加強政府采購科學化管理的措施研究

任彩虹

摘要：政府采購活動十分復雜，這種復雜性體現在類別的復雜性、流程的復雜性，以及項目本身的復雜性。在采購過程中，采購人員往往會因采購計劃的不科學、預算編制的不合理，以及對采購過程的監督與監管落實不嚴格而導致采購風險。這就需要通過有效的管理方法強化管理效果，提升采購風險應對能力。通過實施科學化的管理措施，及時識別采購過程中的風險與漏洞，并及時處理風險。本文針對政府采購管理中存在的問題深入分析，并提出加強政府采購科學管理的有效措施，以供參考。

關鍵詞：政府采購；管理；措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20233315

采購管理是行政事業單位行政管理職能中的重要內容，政府采購管理影響國家資源的有效利用，關系到國家財產安全。加強采購管理，需要從理念、方法、模式、監督管理體系等多方面著手。根據采購管理的現實需求與風險防范的要求，實施科學化的管理措施，全面提升政府采購管理水平。要實現良好的采購管理效果，首先需要了解采購管理的現狀與存在的問題，并對問題的原因深入分析，完善采購管理體系，創新采購管理方法，拓寬采購管理路徑，以高質量的采購管理效果為政府工作的高質量開展創造良好條件。

一、采購管理中存在的問題

（一）采購管理體系不完善

在新時代背景下，政府采購的方法與渠道發生了較大的轉變，多樣化的采購方式與渠道為政府采購提供了新思路、開辟了新路徑。正因如此，使得采購活動更加復雜，不確定性因素增多。要提高采購效率，保證采購質量，就需要一套行之有效的采購管理方法監管采購過程，持續優化采購流程。這就意味著需要完善的采購管理體系。

從當前采購管理的現狀分析，在采購過程中所暴露的問題，如采購編制計劃不科學、項目重復性建設，以及采購過程透明度不高，中小企業參與程度低等問題，采購成本的增加、風險頻發以及對內部秩序與氛圍產生不利影響。傳統的采購方式已經無法適應新時代高質量采購管理活動的需求。所以，加強采購管理、規范采購行為，是政府行政管理中的重要課題。

（二）采購過程缺乏嚴格的監督與控制

基于政府采購活動的復雜性，以及涉及的經濟、質量、交貨期等一系列問題，采購管理的難度與壓力可想而知。在這個過程中需要進行大量的溝通、確認活動，同時會產生錯漏，以及發生腐敗風險的可能性。政府采購工作的開展，不僅需要完善的管理體系，有效的手段，更需要加強對采購過程的監管。一些風險問題沒有在早期得到有效識別，以至于采購項目出現重復、錯漏、采購效益不高，腐敗等問題發生。

（三）采購方法有待創新

在新時代背景下，政府的管理與服務工作也不斷創新。在政府采購工作中必然會接觸新材料、新工藝，運用新形式。這些新材料、新工藝在不同的領域發揮作用的同時，與傳統材料存在差異性。采購人員需要準確、細致辨別與判斷材料差異性，根據采購需求篩選合適的材料，以及優質的供應商。需要更詳細、更全面的數據支持。通過對數據與信息的分析選擇合適的材料，并充分發揮出議價能力，提升采購效益。當前，由于采購管理系統的信息化水平不夠，采購管理水平得不到顯著提升。

（四）缺乏高素質采購管理人才

采購工作過程的復雜性，涉及不同領域的專業性知識，而且采購工作從需求提出到供應商選擇、價格議定、招投標、合同簽訂、過程管理等環節中，涉及經濟、貿易、談判、協調、溝通管理等多方面的知識。除此之外，還考驗采購人員的工作經驗、應變能力、風險識別與管理能力。所以，高質量采購工作的開展，需要一支高水平的采購管理隊伍，將新理念與新方法融合，根據具體情況有效應對。由于采購人員專業能力不足、業務工作的不熟練等問題，政府采購管理，以及采購工作的實施過程中還存在著描述混亂、內容與要求不同、預算差異大、維護性工程重復建設等不同領域、不同程度的問題，嚴重影響采購活動的高質量開展，影響資源的高效利用。不難看出，這些問題的存在與采購隊伍成員的綜合能力不足，以及缺乏有效的教育與培訓手段息息相關。

