新時代廣西國有林場現代化發展路徑研究

周燕

摘要：國家在建設和修復生態時，需要發揮國有林場的關鍵作用。進入新時期，國有林場向現代化方向發展，已成為主流趨勢，這也是實現現代化社會主義建設目標需要關注的一點，其對于國家戰略的實現具有很大幫助。伴隨多年的發展，國有林場在大規模綠化造林、經營森林資源等方面取得了顯著成就，在應對氣候變化、實現綠色發展、維護國家生態等方面發揮著重要作用。然而，在現階段國有林場改革和現代化建設過程中，仍面臨著眾多挑戰，若不重視這些問題，將難以實現高質量發展。本文結合廣西國有林場現代化發展問題進行了全面分析，重點闡釋了國有林場現代化發展的內容，并提出了幾點建議，希望能為強化林場的現代化發展保駕護航，切實保障國家生態安全。

關鍵詞：新時代；林場；發展

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性的事業單位，二十世紀九十年代以前叫國營林場。國有林場的林地、林木等全部生產資料和產品都是國有財產。國有林場是新中國成立初期為加快森林資源的培育、保護以及改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。國有林場在我國建設及修復生態的過程中發揮著不可或缺的作用，同時它也是保障國家生態安全的必備設施。為了保障現代林場的科學發展，全面體現國有林場的生態建設作用，應構建新的現代化發展策略。在此過程中，需要審視林場的發展現狀，明確林場的地位及作用，以便真正把握時代的發展機遇，優化現代化林場，為林業產業的繁榮發展作出貢獻。國有林場在我國林業發展中發揮著重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護方面取得了巨大的成就。但是，國有林場在長期的發展過程中，也積累了很多困難和問題，如林場經濟危困、職工生活困難、基礎設施建設嚴重滯后、發展后勁不足等，改革迫在眉睫。

一、廣西國有林場的發展現狀

2015年，黨中央、國務院印發了《國有林場改革方案》，對深化國有林場改革作出全面部署。2022年，廣西在國家林草局等有關部委的指導下，出臺了《廣西國有林場改革實施方案》，緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，按照生態導向、保護優先，改善民生、保持穩定，因地制宜、分類施策，分類指導、分級負責的原則，深入開展前期調研、掌握實際情況、科學制定實施方案、嚴格落實改革責任、逐項細化改革措施、主動解決困難問題、全面深化重點改革，圓滿完成了國有林場改革的各項目標任務。國有林場森林面積從改革前的1748.5萬畝增加到2018年的1809.3萬畝，增幅4%；森林蓄積量從改革前的8494.7萬m3增加到2018年的9692.2萬m3，增幅14%；國有林場的公益林面積從改革前的561.6萬畝增加到了875.6萬畝，增加了314萬畝，占國有林場場內森林面積的48.7%，均超額完成改革既定目標，并提前實現了2020年公益林面積的目標。

二、廣西國有林場的地位與作用分析

（一）南方生態安全屏障

近年來，廣西地區國有林場開展大規模造林綠化工作，在管理及優化森林資源等方面取得了顯著成就。同時，在保護國家生態安全及促進綠色發展方面也發揮著作用，在應對氣候變化方面也作出了巨大的貢獻。除此之外，國有林場在發展過程中，還發揮著保護南方生態產業的屏障作用，不僅為促進綠色發展帶來了便利，也提高了當地的生態水平，造福了一方百姓。

（二）儲備優質森林資源

近些年，廣西國有林場累計人工造林保存面積逐年增加，形成了大量的集中連片綠林，森林蓄積量持續攀升，林區內完成了眾多國家儲備林基地項目，儲備了大量優質的森林資源。

（三）弘揚生態文化的重要載體

廣西國有林場創建了自然保護區，包括森林、野生動物植物等多種類型的自然保護區，并創建了森林公園及濕地公園，漸漸向生態文化方向發展，形成了眾多生態文化的發展載體。

三、新時代廣西國有林場現代化發展機遇

（一）人民日益增長的美好生活的需求

隨著人們物質生活水平的提高，審美情趣也在逐步提升，人們更喜歡清秀的山水、綠地和森林，因此，相關部門要注重創新及開發更多的生態產品，保障生態產品的質量，這也成為建設社會主義事業的一項重要任務。據了解，在廣西國有林場的發展過程中，每一年都會接待大量的游客。鄉村振興戰略也在廣西地區順利落地，城鎮化建設事業蓬勃發展，需要國有林場發揮更重要的職責，既要展現自身的文化職能，又要發揮社會生態功能，體現在美化鄉村及打造自然生態事業的重大價值，這就要求廣西國有林場把握時代發展機遇，瞄準現代化發展方向，并為之努力。

