南方A市公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案

王宗瑩　劉業(yè)婷

摘要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市和縣城供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)成效明顯，公共供水普及率不斷提升，但不少供水管網(wǎng)漏損率較高。根據(jù)《關(guān)于組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)的通知》要求，A市組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)。本文通過展示A市公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案，以助推其他城市公共供水普及率的提升和漏損率的降低。

關(guān)鍵詞：供水管網(wǎng)；漏損；計(jì)量；管控

DOI：10.12433/zgkjtz.20232130

一、項(xiàng)目概況

（一）供水系統(tǒng)現(xiàn)狀概況

本案例以A市為例，A市中心城區(qū)現(xiàn)狀供水企業(yè)（單位）共計(jì)3家，供水總規(guī)模為188萬m?/d，中途加壓站總計(jì)33座，泵站供水規(guī)模在0.5～15萬m?/d。

2021年A市全年總供水量為59878萬m?，平均日供水量164.04萬m?/d，最高日供水量達(dá)到200.87萬m?/d。在用水高峰期情況下，部分區(qū)域用水顯著增加，其區(qū)域水廠供水水量高峰時(shí)段超出現(xiàn)有供水能力。

（二）供水管網(wǎng)現(xiàn)狀概況

1.現(xiàn)狀供水管網(wǎng)分布

A市現(xiàn)有供水管道長(zhǎng)度約6242km，其中DN100以上管道約5426km。敷設(shè)年代從二十世紀(jì)九十年代中期至今，管徑范圍為DN15～DN2000，材質(zhì)主要有鍍鋅鋼管、鋼管、PE管、球墨鑄鐵管、水泥管、PVC、鋼塑管、PPR管等。A市老城區(qū)約有4%的長(zhǎng)度是二十世紀(jì)九十年以前建設(shè)的管網(wǎng)，現(xiàn)狀管網(wǎng)材質(zhì)老舊，特別是水泥管、焊接鋼管漏損嚴(yán)重。上述管材中PE管、鑄鐵管、鋼管在全部管道長(zhǎng)度占比中排名前三，三者總占比為68.69%。

A市現(xiàn)狀建成區(qū)的中心區(qū)域是管齡大于50年的管道主要分布區(qū)，總長(zhǎng)達(dá)73.25km，約占總供水管道總長(zhǎng)的1.71%，是供水管道更新改造的主要對(duì)象。

2.現(xiàn)狀供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)分析

管網(wǎng)水壓狀況：A市中心城區(qū)供水模式由南往北的供水線路進(jìn)行長(zhǎng)距離輸送，因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)各區(qū)域地勢(shì)高差大，用水點(diǎn)所需供水服務(wù)壓力存在較大差異性。

管網(wǎng)流速狀況：A市用水高峰期，供水干管流速大，部分管道最高流速達(dá)6m/s；而新區(qū)城市入住率低，現(xiàn)狀管徑大，管道流速偏低，影響管道水質(zhì)。

3.管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)情況

目前，A市已建成智慧水務(wù)系統(tǒng)5個(gè)底層平臺(tái)和10個(gè)子系統(tǒng)，在系統(tǒng)的建設(shè)過程中，10個(gè)子系統(tǒng)通過5個(gè)底層平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，解決“數(shù)據(jù)孤島”，通過工作流引擎平臺(tái)，將所有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化配置，業(yè)務(wù)之間的流程實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同，達(dá)到流程標(biāo)準(zhǔn)化的配置需求。目前，所有系統(tǒng)已基本具備智慧水務(wù)2.0的要求。

（三）管網(wǎng)漏損現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀漏損率及歷史變化情況

A市2019～2020年供水總量分別為58552.39萬m?、58839.21萬m?、59877.48萬m?，用戶用水量分別為50912.64萬m?、52416.3萬m?、53359.22萬m?，漏損水量分別為7490.92萬m?、6422.91萬m?、6518.26萬m?，管網(wǎng)漏損率分別為13.05%、10.92%、10.89%，修正后漏損率分別為12.03%、9.72%、9.69%。

2.管網(wǎng)漏損原因分析

（1）按照管材分析漏損點(diǎn)：根據(jù)探漏普查成果，混凝土管漏損點(diǎn)占比50%；塑料管漏損點(diǎn)占比12%；鋼管漏損點(diǎn)占比22%；鑄鐵管漏損點(diǎn)占比16%，混凝土管占比最大，應(yīng)為控制漏損的重點(diǎn)目標(biāo)。

