行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制及執(zhí)行探析

盛慧慧

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行是日常管理中的重要環(huán)節(jié)。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在一定的問題，不利于行政事業(yè)單位健康發(fā)展。本文主要對行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制與執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行詳細(xì)研究，針對問題提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行

DOI：10.12433/zgkjtz.20232426

預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等內(nèi)容。如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會對整體預(yù)算管理效果產(chǎn)生直接影響。此外，預(yù)算管理工作的重點(diǎn)在于預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行效果也會受預(yù)算編制質(zhì)量影響。因此，在實(shí)際預(yù)算管理環(huán)節(jié)，若想將預(yù)算管理價值發(fā)揮出來，必須重視預(yù)算編制及執(zhí)行工作。行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)遇到的重要難題，制定科學(xué)的改進(jìn)方法，切實(shí)提升預(yù)算管理水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力。隨著信息化技術(shù)的普及，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已無法很好地滿足當(dāng)前社會市場的需求，暴露出了預(yù)算編制問題，如管理人員對預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算方案不合理等，都會影響預(yù)算管理的實(shí)際效果。因此，管理人員需要及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制及執(zhí)行存在的問題，提出改進(jìn)策略，從而最大程度上發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

一、行政事業(yè)單位做好預(yù)算編制與執(zhí)行的重要意義

（一）工作水平

通過加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的開展，行政事業(yè)單位可以用量化的評估方式來優(yōu)化當(dāng)前的運(yùn)轉(zhuǎn)策略和方法，使得各個部門人員積極參與到預(yù)算管理和財務(wù)管理工作中，從而為行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。而且加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的實(shí)施，能夠分解工作目標(biāo)，更好地明確各個崗位的工作責(zé)任，提高員工對工作職責(zé)的認(rèn)知，進(jìn)一步激發(fā)員工在預(yù)算管理中的參與性，有效控制運(yùn)營成本，使整體工作水平得到較好的提升。

（二）確保行政事業(yè)單位工作順利開展

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中，能夠更加科學(xué)地劃分工作目標(biāo)，使分工更加明確，各個部門能夠更加清晰全面地了解自身的職責(zé)，保證各項(xiàng)工作有序開展。在開展預(yù)算編制和執(zhí)行管理過程中，充分發(fā)揮好戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)預(yù)算管理創(chuàng)新發(fā)展。此外，遵守管理原則，如平衡原則、過程控制原則等，使預(yù)算編制的可行性得到有效提升。

（三）提高行政事業(yè)單位的發(fā)展水平

做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，能夠提升行政事業(yè)單位的發(fā)展水平。在落實(shí)預(yù)算編制和執(zhí)行工作過程中，能夠有效控制好成本，使得整體的運(yùn)營效益得到較大提升，從而更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于提高單位收支狀況的完整性、合理性以及公開度

預(yù)算編制是對單位下一年度需要完成業(yè)務(wù)目標(biāo)所形成經(jīng)費(fèi)收支的具體化。在預(yù)算編制時，應(yīng)當(dāng)從上至下參與其中，保證在下一年底根據(jù)計劃穩(wěn)定開展。要求各部門及崗位員工對下一年度業(yè)務(wù)做到心中有數(shù)、充滿責(zé)任感，方可完整有效地制定部門預(yù)算。在制定部門預(yù)算時，經(jīng)過全員參加與在線公布等途徑提高單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)營狀況的公開度及透明度，提升資金應(yīng)用效率以及資金應(yīng)用安全。

二、行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在運(yùn)營管理過程中需要合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，踐行智能化的管控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)思維限制預(yù)算管理環(huán)節(jié)，管理者不夠了解預(yù)算編制及執(zhí)行實(shí)際情況，在內(nèi)部未開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，財務(wù)人員沒有機(jī)會參加專業(yè)學(xué)習(xí)活動，對全面預(yù)算管理的基本概念不夠了解。而利用傳統(tǒng)技術(shù)方法，無法有效滿足核心需求，對行政事業(yè)單位的后續(xù)運(yùn)營發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響。

（二）預(yù)算編制模式不規(guī)范

在具體的預(yù)算管理中，應(yīng)將預(yù)算編制及執(zhí)行作為預(yù)算管理的中心。在確保預(yù)算編制方案的規(guī)范性及合理性的前提下，順利進(jìn)行預(yù)算管理工作。然而，從實(shí)際情況可以看出，在具體預(yù)算編制中，部分單位使用的預(yù)算編制模式缺乏多樣性，與實(shí)際事務(wù)和業(yè)務(wù)要求存在偏差，以至于預(yù)算具體情況和編制結(jié)果不一致，不能將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。例如，某單位在資金預(yù)算編制中，根據(jù)過去的具體預(yù)算數(shù)據(jù)預(yù)算編制工作，著重分析和整合以往數(shù)據(jù)，并依據(jù)上一年預(yù)算編制實(shí)際情況，提出增量、減量的方法年度預(yù)算編制工作。此種預(yù)算編制方式雖然操作簡便，但是未確保預(yù)算目標(biāo)和基礎(chǔ)情況相一致，從而產(chǎn)生偏差，干擾預(yù)算管理效用。

