管理總局印發《關于加強市場監督管理所標準化規范化建設的指導意見》和《市場監督管理所建設規范（暫行）》，對市場監管所標準化規范化建設進行全面了部署，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，加快構建現代化市場監管體系，夯實做強市場監管基層基礎。同年4月6日，廣東省市場監督管理局印發《廣東省市場監管所標準化規范化建設試點工作方案》，提出推動建設標準化規范化市場監管所。以東莞市為例，選取三個市場監管分局作為試點建設單位，全力推進標準化規范化建設工作，6月20日，由東莞市市場監督管理局正式印發《東莞市市場監管分局標準化規范化建設試點工作實施方案》，提出開展市場監管分局標準化規范化建設試點工作。隨著各級市場監管機構積極推進標準化規范化建設，提高市場監管治理能力水平，反映政府對市場監管分局標準化規范化體系建設的高度重視和認可。

本文通過總局、省局和市局的要求，在東莞市積極開展市場監管分局標準化規范化建設試點工作，推進市場監管分局運行機制更加順暢高效、業務流程更加嚴謹規范、設施裝備更加完善配套、基層隊伍建設更加增能提效、監管執法形象更加規范統一，形成可推廣、可評價的市場監管分局建設規范，推出一批具有典型示范作用的“樣板分局”，為下一步在全市系統全面推進建設標準化規范化體系提供重要參考。

二、市場監管分局標準化規范化體系建設重點任務

（一）聚焦職能規范建設，打造形成科學合理的市鎮兩級架構

在2019年機構改革后，因體制調整，東莞市出臺了明晰市鎮市場監管職責規范“屬地管理”的政策，全面梳理市鎮兩級事權責任，分三次成功將1000多項行政事權分批下放至分局。此次試點，進一步厘清兩級事權和職責邊界，實現了權責動態調整，并輔以崗位職責的標準化建設，梳理形成《市場監管分局崗位職責》，全面規范了兩級職能定位，優化了組織架構。

（二）聚焦內部制度建設，打造形成健全完善的管理制度體系

針對市場監管分局內部運作的痛點、難點，歸納整理出市場監管分局黨建制度、內部管理制度和檔案管理制度，形成了一套綜合管理規范，通過黨建引領作用，強化內部管理制度建設，構建形成以制度管人、管事的制度化管理模式。

（三）聚焦業務流程建設，打造形成清晰完備的履職規范

以行政權力清單、責任清單和公共服務事項清單為基礎，結合事項調整情況，對下放各項業務的工作內容、流程、標準、文書等進行全面梳理規范，梳理形成了業務運行規范，推動全市市場監管業務建設統一規范，履職效能明顯提升。

（四）聚焦干部隊伍建設，打造形成精湛專業的“市監”鐵軍

全面圍繞分局班子任免、隊伍結構、考核評價、教育培訓等內容，梳理形成班子任免程序、人員配備標準、隊伍專業要求、量化考核體系、人員行為規范、教育培訓安排、著裝標準規范等規范要求，實現了基層隊伍的標準化建設與管理，有力提升了基層履職能力。

（五）聚焦外觀標識建設，打造形成統一鮮明的基層分局

以國家市場監督管理總局《市場監督管理系統標識使用規范》為基礎，結合本地區實際情況，區分自有辦公場所和集中辦公場所兩類情況，組織完成對分局戶外室內等領域統一形象標識的改造，塑造形成市場監管部門統一鮮明的外觀形象。

（六）聚焦履職保障建設，打造形成智慧高效的監管模式

在全面保障基礎硬件設施設備的前提下，高度重視智慧監管手段的運用和創新，積極運用人工智能、大數據等技術手段，將智慧監管深度融入基層分局工作實際，在企業年報、食品安全、特種設備、農貿市場、冷鏈冷庫等方面實現智慧化管理，構建形成“互聯網+監管”慧治模式，有力提升了基層監管的智能化、精準化水平。

