基于資金投入的新型城鎮化建設方案探討

朱雅靜

摘要：伴隨我國社會經濟的快速發展，新型城鎮化建設進程不斷加快。盡管在新型城鎮化建設方面取得了成績，然而也相繼暴露出各種問題，尤其是政府無法承擔城鎮化工作中基礎設施配套工程的巨大支出、經營性項目的市場化開發主體利益訴求與政府無法實現統一問題更為突出，勢必要采用合理有效的優化措施處理，從而保障社會的和諧穩定，推動新型城鎮化的良好發展。

關鍵詞：資金；城鎮化；建設

DOI：10.12433/zgkjtz.20232124

新型城鎮化是二十世紀八十年代由發達國家提出并實行的建設項目。截至目前，我國城鎮化建設依舊存有很大的發展空間，新型城鎮化建設需要大量的資金支持，在地方政府債務不斷累加條件下，怎樣在新型城鎮化的施工建設中提高資金的投入，是新型城鎮化建設不得不面臨的挑戰。

一、新型城鎮化建設的重要作用

對于現代化社會的發展，城鄉高質量發展已經成為基本趨勢，這也是社會發展的一個必然階段，新型城鎮化建設是關鍵所在，城市發展速度較快，農村地區發展緩慢，造成更加明顯的貧富差距，這樣不利于社會的整體發展。因此，需要重視推進新型城鎮化建設工作，在解決城市農村貧富差距較大問題的同時，促進城鄉高質量發展，使社會保障更加全面、統一，民眾生活水平進一步提升。新型城鎮化建設促進城鄉高質量發展的重要性體現在以下兩點。

（一）有助于保障社會資源的合理分配

社會發展中城市居民和農村居民的社會福利待遇存在較大的差異，相應的社會服務保障資源提供也存在較大的差別。具體即在于社會資源未能實現合理分配，在城市發展速度加快過程中，許多農民流入城市中，參與城市的建設和發展。但如何提供與城市居民相同的社會保障與資源，就需要以新型城鎮化建設為基礎，將戶籍改革作為突破口，建立城鄉一體化的社會保障機制，促進社會資源的合理分配，促進城鄉高質量發展。

（二）全體人民共同富裕的必然選擇

城鄉高質量發展是新型城鎮化建設的主要目的和基本目標，也是提升農民生活水平的關鍵所在。在建設新型城鎮化過程中，改變傳統農業生產方式，保護生態環境；關注“三農”工作的實施，解決農村發展方面的諸多問題，使農業產業實現現代化的轉變；發展農業機械化，提升農業生產水平。在此基礎上，農民實現增收致富。同時，通過土地流轉進行土地經營，以保障農民收入。

我國高度重視解決城鄉之間的發展矛盾，讓發展成果更多、更公平地惠及人民。新型城鎮化建設工作的開展主要是“以人為本”，堅持發展為了人民、依靠人民的目標，保障發展成果由人民共享，讓人民共享成果，提高人口素質，促進人的全面發展和社會和諧。黨的十八大以來，城鄉居民基本養老保險制度的統一建設，便于城鄉居民基本醫療保險制度實現優化整合，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，制定基本公共服務國家標準。現代化背景下，我國城鄉居民在公共服務與生活水平方面的差異不斷縮小，逐步實現共同富裕的目標。

二、新型城鎮化資金投入存在的問題

（一）政府無法承擔城鎮化工作中基礎設施配套工程的巨大支出

隨著我國新型城鎮化建設領域中經驗的大量積累，傳統的粗放堆積式發展模式已無法滿足當前的發展需求，應在原有的基礎上不斷優化創新，才能滿足不斷提升的質量與進度標準要求。政府通過融資平臺中的購買服務與偽PPP模式的應用，導致各地政府不得不面對大量的隱性債務風險，財政受到影響，在很長的時間內都在宏觀調控隱性債務及降杠桿。對于新型城鎮化建設而言，財政部門提供的資金投入逐漸減少，政府無力承擔對基礎設施配套工程中所需的巨量資金，嚴重影響新型城鎮化建設工作的開展。

（二）經營性項目的市場化開發主體利益訴求與政府無法實現統一

近幾年是我國經濟轉型至關重要的發展階段，隨著房地產行業不斷加強調控，投資開發商在城鎮化開發中的參與度逐漸減少。目前，資金規模依舊不能滿足新型城鎮化建設中對資金投入的大量需求。

三、基于資金投入的新型城鎮化建設方案

（一）基于PPP合作框架下的開發模式

各種調查研究數據顯示，PPP模式的合作框架下，利用資金循環方案的設計有利于科學有效地處理新型城鎮化工作中面臨的資金投入不足問題。PPP模式在城鎮化開發過程中的表現通常為集產業落地、區域開發、園區招商、城市運營集為一體的“產業新城”封裝方式，其本質是將傳統土地財政框架下政府平臺公司城鎮化與招商引資的市場化變種與優化，其目的主要是利用推動城鎮化建設后房地產貨幣溢價部分和各種穩定持續現金流產出，抵消前期大面積獲得土地與基礎設施配套費用等大額資金投入，在目標區域中實現資金循環與資金平衡。作為一種融資和管理功能互相融合的PPP模式，不但有助于更好地處理城鎮化融資難的問題，緩解地方債務危機，而且可提高社會資本的積極性，推動社會資本和政府共同參與，推進新型城鎮化開發工作高效開展。

（二）資金循環方案設計

基于PPP模式的應用，項目公司成立后需要將整體的城鎮化項目建設拆分成多個滾動分期開發的子項目，并針對每個獨立的子項目進行等級劃分，保障相互之間發揮資金閉環的作用，在第一次分期開發投入資金循環使用后，獲得的資金池可投入下一階段的開發中，便于更好地滿足滾動開發的目標。