（三）沒有實(shí)現(xiàn)全員參與

現(xiàn)階段，相關(guān)部門制定政策法規(guī)，逐漸加大了對于預(yù)算編制等工作的約束力度。不過，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位并未將這些政策法規(guī)具體落實(shí)，除了相關(guān)部門會關(guān)注預(yù)算編制與執(zhí)行工作外，其他部門基本上不會關(guān)注預(yù)算編制與執(zhí)行問題，預(yù)算編制與執(zhí)行被默認(rèn)為有預(yù)算部門專門負(fù)責(zé)的工作，并未形成合力，很難達(dá)到集思廣益的效果，最終影響預(yù)算編制與執(zhí)行的整體提升。

（四）預(yù)算與工作目標(biāo)關(guān)系模糊

一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，并沒有擺正預(yù)算與工作目標(biāo)之間的關(guān)系，常常出現(xiàn)與工作目標(biāo)相脫離的情況，缺乏對工作目標(biāo)的編排，未確定出短期與長期的工作重點(diǎn)，在一定程度上影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，也不利于后期的具體執(zhí)行。

（五）預(yù)算違法違紀(jì)追究力度薄弱

當(dāng)前，我國對于預(yù)算管理環(huán)節(jié)常見問題的追究力度薄弱，進(jìn)而造成無預(yù)算支付、超范圍支付等情況頻繁出現(xiàn)。預(yù)算控制力度直接影響行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目控制的科學(xué)性。盡管預(yù)算內(nèi)控體系均在持續(xù)規(guī)范，但極少有嚴(yán)厲追責(zé)預(yù)算執(zhí)行過程產(chǎn)生的違法違紀(jì)行為，如一些單位常年有公車運(yùn)行成本、招待成本超支等違紀(jì)現(xiàn)象，這種情況已經(jīng)飽受行政事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算控制的長期詬病。

（六）缺乏預(yù)算執(zhí)行情況的評估

要做好預(yù)算執(zhí)行情況的管控，就要加強(qiáng)對當(dāng)前執(zhí)行情況的評估工作，從而更加全面地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行存在的問題，甚至發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題，并采取相關(guān)的措施解決，提高執(zhí)行效果。然而一些行政事業(yè)單位并沒有重視預(yù)算執(zhí)行的評估工作，認(rèn)為執(zhí)行評估只是一種形式工作，因此并沒有落實(shí)執(zhí)行評估工作。由于缺乏對預(yù)算執(zhí)行評價，單位無法了解現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行的具體情況，難以和預(yù)算目標(biāo)之間對比，不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差，難以糾正偏差，從而對預(yù)算執(zhí)行效果造成影響。

三、行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制及執(zhí)行問題的有效解決策略

（一）形成良好的預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位要做好預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)良性管控目標(biāo)，必須有效提升預(yù)算管理水平，并從思想層面認(rèn)識到預(yù)算管理的價值，還要關(guān)注如何做好預(yù)算管理工作，保障管理可以用在預(yù)算管理過程中，從而全面提升預(yù)算管理水平、管理效率。另外，預(yù)算管理工作與各個部門息息相關(guān)，不但要組織領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)人員開展預(yù)算培訓(xùn)工作，還要帶領(lǐng)各級人員、各個部門參加專項(xiàng)培訓(xùn)活動。這種模式能提升員工對預(yù)算管理的認(rèn)知水平，促進(jìn)預(yù)算管控方案落到實(shí)處。能增強(qiáng)員工預(yù)算管理思維，保障員工全面掌握預(yù)算管理情況，同時依據(jù)運(yùn)營發(fā)展要求，優(yōu)化預(yù)算管理目標(biāo)，以便順利執(zhí)行預(yù)算管理方案，進(jìn)而有效提高預(yù)算管控水平。