（2）漏損點(diǎn)成因分析。根據(jù)探漏普查成果，漏水原因主要為管道老化、地面下沉、車壓、施工及水壓高五種。其中，管道老化占比79.71%；地面下沉占比9.99%；施工占比5.02%。管道老化、地面下沉及施工原因?qū)е碌穆p點(diǎn)占比較大，應(yīng)為控制漏損的重點(diǎn)目標(biāo)。

3.已開展的供水管道漏損控制措施

（1）目前A市主城區(qū)兩家供水公司均為上市公司，已經(jīng)建立了完善的內(nèi)部管理管理制度和獎(jiǎng)懲措施。

（2）A市供水公司通過采購第三方技術(shù)服務(wù)的方式建立了管道漏損普查及跟蹤維護(hù)措施。

（3）試行調(diào)壓降漏措施。A市委托第三方開展調(diào)壓降漏控制服務(wù)。

（4）加快城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造。自2019年開始已開工老舊管道改造計(jì)劃項(xiàng)目25個(gè)，累計(jì)完成供水管道改造敷設(shè)約21.06千米。

（5）推進(jìn)供水分區(qū)計(jì)量管理。A市兩家供水公司均完成了DMA分區(qū)計(jì)量信息初步方案編制，目前正在開展分區(qū)計(jì)量及試點(diǎn)小區(qū)DMA計(jì)量工作。

二、治理目標(biāo)

A市城市供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況及相關(guān)規(guī)劃，確立治理目標(biāo)如下：

1.健全公共供水管網(wǎng)，完善公共供水管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)老城區(qū)內(nèi)服務(wù)群眾的“最后一公里管道”，新建供水管網(wǎng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)劃建設(shè)，主城區(qū)公共供水普及率達(dá)到98%以上。

2.供水管網(wǎng)應(yīng)滿足在供水壓力方面的用戶需求，達(dá)到管網(wǎng)壓力相對(duì)均衡的狀態(tài)。

3.實(shí)現(xiàn)主城區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量全覆蓋，完成一級(jí)、二級(jí)計(jì)量分區(qū)建設(shè)，通過主城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造、城市更新及新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全域DMA分區(qū)計(jì)量。

4.在主城區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)居民小區(qū)二次供水建設(shè)改造，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，到2025年，形成一批二次供水專業(yè)化示范性小區(qū)。

綜合以上目標(biāo)，A市主城區(qū)通過統(tǒng)籌實(shí)施管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)智能化建設(shè)、壓力調(diào)控、分區(qū)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)漏損率不高于7%的目標(biāo)。

三、治理措施工程

（一）供水管網(wǎng)改造更新工程

1.更新超期使用及材質(zhì)落后管道：主要更新改造的對(duì)象是管齡大于50年的管道，管齡大于50年的管道總長(zhǎng)達(dá)73.25km，約占總供水管道總長(zhǎng)的1.71%，建議把DN350及以下管道的改造工程列入城市老舊小區(qū)改造計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)DN400及以上的50年以上管齡供水管道進(jìn)行統(tǒng)籌，并同時(shí)實(shí)施一批管齡在20年以上的實(shí)際狀況較差、管材落后管道的改造。

2.編制地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)改造更新工程：編制《城市供水管材應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》，為供水管道材質(zhì)方面提供標(biāo)準(zhǔn)。供水管道管材選擇一般考慮以下十個(gè)方面：符合衛(wèi)生要求；能承受要求的內(nèi)壓和外荷載；接口安全可靠；管材性能可靠，壽命長(zhǎng)；能適合當(dāng)?shù)馗鞣N實(shí)際情況的需要；抗地層變位性能好；耐腐蝕性能好；內(nèi)壁光滑，阻力小，能耗低，水力性能好，輸水能力可基本保持不變；造價(jià)合理；管材來源有保證，管件配套方便等。

（二）供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程

1.形成覆蓋全域的三級(jí)計(jì)量分區(qū)：根據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92—2018）中對(duì)供水管網(wǎng)分區(qū)管理的規(guī)定，對(duì)A市供水管網(wǎng)實(shí)施分區(qū)計(jì)量，對(duì)進(jìn)入每個(gè)區(qū)域的流量持續(xù)監(jiān)測(cè)，明晰漏損的主要組分與漏控目標(biāo)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

