耕地保護工作的重要性及改進建議

摘要：耕地是人類生存的重要資源，在生態功能和生產功能方面具有無可替代的作用。隨著城鎮化發展的逐步推進，部分農村地區的耕地受到破壞?；诖耍疚氖紫冉榻B加強耕地保護的重要性，并在分析結果的基礎上提出有效的保護措施，旨在為耕地保護工作提供良好的方法，提升經濟發展的穩定性。

關鍵詞：耕地保護；建議

DOI：10.12433/zgkjtz.20231929

耕地資源與廣大農民自身的利益存在直接聯系，在保障社會持續穩定健康發展方面具有重要的作用。在鄉村振興戰略落實工作中，耕地資源保護工作較為關鍵，然而，耕地資源保護工作依然存在一定困難，相關部門必須提高耕地資源的利用效率，合理分配土地，優化資源的配置比例，促進城鄉共同發展，提高糧食生產率，釋放耕地資源，帶動城鄉經濟的穩步發展。

一、加強耕地保護的重要性

我國耕地保護工作已取得了較好的成效。耕地保護工作已步入生態文明新時代，最大特點是把耕地保護放在自然資源管理的優先位置，在各級國土空間規劃中用硬措施嚴守耕地紅線，帶位置帶邊界層層落實永久基本農田，確?！皵怠獔D—實”相符。在這些措施中，省級要確保耕地數量充足，位置穩定，布局合理；以縣為單位，區分耕地保護的主要職能，對耕地保護的數量、空間、生產力和生態指標進行分類。

政府部門通過保護耕地能實現保護農田的目的，滿足廣大人民群眾日益增長的糧食需求。對于耕地保護工作而言，主要工作內容是增強民耕地保護的意識，提高耕地保護水平，為農作物提供更加穩定的生長環境，帶動農村經濟穩步發展。此外，保護耕地在一定程度上能提高耕地資源的利用效率和合理性。

二、耕地保護工作的改進建議

（一）各級政府增強對耕地保護的重視，明確政府工作責任

各地政府在開展耕地保護工作時，要不斷增強工作人員的耕地保護意識，并進行一定的思想教育，確保工作人員都能意識到耕地保護的重要性，將耕地保護工作落實到人，明確負責人的保護職責，制定思想改進的目標，明確耕地保護的內容。工作人員在開展耕地保護的同時要履行自身的職責，敢于承擔責任，腳踏實地，提高耕地保護工作落實的效率。此外，可以適當調整現行的干部任用機制，對工作意識不清晰、態度存在問題、不了解當地發展需求的干部，必要時追究相關責任。如果部分干部存在違規違紀問題，應交由相關部門追責。規劃農村基本的耕地資源，落實國家下發的農田保護政策，在保證現有農田面積的基礎上逐步擴大耕地資源面積，既要考慮當地經濟發展實力和現狀，還要綜合考慮農田保護的效益和區域的未來發展。

（二）加大耕地保護投入

加大耕地保護工作開展方面的資金投入力度，有效運用多種投資政策的綜合功能，只有不同投資政策間高效連接，才能構成強勁的推動力量。應遵照“項目以規劃為指引、資金以項目為主導”的原則，持續健全豐富投資體系，全面發揮制度優勢。在此期間，應不斷改進投資架構，充分運用各種金融工具，盡早形成實質上的工作任務，提高投資的實際效果。

1.加大耕地保護科技投入

有關部門從以下三方面加大耕地保護科技投入：第一，提高耕地質量和耕地管理水平，以質量為基礎，提高農作物的產量，增加管理效益。第二，農業科技部門履行自身的職責，提高農作物種植結構的管控水平，提高農作物的產量和質量，為農民帶來一定的經濟效益。第三，其他農業部門做好對農業生產經營的成本預算。確定糧食價格，確保農民通過種糧賣糧獲取足夠的經濟利益，調動農民的生產積極性，從而增強農民保護農田的意識，保護農田的積極性。