二、加強政府采購科學化管理的有效措施

（一）結合采購實際，完善采購管理體系

要更好地解決政府采購管理中存在的問題，有效遏制漏洞與風險，完善的采購管理體系是關鍵。采購管理體系是采購活動實施與執行的重要指引。結合當前社會發展的形勢、政府采購管理的需求與現狀，以及相關政策規定與法律要求，對現有采購管理體系全面的梳理，優化流程，識別問題，完善體系建設，核實體系執行的可行性與針對性，避免紙上談兵，流于表面形式。在體系梳理與完善過程中，尤其要重點突出責任的明確，權責的歸屬，要對采購工作的落實到人，每個項目、每個環節都有執行主體與責任主體，這樣在采購工作執行時，形成監督作用與約束作用，自覺規范采購行為。

（二）運用先進技術，提高采購計劃的科學性

采購工作之所以風險大、漏洞多，是因為不同的項目要投入的資源，物料多樣化。不同的材料，在供應商選擇、招投標管理、價格確認、周期確認方面會存在著一定的差異性，而且采購單價會隨著市場價格的波動而變化。采購管理是十分復雜的環節。要提升采購管理水平，就需要制定科學的采購計劃，并對計劃的可操作性與有效性核實，確保計劃有效落地。要提高采購計劃的科學性，不能局限于傳統的采購編制計劃方式與模式，而應要積極融入新觀念，運用新技術和新方法使得采購計劃更合理、更科學、更全面。

除了信息化系統的應用外，還可以通過運用NLP技術，從自然語言理解與文本相似度的匹配之方面進行精準解析，結合采購需求，根據數據庫中的文本描述準確地核實采購信息與需求，通過算法與模型處理采購材料文本描述中的多樣性和不確定性。NLP技術可以對字符的相似性與相似性度衡量，并在此基礎之上基于統計的方法，通過建立統計模型評估相似性與關聯性，并根據評估結果，將采購項目與數據庫已有項目的相似度對比，結合對不同單位、不同項目、不同年度的信息數據等多個維度綜合對比，將文本句子拆分成由采購標的、數量、單價等內容組成的數據，再根據標準的采購目錄對數據對分類整合，最終形成規范的采購項目概況和明細信息供采購審核人員參考，切實提升采購計劃的科學性。不僅很好地比對數據庫中的信息，還能自動分析，將相關的數據轉化為可讀性強的摘要及報告，幫助決策層更直觀地了解采購需求，作出相應的決策。進一步提升采購計劃的科學性，使得采購計劃更好地為采購活動的實施形成有效的指導。

（三）根據采購管理需求，建設采購管理數據庫

在開展政府采購活動中，不僅有大宗采購，還有項目零散的采購需求。零散項目往往議價能力有限，從而影響采購效益。無論是大宗采購，還是零散項目，都需要從源頭上控制采購成本。這就需要更多的信息與數據來對采購工作進行綜合的判斷與分析。為此，建立采購管理數據庫是十分重要且必要的工作。根據政府采購工作實際，分階段、有步驟地做好準備工作。基于政府采購管理內容的復雜性，以及數字化采購管理系統應用的特點，通過建設項目數據庫對信息化采購管理的實施提供文本數據支持。

主要從兩個方面著手：一方面，將原本的歷史數據導入，包括供應商信息、采購數據、材料名稱數據、訂單數據等；另一方面，對新增項目的相關信息入庫，并對項目信息結構化，降低文本相似度算法的數據復雜度，提高文本的準確性。通過采購項目數據庫的建設與完善為信息化技術在采購管理中的實施創造良好條件。在數據庫的支持下，采購管理系統可以充分發揮出強大的語言自動識別與處理能力，通過采購系統將零散類別自動融合。利用信息技術進行類別整合，將相似項目集中采購，很好地提升采購議價能力。由于有了海量且完善的數據支持，可以自動比對項目內容，避免重復建設浪費成本，同時避免庫存增加，造成資金積壓、資源的利用率下降，采購管理成本高等問題。除此之外，通過數據庫構建知識圖譜，將供應商、產品和相關信息關聯，結合數據庫中的信息與資源對采購內容、項目要求全面比對。這是有效控制成本目標，防范采購風險，提升資源利用率的有效方式。