2.自中心向外圍逐步完成分區(qū)建設(shè)：將一級(jí)分區(qū)、二級(jí)分區(qū)計(jì)量建設(shè)列入近期實(shí)施計(jì)劃，與老舊小區(qū)改造、城市新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)先在漏損相對(duì)嚴(yán)重、集中的區(qū)域開展，一般以從主要城市中心向外圍逐步輻射的方式進(jìn)行實(shí)施分區(qū)計(jì)量建設(shè)。

3.進(jìn)一步減少識(shí)別、定位漏損時(shí)間：A市通過實(shí)行供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損的合理評(píng)估，有效減少發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)以及確定漏點(diǎn)位置的時(shí)間，減少漏水量。

4.逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)用水戶“一戶一表”：A市組織編

制了《二次供水設(shè)施及住宅一戶一表技術(shù)導(dǎo)則》，積極推廣先進(jìn)的流量計(jì)量設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，A市全面實(shí)施“一戶一表”改造。

5.加強(qiáng)市政、環(huán)衛(wèi)、消防用水管理：A市市政、環(huán)衛(wèi)、消防用水在供水總量中始終占有較大比例。通過明確未計(jì)量用水量的主體，采取相應(yīng)的計(jì)量和節(jié)水措施，有效提高供水?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及降低企業(yè)的產(chǎn)銷差。

（三）供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程

1.識(shí)別供水管網(wǎng)高壓與低壓區(qū)：通過分析A市的地形地勢(shì)，識(shí)別供水管網(wǎng)的高低壓區(qū)，按照壓力分區(qū)管理的方式，對(duì)各個(gè)區(qū)域的管網(wǎng)壓力進(jìn)行合理調(diào)控。

2.新建區(qū)域集中調(diào)蓄加壓泵站：A市現(xiàn)狀供水各廠站超負(fù)荷情況較為嚴(yán)重，應(yīng)重點(diǎn)解決城市現(xiàn)狀用水缺口問題，中心城區(qū)統(tǒng)籌布局供水管網(wǎng)區(qū)域，滿足供水需求。同時(shí)，實(shí)行壓力分區(qū)管理，與相鄰相對(duì)高壓區(qū)域通過關(guān)閉連接主控閥進(jìn)行隔離，應(yīng)急時(shí)可開啟連通。

3.改造供水壓力不足小區(qū)設(shè)施：A市優(yōu)先對(duì)供水壓力不足的城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)實(shí)施增壓設(shè)施改造。

4.逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力時(shí)空均衡：通過對(duì)供水管網(wǎng)低壓與高壓區(qū)進(jìn)行識(shí)別，合理布局區(qū)域集中調(diào)蓄加壓設(shè)施、優(yōu)化壓力不足小區(qū)的增壓設(shè)施，使主城區(qū)供水管網(wǎng)整體壓力穩(wěn)定在15～50m。

5.優(yōu)化布置管網(wǎng)壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)：A市補(bǔ)全主城區(qū)供水管網(wǎng)大用戶用水點(diǎn)、管網(wǎng)水力最不利點(diǎn)、控制點(diǎn)、以及大管段交叉處的壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依靠供水管網(wǎng)的計(jì)量分區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)一級(jí)、二級(jí)、DMA分區(qū)的壓力監(jiān)測(cè)與流量計(jì)量。結(jié)合城市發(fā)展帶來的供水需求增加，定期現(xiàn)場(chǎng)勘察，為供水發(fā)展區(qū)域及時(shí)增設(shè)新測(cè)壓點(diǎn)。

（四）供水智能化建設(shè)工程

1.建立GIS管理與運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)：A市基于已有的管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，采用新一代GIS技術(shù)，構(gòu)建一套數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高、系統(tǒng)功能完善、界面友好、操作便捷的供水管網(wǎng)GIS管理及運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)。

2.實(shí)時(shí)監(jiān)控供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)：A市已建成系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能以列表形式展示各水廠及供水管網(wǎng)的實(shí)時(shí)壓力、水量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)。

3.快速準(zhǔn)確識(shí)別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位：科學(xué)分區(qū)監(jiān)控水量是降低供水管網(wǎng)漏損率的有效技術(shù)手段。系統(tǒng)中“分區(qū)計(jì)量管理功能”可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每個(gè)分區(qū)內(nèi)的壓力、水量等數(shù)據(jù)。