三、市場監督分局標準化規范化體系構建與研究成果

（一）體系構建

市場監管分局標準化規范化體系建設按照“一個總目標、六項重點任務”的工作思路，以問題導向、整體統一、因地制宜、彰顯特色為指導基礎，以標準體系的系統思維和PDCA循環管理模式搭建三層標準體系架構為依據，最終形成 “1+4+1”標準體系結構。

一個總目標：圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，加快構建現代化市場監管體系，夯實做強市場監管基層基礎，加強市場監管所標準化規范化建設，不斷完善市場監管和執法體制，完善公共服務管理體制，提高行政效率。

六項重點任務：一是規范職能定位，優化組織架構；二是規范制度體系，優化管理機制；三是規范工作流程，優化履行效能；四是規范隊伍建設，優化履職能力；五是規范標識標志，優化外觀形象；六是規范硬件設施，優化履職保障，狠抓“六有”標準，不斷推進市場監管分局運行機制更加順暢高效、業務流程更加嚴謹規范、設施裝備更加完善配套、基層隊伍建設更加增能提效、監管執法形象更加規范統一。

“1+4+1”標準體系架構：1是指一個基本標準；

4是指四個建設標準；1是指一個評定辦法；4個建設標準分別為市場監管分局業務運行規范、市場監管分局綜合管理規范、市場監管分局隊伍建設規范、市場監管分局基礎保障規范。

“1+4+1”三層標準體系涵蓋了市場監督市場監管分局運行的全部職能和功能。市場監管分局管理標準包括市場監管局市場監管分局崗位職責規范、市場監管分局人力資源崗位配備規范、市場監管分局班子成員任免程序、市場監管分局內部管理制度、干部教育培訓制度、市場監管分局工作考評方案、檔案管理標準七部分內容。市場監管分局業務標準包括市場監督管理局關于明晰市鎮市場監管職責規范“屬地管理”的若干意見（試行）、與市場監管分局簽訂的事權下放委托協議、業務操作過程和工作指引。保障標準包括市場監管分局裝備配備標準、市場監管分局辦公用房規范、綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法、輔助人員著裝規范。

（二）研究成果

1.標準體系框架構建的標準依據

根據《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020），《標準化工作指南? 第1部分：標準化和相關活動的通用術》（GB/T

20000.1—2014）《標準體系構建原則和要求》（GB/T

13016—2018），《服務業組織標準化工作指南? 第2部分：標準體系》（GB/T 24421.2—2009）等依據，構建

市場監管分局標準化規范化體系。

2.標準體系運行原則

三層標準體系是“綜合標準化”系統思維在基層市場監管的一個典型落地架構，以市場綜合監管業務開展的緊迫需求為核心，通過細化支持業務落地的管理制度、業務指引和標識形象，剖析業務開展存在的痛點、難點，從而延伸出對基礎標準和評價標準的編制邏輯，讓基礎標準與和評價標準圍繞市場綜合監管業務的變化而動態組合，形成可動態調整的標準體系。

三層標準體系的持續運行是嚴格遵循“PDCA”循環管理模式的計劃、執行、檢測、行動，建立的一個完善的市場監管分局日常管理機制，確保市場監管分局迅速響應市場主體的訴求，面對市場監管風險時能迅速地、有針對性地調整應對措施，將風險造成的危害降到最小，保障社會穩定發展。

3.標準體系框架

市場監管分局標準體系分三層：第一層為基本標準，包括市場監管分局標準化規范化建設指南基本標準；第二層為建設標準，包括業務運行規范、綜合管理規范、隊伍建設規范、基礎保障規范；第三層為評價標準，包括市場監管分局標準化規范化建設評定辦法。

（1）基本標準

明確了市場監管分局標準化規范化建設過程中的總體要求、組織機構、業務運行、綜合管理、隊伍建設、基礎保障和評定辦法，對各板塊提出了原則性要求，形成《市場監管分局標準化規范化建設指南基本標準》。