（四）落實公示與參與，確保采購公開公正

在政府采購管理中，還存在著采購過程缺乏公開性和透明度，市場信息不對稱以及競爭環境不公平的現實性問題。這些問題會影響政府的公信力，政府采購環節容易滋生腐敗行為，嚴重損害公共利益。為此，就需要強調公眾參與，落實公示制度。主要從兩個方面著手：一是，引入競爭性招標，通過公開招標方式進行采購，為更多的供應商提供公平競爭的機會，避免有限的合作關系導致供應商過度集中和價格壟斷。二是，過程透明化與信息公開化，建立政府采購信息公開制度，向社會公開政府采購活動的相關信息，增加公眾監督力度。同時，借助信息化技術手段，建立政府采購信息平臺，提供便捷、全面的信息查詢服務。

（五）加強采購過程的控制與監督

要進一步控制采購問題，防范采購漏洞，遏制采購風險，加強采購過程的控制與監督。

一是加強合同管理，這是一項系統性的嚴謹的工作，并不僅僅意味著對合同有效的保管與存放，還包括對合同內容全面的審核，對合同文字的法律性效果評估，確認條款中潛在的風險。通過完善的采購管理系統，對合同管理自動化審查與審批。對合同文本進行語義分析和邏輯推理，發現潛在的合規性風險，如條款不明確、違反法規等，從條款、方案上進行完善，保證采購合同和文件的合規性，采購過程的合法性和透明度。

二是采取雙內控模式，對資源利用過程的合理性、有效性全面監督，通過內控與監控作用的發揮，對采購過程有效控制，同時對采購活動隨時開展檢查、評價，并根據評估報告對采購范圍內的風險，可能引發的其他風險形式有效識別，科學評估、精準監督。通過對管理問題、風險問題的預期與揭示，采取有效的方法和手段有效控制問題的擴大，避免風險的蔓延。

（六）加強隊伍建設，提升采購管理能力

政府采購工作的高質量開展，采購風險漏洞的有效防范，采購管理要求的落實，采購新理念、技術的應用，離不開一支高素質的采購隊伍。將各項細節與要求落實到位，并在日常的采購工作中持續反思，分析不足，研究問題，提出具體的解決對策與創新方案來強化采購管理效果。所以，必須加強采購隊伍建設。首先，加強人才引進，不斷擴大人才引進范圍，除了采購崗位外，還要重視信息技術人才的引進，升級采購管理信息化系統。其次，樹立“以人為本”的培訓理念，建立合理的培訓執行機制，通過多種形式的培訓，采購人員熟悉不同項目的采購需求與操作流程，強化理論升級與實踐提升。最后，加強思政教育，增強采購人員的廉潔意識。恪守職業本分，抵御誘惑。此外，建立績效考核機制，激發采購人員的積極性與主動性。

三、結語

綜上所述，政府采購管理不僅要對采購活動計劃管理，還包括過程管理、風險管理、成本控制等多個階段，這意味著采購管理的環節十分復雜。為了解決問題采取了一系列積極措施。例如，河北省通過制定《河北省2023年政府采購領域優化營商環境工作實施方案》優化了采購商運營環境的深度和廣度，進一步提高了政府采購的公平性和規范性。但是，政府采購改革之路仍然任重道遠，要進一步提升政府采購的科學化管理，就需要從體系完善、方法創新上，從過程監督與隊伍建設上全面細化并強化，形成有效的采購管理系統，建立采購風險防火墻，有效規范采購行為，并形成標準化的采購管理流程，更好地發揮政府采購對社會發展的促進作用。

參考文獻：

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