其一，加強最初資金來源的管控。開發資金的組成結構一般是自有資金與債務資金組合，債務資金通過銀行貸款的利用等相關模式開展融資操作。對于大型片區開發類項目而言，工程項目中自有資金的啟動也是金額巨大。因此，自有資金可通過基金結構設置的利用，通過股權融資的模式籌集更多的資金。

其二，工程子項目資金的閉環方案，在城鎮化建設過程中，涉及眾多的能源、交通項目、供水供氣項目、公寓等，這些項目擁有一個共同的特征就是現金流十分穩定且體量較大，比較適用于資產證券化模式，采用金融模式提前變現預期收益，緩解整個項目建設后期的資金壓力。工程項目公司可利用將自持物業包裝成為可交易金融產品的模式，提前取得未來的收益，再充分考慮物業銷售和產業服務收入，減少獲利和資金的回收時間，從而補充滾動開發的資金缺口，實現資金結構的優化完善。

（三）制定合理的激勵與約束機制

政府部門應建立法律法規與公眾積極參與的約束體系，確保參與主體實現最大化生態保護效益，或者生態保護成本明顯比投入的成本更低，有效增強生態的穩定性及持久補償。制定健全的約束框架，便于法律法規的優化健全、完善監督管理制度、建立信息公開制度。

一是要對市場生態補償交易的規則與權屬全面分析，掌握權責制度與獎懲條件，確保參與主體按照自身權利狀況承擔各類義務。二是建立監管制度。評估生態環境中的經濟效益與損失，建立資源資產核算與評估模式，創建規范的監督檢測機構，充分提高主體的自由權利；明確規定投資人員與使用人員的權利義務及需要承擔的法律責任，確保公平性和公正性，并嚴格監督管理資金的使用途徑，有針對性地建立績效評估標準和程序。其三，結合實際情況建立信息公開制度，拓展監督約束渠道；并將各類法律法規文件、參與主體工作狀況等信息數據及時公開，便于解決監督管理中存在的不足，優化處理各個方面信息數據缺少統一性問題，有效增強公眾環境資源的保護與生態維權認知，通過制度的運用確保生態補償的高效開展。

（四）建立有效的生態補償運行機制

生態補償實現市場化有助于推動生態服務外部性實現內化，降低各種因素帶來的不確定性，為公共財政的投入帶來的不良影響，而創建的生態補償市場化便于充分實現生態服務外部化的內化（具有外部性內化功能的生態補償制度有助于平衡自然資源的經濟價值與生態價值，是自然資源保護制度建設的關鍵），減少實施中眾多因素產生的不確定性影響。

國內外的生態補償顯示，政府主導或者市場主導均存有缺陷，樹立“政府和市場并重”理念不但讓市場生態補償中資源配置作用的高效發揮，激發各個利益主體環境保護與自然資源的高效利用和有效防治及優化處理各種糾紛，還可保障政府在生態補償市場中規范服務、監管、績效評估等各項作用的充分發揮，確保政府與市場自身作用的高效發揮。鄉鎮政府勢必要充分結合生態補償適用的領域特征，創建生態退化的界限，充分掌握各種利益主體的權利義務以及協作的慣性力，更好地解決生態系統中服務價值、將成本投入生態保護中。針對生態破壞中的恢復成本等各類問題，利用協商模式，充分考慮各方意見和利益訴求進行，創建科學有效的補償依據與標準，創建各種形式的生態補償與利益再分配補償途徑，實現各種渠道的最佳選擇，確保生態保護實踐中保持平衡的損失以及收益，為參與主體在各種利益的基礎上實現政府所制定的生態目標。企業在環境的治理過程中投入補償資金，便于獲得更高的經濟效益和生態效益，基層政府從中獲得更好的生態補償效果，上級政府還需要提升監督和協調力度。

政府的全面參與勢必要嚴格遵循市場的發展規律，從而改善生態環境以及提高經濟效益。遵照激勵約束框架建立完善的生態補償機制，便于生態補償產生長效機制，這是市場經濟與生態文明協調發展的有效解決途徑，便于明確掌握各方的生態效益和經濟效益，對于增強新型城鎮化建設的生態合作、區域經濟協調發展、提升新型城鎮化建設質量與生態環境承載力發揮著舉足輕重的作用。

（五）市場經濟與生態文明相互依存和促進

若是不約束市場經濟發展，勢必要將利潤作為考慮點，在嚴格控制成本支出的條件下，將生產過程形成的各類污染物直接排放于生態環境中。伴隨我國生產力水平和綜合國力日益提高，同時造成了嚴重的資源消耗和生態污染。所以，為了市場經濟實現良好發展，需充分考慮生態文明建設。除此之外，市場經濟的高度提升為社會經濟的突飛猛進增長提供基礎，生態文明建設作為社會發展的根本條件。所以，市場經濟發展和生態文明建設相輔相成。我國新型城鎮化建設的主要內容是在城鎮化建設進程中積極融入生態文明，全面推動綠色發展、低碳發展及循環發展，城鎮建設必然要將提升質量作為基本條件，全面推動我國進入轉型發展時期。因此，從新型城鎮化的建設角度來講，若是缺少市場經濟提供支持，生態文明建設將成為空想，市場經濟也無法實現可持續發展，兩者之間的關系既對立又統一。

四、結語

綜上所述，在新時代背景下，隨著城鎮化的發展，政府應采用有效的手段引導市場開發主體積極參與到新型城鎮化建設中，實現新型城鎮化建設的良性資金循環。

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