（2）建設標準

業務運行規范。全市市場監管工作堅持“屬地管理、分級負責”的原則，按照權責一致要求，進一步厘清市、鎮兩級市場監管部門的事權和職責邊界，建立健全事權清單和責任清單，科學規范“屬地管理”，并將權責清單作為履職、監管和問責責任界定的重要依據，市、鎮兩級在各自的事權和職責范圍內開展工作。市局采取委托的方式向鎮街（園區）下放市級事權，由市局依法編制市級行政權力事項下放清單及相關臺賬，報市有關部門審定并向社會公布后實施，形成《市場監管分局標準化規范化建設指南 業務運行規范》。

綜合管理制度。加強市場監管分局黨組織建設，建立健全市場監管分局黨的建設、內部運行規章制度，規范公文辦理、保密管理、檔案管理、督察督辦、政務公開、印章等工作，正規辦公秩序，嚴肅辦公紀律，轉變工作作風，優化工作流程，提高工作質量和效率。規范和健全財務管理制度，強化財務監管，規范資金使用程序。規范系統內部審計工作，建立健全內審工作制度，提高審計工作質量，形成《市場監管分局標準化規范化建設指南 綜合管理規范》。

隊伍建設規范。嚴格按照“三定”文件核定編制數配置在編人員數量，合理確定行政輔助人員數量，明確市場監管分局崗位職責和上崗要求，優化隊伍結構，配齊配強分局干部隊伍力量，不斷提升干部隊伍管理水平，健全干部管理規則制度，積極推進干部管理規范化、制度化建設，加大干部教育培訓力度，完善分層分類培訓制度，采取多元化培訓形式，有效提升教育培訓質量效果。采取平時考核、專項考核和年度考核等方式對分局工作人員考核，考核結果作為任職、獎勵、晉升的主要依據，不斷完善激勵保障制度，形成《市場監管分局標準化規范化建設指南 隊伍建設規范》。

基礎保障規范。明確市場監管分局基礎保障標準，確保市場監管分局辦公用房、執法裝備、辦公設備等基礎保障到位，基礎設施設備管理規范，提升市場監管分局履職保障水平。統一規范市場監管分局外觀形象、辦公環境、裝備設施等標志標識，統一規范人員著裝，統一規范標志管理要求，體現市場監管特色，提高市場監管形象識別，形成《市場監管分局標準化規范化建設指南 基礎保障規范》。

（3）評定辦法

加強市場監管分局標準化規范化建設，推動開展市場監管分局評價工作，選取一批具有示范帶動作用的市場監管分局，定期開展評價工作，通過組織市場監管分局評價，調動各級市場監管部門強化基層、建設基層的積極性，持續加強市場監管分局標準化規范化建設；達到評建并舉，以評促建的目的，形成《市場監管分局標準化規范化建設評定辦法》。

四、結論

綜上所述，本文對市場監管分局標準化規范化建設研究，結果表明取得了一定成效。標準化規范化體系構建形成了一套可復制、可推廣、可評價的市場監管分局建設規范，推出了一批具有典型示范作用的“樣板分局”，為全市系統的全面推廣奠定了堅實基礎。在試點建設過程中，形成了成果亮點，為了提高全市系統市場監管水平和服務質量，應加強對其他市場監管分局的培訓和指導，完善服務標準體系，加強監督和評估等措施。需要注意的是，本文的研究僅針對東莞地區，其他地區的市場監管所可能存在不同的問題和情況，需要結合實際情況進行具體分析。

參考文獻：

[1]關于加強市場監督管理所標準化規范化建設的指導意見[Z].

[2]市場監管總局《市場監督管理所建設規范（暫行）》的通知[Z].

[3]廣東省市場監督管理局《廣東省市場監管所標準化規范化建設試點工作方案》的通知[Z].

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