4.實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、更新一體化：A市開發(fā)了專用的高精度數(shù)據(jù)采集軟件“采集寶”，安裝于專用便攜式平板電腦設(shè)備，通過與具有藍(lán)牙功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量裝備連接，打破了傳統(tǒng)“外業(yè)采集+內(nèi)業(yè)處理”的模式，實(shí)現(xiàn)在管網(wǎng)覆土前/后管網(wǎng)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的采集與入庫，規(guī)范了供水管網(wǎng)外業(yè)數(shù)據(jù)采集流程，滿足城市管理中地下供水管網(wǎng)信息及時(shí)快速更新的需求。

四、長(zhǎng)效管控機(jī)制

（一）政府主體責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。A市成立供水工程建設(shè)三年攻堅(jiān)指揮部，以市領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、供水廠站攻堅(jiān)組、供水管網(wǎng)攻堅(jiān)組、資產(chǎn)整合攻堅(jiān)組、二次供水攻堅(jiān)組5個(gè)工作組，實(shí)現(xiàn)全面整合各部門供水工作中的職能、明確組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，從工作機(jī)制上對(duì)A市供水管網(wǎng)治理建設(shè)起到有力保障，有力推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損控制政策的落地、落細(xì)、落實(shí)。

明確職責(zé)分工。以供水工程建設(shè)三年攻堅(jiān)指揮部為基礎(chǔ)，組織多個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，從前期到工程驗(yàn)收進(jìn)行全方位指導(dǎo)與管理，協(xié)調(diào)溝通各單位，及時(shí)解決遇到的困難與問題，督促項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)。

強(qiáng)化監(jiān)督考核。A市通過頒布實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則和管理辦法等，要求市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，各城政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)二次供水管理活動(dòng)的指導(dǎo)、日常監(jiān)督和管理。

推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。A市逐步建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，開展供水成本核定及供水企業(yè)成本監(jiān)審時(shí)，明確管網(wǎng)漏損原則上按照一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，管網(wǎng)漏損率大于一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計(jì)入成本。

（二）企業(yè)直接責(zé)任落實(shí)

供水企業(yè)內(nèi)部管理制度：制定《A市城市供水特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，建立特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的力度，確保優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。

供水管網(wǎng)漏損治理與運(yùn)行維護(hù)方案：建立全員漏損控制責(zé)任體系。實(shí)施檢漏人員雙掛鉤定量考核。加強(qiáng)應(yīng)急搶修力量建設(shè)。建立健全設(shè)施運(yùn)維管理制度。

（三）實(shí)施水廠生產(chǎn)和管網(wǎng)營(yíng)銷水量分開核算

1.建立供水管網(wǎng)漏損管理組織架構(gòu)。

2.建立健全績(jī)效考核指標(biāo)：基于管理組織架構(gòu)，制定專門針對(duì)管網(wǎng)產(chǎn)銷差專項(xiàng)工作的考核指標(biāo)，每個(gè)部門根據(jù)與產(chǎn)銷差控制關(guān)聯(lián)程度，分成若干層級(jí)，落實(shí)指標(biāo)下沉。

（四）實(shí)施城市二次供水專業(yè)化管理

按照政策要求，統(tǒng)籌考慮A市實(shí)際需求，對(duì)主城區(qū)范圍內(nèi)的新建小區(qū)、既有小區(qū)開展二次供水設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

二次供水改造工作需事先征得業(yè)主授權(quán)同意后方可啟動(dòng)，各城區(qū)積極配合和支持，充分調(diào)動(dòng)街道辦、社區(qū)等基層組織開展政策宣導(dǎo)工作，通過業(yè)委會(huì)、老友議事會(huì)、居民投票等形式獲得二次供水改造授權(quán)。

五、結(jié)語

統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水能力建設(shè)，構(gòu)建完善、安全、優(yōu)質(zhì)的供水系統(tǒng)。督促供水公司組織開展供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清漏損狀況及突出問題，制定漏損控制中長(zhǎng)期目標(biāo)，確定年度建設(shè)任務(wù)和時(shí)序安排，提出項(xiàng)目清單，明確實(shí)施主體，完善運(yùn)行維護(hù)方案，細(xì)化保障措施。完善市政供水管網(wǎng)的構(gòu)架和脈絡(luò)，降低管網(wǎng)漏損率，消滅低水壓區(qū)域，解決好城市供水“最后一公里”水質(zhì)安全問題，進(jìn)一步提升公共供水服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)為用戶提供安全優(yōu)質(zhì)供水的目標(biāo)，與本次公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)要求協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

與此同時(shí)，幫助供水公司進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)資金保障，申請(qǐng)上級(jí)資金及企業(yè)多渠道自籌資金投入供水管網(wǎng)漏損控制工程治理項(xiàng)目。建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。

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