（二）新時代林業現代化建設對國有林場提出的新要求

國家林業草原局格外重視深化林業改革工作，大力修復生態，全面發展綠色產業，強化基礎保障品質，真正提高綠色修復建設水準，并對此進行了全面部署。伴隨國有林場改革方案的出臺及實施，國家對林場治理體系愈加重視，逐步增強了治理能力，這也為當代林場的發展賦予了義不容辭的責任。

四、各地區國有林場現代化發展的經驗啟示

（一）創建森林資源撫育保護開發并舉的經營理念

新時期下，各行各業都重視生態公益理念，正是在這一理念的作用下，要求各地區國有林場在發展時，協同體現社會效益和生態效益。若想保證國有林場在森林資源方面達到預期的發展效果，要充分落實各項功能，只有這樣才能避免出現矛盾。但需要注意的是，不可過度追求某一種功能，否則可能導致各項功能出現失衡，不利于林場林業長期、穩定發展?，F階段，各地區的國有林場早已開辟了特色產業和極具個性的森林景觀產業，生態文化的內涵越來越豐富，為發展林場森林旅游業創造了優異的條件。比如，各地區自然保護區規模逐步擴大，數量越來越多，并以此為基礎創建了各級森林公園，數量也隨之增加，這些都對社會的現代化發展起到了積極作用。在保持森林生態系統良性循環的前提下，通過撫育保護及開發利用協同落實的舉措，最大程度地追求社會效益及經濟效益，有效轉化資源優勢，將產業優勢變為經濟優勢，不斷拓展國有林場的實際發展空間。

（二）制定寬松且靈活的國有林場管理策略

國有林場發展過程中，如果整體的經營機制過于死板、僵化，存在“等”、“靠”、“要”的思想，則不利于國有林場事業改革，甚至會產生致命的發展缺陷。為了防止出現上述不良現象，需要針對國有林場制定寬松的管理政策，采用靈活的管理手段。國有林場歷經事業改革后，森林資源及森林質量都有所提高。因此，應全面掌握及摸清所有林場資源和經營現狀，針對不同類別的林場，制定嚴謹、科學的森林經營標準及經營目標，設置的目標期限不宜過短，至少要五年以上。在經營方面，地方政府及國家林場相關的行政主管部門，應適當采用不干預政策，在不損害國有林場林地資源、森林資源所有權的前提下，努力引進戰略投資人員，并鼓勵各個地區的社會資金和人才積極參與，以開辟國有林場建設與創新發展的新局面。

（三）創建高效的激勵及約束機制

通過合理的約束機制，明確產權定位，并獲得法律保護，可重點保護國有林場的相關產權。不可否認，如今大多國有林場的產權結構普遍欠缺清晰的界定，尚未實現高質量的保護，這就需要全面發揮激勵機制和約束機制的保護作用。同時，還要重視市場在國有林場資源配置時的決定性地位和價值，通過實施科學、合理的約束和激勵機制，保障國有林場的各利益主體獲得利益。此外，各利益主體要有效承擔具體風險，以便能有效解決經營機制僵化的問題，真正轉變發展觀念，把握行政及市場關系，令市場在資源配置方面發揮決定性作用，增強森林資源效益，發揮國有林場的社會功能、生態功能，在改革過程中朝著更理想的方向發展，為促進我國林業產業的發展積蓄力量。

五、新時代廣西國有林場現代化發展的策略

（一）森林資源培育

應加強護林巡查制度，建立健全護林隊伍，對盜伐林木、偷挖樹木、制造森林火災隱患的行為依法處理，對護林任務完成較好的護林員予以獎勵，對管護區內常有林木被盜而又不能及時提供有關線索的護林員給予處罰，并與當地鄉村聯合護林，調動全社會的力量，保護林場森林資源。同時，應加強中、幼林的撫育和管理，嚴格控制森林資源的不合理消耗，將可持續經營理念貫穿于森林資源管理的始終。要以國有林區、國有林場為重點，堅持以編制和實施森林經營方案為有效手段，精準提升森林資源質量，為建立健康、穩定、優質、高效的森林生態系統奠定堅實的基礎。