2.加大耕地保護資金投入

在加大耕地保護資金投入方面，可以參考以下四個方面：第一，有效落實中央頒布的耕地保護政策，為農民提供足夠的農業保護補貼和稻谷補貼，提高農民種糧的積極性。第二，在農業建設方面加大資金投入，改善當地生態環境，為農作物提供良好的生長環境。第三，引導社會資金投入農業設施建設項目中，提高地區內耕地的生產總值，擴大生產規模，提高經營比例和農業生產機械化水平。第四，在農業技術創新和推廣方面增加資金投入，研發新型的農業生產技術，逐步推廣新技術的應用。

（三）建立經濟補償機制，激發耕地保護積極性

目前，在人與自然和諧共生的思想下，耕地保護工作必須以基礎設施建設和招商引資為基礎，確保大量的耕地可以正常耕種和運作，雖然在一定程度上起到了保護耕地的作用，但也會影響政府和農民的利益。因此，在落實耕地保護政策時，各地區政府必須建立完善的經濟補償機制，提高政府和農民參與耕地保護工作的積極性，提高土地分配的合理性，確保土地利用利益最大化。政府部門結合區域內的耕地面積和破壞現狀制定完善的基金補償制度，補償標準按照耕地的面積有效落實，對受保護的耕地因其他建設遭受破壞的予以農民一定的經濟補償。

（四）完善耕地保護的相關法律法規

目前，國家制定了相關法律法規，使耕地保護工作得到有效落實，然而，地方政府在落實法律法規的同時依然存在操作不當、規定內容欠缺的問題。在規劃建設用地時，存在違法占用耕地的現象，因此，第一，地方政府必須不斷完善耕地保護制度，嚴懲占用耕地的行為，提高占用耕地進行其他建設的資金成本，減少建設比例和占用耕地的面積，在確保足夠的經濟效益方面，促使建設單位自覺對土地做好集約利用。第二，加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，推動形成綠色低碳生產生活方式。第三，深入推進環境污染治理，持續打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”，不斷改善生態環境質量。第四，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，構建“兩屏兩廊”生態安全格局。第五，加強生物多樣性保護，提升保護能力和管理水平，確保重要生態系統、物種、遺傳資源得到有效保護。

（五）有序推進生態退耕，合理調整生產結構

習近平總書記在湖南省考察時指出，要持續改善生態環境質量，落實生態環境保護責任制，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。對此，第一，地方政府部門必須高度重視耕地保護工作的重要性，按照國家政策規定內容推動生態退耕。第二，構建綠色產業體系，推進綠色低碳產業集聚區建設，發展壯大藥材、食用菌、山野菜等特色農林深加工產業，培育地區標志品牌。第三，建設完善旅游交通網絡，培育森林康養基地，打造全域旅游示范區。第四，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進實現人與自然和諧共生。

（六）積極推行耕地儲備制度

地方政府應從根本上優化耕地保護政策，以此杜絕耕地儲備資源匱乏的現象。在開展耕地保護工作之前，全面評估區域內的土地資源，了解資源匱乏的區域，以保護生態環境為基本原則治理耕地，確保治理過程達到政府規定的環保需求。以開發為基礎，整理耕地，實現變廢為寶。對于小規模零散的耕地開發工作，采用占補平衡的處理方法，一方面，能不斷提高耕地土地的利用率，不會破壞耕地使用的質量；另一方面，能不斷平衡土地資源匱乏區域，緩解區域壓力。

第一，健全統一機制。制度產生會歷經摸索、試點、編制三個時期，目前“田長制”處在摸索、嘗試時期，且取得了一些成效。然而，各個地區在實施過程中，管理方式、標準、責任分工存在差異，亟待有關部門頒布規范的機制。只有實現制度的規范化、模式的一致化，“田長制”在實施過程中才能順利進行，更好地發揮自身的功能。

第二，明晰職能任務。“田長制”采用“橫向部門與豎向級別相結合”的組織模式，從“橫向部門”的層面而言，制度的落實離不開多個機構的協同。為此，應確定工作開展的主導部門與輔助部門，共同落實管理職責，明晰每個部門的工作任務。從“豎向級別”的層面上看，應實施耕地安全黨政責任制度，在逐級落地過程中，明確責任，同時明晰“田長”在農田規范化農田打造、耕地保護有關制度推廣、耕地管控、“非糧化”監督管理等職能，讓“田長”更好地發揮自身的功能。