（二）選擇規(guī)范的預(yù)算編制模式

行政事業(yè)單位為了增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性、可執(zhí)行性，需要選擇規(guī)范化的預(yù)算編制模式。在預(yù)算編制過程中，要摒棄以往陳舊的預(yù)算編制方法，引用滾動預(yù)算編制模式、零基礎(chǔ)預(yù)算法等。在應(yīng)用預(yù)算法時，要收集內(nèi)部運(yùn)營信息，預(yù)測未來一段時間的具體收入及資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行，保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。依據(jù)具體運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r，開展全面核算和分析工作，為預(yù)算工作的專業(yè)性提供保障，讓財務(wù)人員參加到預(yù)算編制工作中。要想保證預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性，就需要細(xì)化預(yù)算編制流程，并展示預(yù)算編制結(jié)果，確保預(yù)算目標(biāo)分解落實(shí)到各個部門，以免預(yù)算科目交叉。資金的利用情況可由支出科目呈現(xiàn)，各個渠道資金來源可由收入科目呈現(xiàn)。預(yù)算科目能依據(jù)各個部門的設(shè)立，了解支出項(xiàng)目，設(shè)定對應(yīng)款科目。此外，促進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)、搭建配套的預(yù)算管理信息化平臺。

（三）確保全員參與到預(yù)算編制與執(zhí)行中

預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要提前制定整體計劃，全員均應(yīng)足夠了解預(yù)算單位的預(yù)算工作，從而在實(shí)際工作過程中發(fā)揮出全員的積極性。行政事業(yè)單位管理人員需要明確各人員的職責(zé)與權(quán)力，將具體的責(zé)任落實(shí)到個人，在提升預(yù)算編制工作實(shí)際開展效果上形成合力，使全員共同都參與到預(yù)算編制及執(zhí)行工作中來。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行基本都具備較強(qiáng)的公開性，可以有效發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，在內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管的雙重作用下，使財務(wù)工作更為透明，避免出現(xiàn)不良問題。

（四）確定預(yù)算與目標(biāo)工作間的關(guān)系

行政事業(yè)單位應(yīng)清晰地認(rèn)識到預(yù)算與工作目標(biāo)間的關(guān)系，將工作目標(biāo)作為主要依據(jù)，統(tǒng)籌人力、物力以及財力等資源，確保工作目標(biāo)的具體落實(shí)。單位應(yīng)與自身情況相結(jié)合，編排出工作目標(biāo)以及短、中、長期工作的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，為預(yù)算方案執(zhí)行提供有利條件。行政事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算編制項(xiàng)目庫時需要與工作目標(biāo)相結(jié)合，有效改變錯誤的資金申請模式，發(fā)揮出預(yù)算資金的真正價值。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全員參與意識，提升預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量。

（五）加大預(yù)算違法違紀(jì)追究力度

財政經(jīng)費(fèi)源自納稅者的繳稅，預(yù)算執(zhí)行既關(guān)系國家財產(chǎn)穩(wěn)定性，還影響政府機(jī)關(guān)在社會群眾心中的形象。政府機(jī)關(guān)遵守《預(yù)算法》與《政府采購法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真審查行政事業(yè)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行狀況。對于行政事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)的行為，要加大懲罰力度，地區(qū)財政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察單位和審計部門要加強(qiáng)各個部門的數(shù)據(jù)交流，充分挖掘國家監(jiān)察單位的職能效應(yīng)，以定時審查、突擊檢查、聯(lián)合審核等方式對行政事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審查，或者引入第三方機(jī)構(gòu)審查。以采購政府服務(wù)的方式，交給專門的會計師事務(wù)所和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評定，對各違法違紀(jì)員工加大懲罰力度，對單位出現(xiàn)的問題立即整改，提高行政事業(yè)機(jī)關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行效果，更好地規(guī)范各部門在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的行為。

（六）做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評估工作

要提高預(yù)算執(zhí)行的效果，行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評估工作。第一，針對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，行政事業(yè)單位需要召開相關(guān)的會議進(jìn)行全面的分析。在此過程中，各個部門要如實(shí)匯報自身部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行存在的問題，預(yù)算管理人員要結(jié)合部門匯報的執(zhí)行情況開展全面分析工作，并且協(xié)助各個部門及時解決預(yù)算執(zhí)行問題。行政事業(yè)單位要總結(jié)各個部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，結(jié)合問題制定具體的執(zhí)行解決方案，減少預(yù)算執(zhí)行滯后性問題的發(fā)生概率。針對當(dāng)前部分部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的重大失誤，行政事業(yè)單位要進(jìn)行通報，借此警示其他部門要切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行的分析工作，減少執(zhí)行風(fēng)險。第二，行政事業(yè)單位要建立完善的評估準(zhǔn)則。在開展預(yù)算執(zhí)行情況評估時，制定明確完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而更加客觀公正地評價各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而科學(xué)評價各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，為優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行措施提供重要的參考數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，在運(yùn)營發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位必須正確認(rèn)識到預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要性，結(jié)合實(shí)際的情況來發(fā)現(xiàn)預(yù)算在編制和執(zhí)行中存在的難點(diǎn)問題，并制定具體的解決措施，確保預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作有效開展，大大提升預(yù)算管控水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

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