此外，要把全面保護天然林作為森林資源管理的重中之重。加快建立天然林保護的相關法律制度，堅持保護優先，自然修復為主，努力增強天然林的生態功能。同時，加快國家儲備林基地建設，加大對天然林保護的政策扶持力度，建立一套既有利于嚴格保護森林資源，又有利于改善林區民生的政策體系。同時，應注重提高森林經營方案在培育森林資源方面的重要地位，全面提高國有林場的森林資源品質，培育更加穩定、優質的森林生態系統。全面開展人造林模式，形成托管森林經營和集體林地制度，全面壯大及發展國有森林資產規模，提高國有林場基地林的經濟管理水平。結合現存問題，參照森林類型、自然條件、規劃類型、質量狀況等各方因素，集中解決林場發展時存在的突出問題，制定特色的培育策略，統籌安排林場的任務量，以新造林和更新造林為主，打造人工林培育策略。與此同時，要重點撫育中幼齡林，關注退化林修復，建設良種基地工程，提高森林景觀的美觀度和實用度。

（二）森林資源保護

在國有林場現代化發展過程中，重視保護森林資源，加強森林資源的防控水平是重中之重。因此，應落實林區群防群治策略，全方位維護森林資源的安全，從不同的角度創造符合林木健康生長的內部條件及外部條件。具體來說，一方面，全面優化森林火災預防體系、撲救體系，提高森林資源的基礎保障能力，充實森林防火體系。另一方面，創建林業有害生物監測預警系統，并提高檢疫防治水，以科技防控手段為主，建立林業有害生物防治體系，以便實現高效保護森林資源的目的，促進森林資源的健康成長與發展。

（三）綠色產業發展

以保護生態安全為基礎，以根本需求為核心導向，全面促進森林旅游業及傳統森林業的轉型發展。在具體的發展過程中，要重視開發旅游觀光產業、文化教育產業及生態休閑產業，增強這些方面的綜合潛力與實力，為社會提供多元化的生態產品，促進國有林場在發展過程中合并一線產業、二線產業及三線產業。具體應以森林公園為核心，創建各種各樣的體驗基地，完善森林文化體系建設工作。同時，要注重發揮林業精神，引進先進的技術，打造新型業態，創建極具特色的示范林場。

（四）基礎設施建設

重視基礎設施建設，加大力度擴大路網密度。與此同時，改善管護用房條件、用電條件、用水條件及通信條件，只有保障基本的生活條件，才能真正打造“智慧林場”框架。首先要連接林場公路及廠區主要道路，開辟主要的作業道和巡護道。其次，結合綜合服務及生產管護用房，建設主要管護站。再次，強化供電供暖、廠容廠貌及給排水設施的設置，保障場容場貌。最后，加強管理綜合信息數據的管理，使用現代信息技術，強化信息化建設。

（五）人員隊伍建設

在發展現代化國有林場時，要重視協調及優化國有林場的人才隊伍結構，創建以聘用制為主的用人機制，從身份管理向崗位績效管理過渡。與此同時，重視鼓勵社會公益組織及志愿者參加國有林場建設活動，真正提高全社會的生態文明意識，具體包含下面兩點：其一，創建較為完備的職工繼續教育機制及長期培訓機制，重視和高等院校及科研院所的合作，全面提高職工的綜合素養。其二，創建人才派駐制度、引進制度和交流制度，爭取把國有林場納入的大學生村官配到各駐地，每一級別的林草主管部門定期組建專業的業務骨干到林場內考察與指導工作，為現代化林場建設與發展出謀劃策。

六、結束語

綜上所述，伴隨著我國市場經濟的發展，各行各業進入高質量發展階段，國有林場建設也不例外。因此，新時期下的國有林場要轉變發展思路，進行全面的戰略布局，發展過程中，要意識到現代化國有林產屬于林業現代化和國家現代化的重要構成內容，在落實鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的過程中，具有重要作用。所以，要求相關部門保持統籌發展的觀念，全面梳理重大戰略和相關規劃目標，將國有林場的現代化發展融入對應的戰略中，創建完備的組織領導機制，重視總體安排與系統化推進，給予充足的資金支持，以便形成社會資本合作模式，創建、創新極具開放意義的建投資設融環境，盡快實現國有林場的現代化建設目標。

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