第三，構建考評機制。“獎懲并存”是推動制度落到實處的科學舉措，在耕地保護方面有很大成就的地區、個人予以獎勵，以此激勵取得更顯著的成果；對“田長制”落地取得理想效果的基層田長予以獎勵，發揮自身職能的主動性。把耕地保護和領導干部績效考評相關聯，對工作開展效果不理想、存在嚴重問題的干部進行約談，對履職不理想的按規定追責。

第四，加大農田保護宣傳力度。農田保護不可僅依托“田長”，應全員參與，在“田長制”實施期間，加大宣推力度，提高人們的主觀能動性，引導保護耕地，同時豐富人們的參與途徑，引導社會監督力量，打造全員重視、全員參與、全員監督的耕地保護新風尚。

（七）加強后續管理，創新監管方式

第一，地方政府部門對復墾的土地進行整理，提高持續利用率，結合區域耕地的保護情況，完善土地承包責任制，引導農民保護耕地，提高土地的利用管理效率。

第二，在管理后期中，增加資金投入，提高農作物種植的科學性，既要確保耕地的生產水平和效率，避免發生新增耕地變成荒地的現象。

第三，確保耕地工作得到有效落實，重視“土宜”理論的應用，主要圍繞農產品與耕地健康構建新的耕地評價監測體系。

第四，區分影響耕地健康與農產品安全的因素，例如，穩定因素、易變因素、特色因素等，按照耕地健康診斷實現對癥下藥，采取分類、分級的耕地資源保護措施。對于無污染、高等級的優質耕地資源，要重點且優先保護；對于輕微污染、中低等級的耕地資源，安全使用，確保自然恢復。例如，提高土壤中的有機質含量、增加有效土層厚度、減少農業生產中對耕地資源的損耗，進一步提高耕地的質量。對中重度有污染的耕地資源，要進行嚴格的管控，直至退出農業生產；對于有優勢的耕地資源，發揮綠色生產模式和經營方式，發揮農作物尤其是名特優農產品的優勢。

（八）集約利用土地，擴大耕地面積

從客觀角度來看，城建和耕地保護二者間存在一些沖突，城市要想拓展規模，必定會占用一定面積的土地。在城市建設和農田保護的均衡方面，第一，城市需迅速發展，滿足社會發展的需求。第二，加大耕地保護力度，促使二者實現長效發展。在城建過程中，采用“土地集約化”模式，盡可能降低對農田的占用比例，解決城建和農田保護之間的矛盾。城市提供大量的就業崗位，吸引更多的人口，城市人均土地占用量比鄉村小，土地使用率較高，而城市化讓鄉村人員向城市轉移，有利于釋放農田潛能的搬遷，讓宅基地、非農土地騰退，轉變為農田，增加農田面積，使農戶采用科學的集約化農業運營模式，以此提高農業產能，提高糧食產量，實現長效發展目標。

（九）實現土地可持續利用

應結合社會、生態、經濟與人們生活的密切聯系，健全發展體系，讓可持續產量與持續升級的資源儲備呈現均衡狀態。一方面，減少經濟條件較差對鄉村農田的制約，在確保持續土地供應的基礎上，提升經濟發展水平。另一方面，應以發展的視角審視，土地的長效使用與生態的長效發展密切關聯，要實現人和生態和諧發展的目標，需要確保土地資源穩定性，基于此，深挖土地潛力，不斷提升生產水平，促使自然社會和生態環境相匹配。

三、結語

綜上所述，隨著國家耕地保護政策的不斷落實，各地政府應了解耕地保護工作的重要性，結合耕地實際應用情況，選擇合理的保護措施，因地制宜，提高耕地農作物的種植質量，避免耕地受到非農化和非糧化的破壞，提高區域生態文明程度，保護耕地資源，帶動區域經濟的穩步發展。

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作者簡介：徐煒（1984），男，江西省永新縣人，碩士研究生，從事全省耕地保護、城鄉建設用地增減掛鉤相關研究和事務性服務支撐工作。