耕地保護目標下的全域土地綜合整治工作

摘要：農村土地中耕地是非常重要的部分，通過保護耕地，可以促進農村發展。但是，近年來，耕地面積持續縮減，且農村發展中存在生態質量降低、耕地碎片化等不良情況。由于以往開展的土地整治工作，目標與手段缺乏多樣性，難以應對耕地的綜合性問題，而在今后的耕地保護工作中，全域土地綜合整治將成為一項有效途徑。本文闡釋了全域土地綜合整治工作的意義，探究全域土地綜合整治實現耕地保護的路徑，提出耕地保護目標下推進全域土地綜合整治工作的對策。

關鍵詞：耕地；土地；整治

全域土地綜合整治是指基于合理規劃下，將鄉鎮作為基本的實施單元，根據人文、歷史等地域特色，按照因地制宜的原則，采用工程措施與生物措施，統一推進各項土地整治活動，包括耕地保護、提高土地資源利用率等。但從目前的情況來看，我國人均耕地資源與世界人均水平的差距越來越大，隨著社會的發展，農村耕地遭到嚴重破壞。在推進鄉村振興發展、踐行生態文明的過程中，全域土地綜合整治工作是重點。隨著全域土地綜合整治新型理念的落實，應加深探究保障農村高效、高質、長遠發展的方法和途經，加強落實耕地保護目標，優化配置土地資源并平衡其開發與保護。

一、耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的意義

（一）開展全域土地綜合整治是落實生態保護的重要方式

全域土地綜合整治應以生態文明理念為基礎，發揮該理念的指導作用，加強土地綜合整治實踐，從而提高土地利用率，優化鄉村地區生產、生活條件，加大生態環保力度。例如，某地區開展建設“千村示范、萬村整治”工程，其他地區也借鑒該地區的治理經驗，逐步加強對土地的綜合治理。所以，在新時代背景下，全域土地綜合整治是生態文明思想的一項重要落實手段，同時也是國家土地整治的發展方向。

（二）開展農用地綜合整治工作，優化耕地布局

為適應現代農業發展，實現適度規模經營，規劃、統籌并高效開展耕地質量提高、高標準農田建設等一系列工作，既要調整耕地布局、擴大耕地面積，又要提高耕地質量，實現耕地連片，優化發展現代農業，適度規模經營條件。完成農用土地整治工作后，選出條件優越的耕地，尤其是水田區塊，使其成為基本農田整備區的一部分，加大對農田數量、質量和生態“三位一體”的保護力度。例如，某村莊項目，落實了兩個土地整治項目，超過100畝的連片式耕地已有4片，占總耕地面積的85%，且永久基本農田整備區進一步擴大，新增畝數達到42畝。

（三）全域土地綜合整治工作是推進美麗鄉村建設的重要抓手

在全域土地綜合整治工作中，科學規劃統籌，全面深入考慮，加強協調山、水、草、田等各種要素，為優化當地居住環境、開展農業集約化生產打造良好條件，從而形成新型土地利用格局，實現農田集中連片、適度規模經營、環境宜居宜業等目標。由此可見，全域土地綜合整治工作，是當下促進鄉村振興發展、落實生態文明建設的一個重要抓手。

二、全域土地綜合整治實現耕地保護的路徑

（一）增加整治區耕地數量

新增耕地面積占比最低應為5%，可開發農田用地、建設高標準農田等。在永久基本農田調整過程中，其新增面積占比最低也應為5%。將小田建設成大田，優化調整耕地布局，深化推進農業現代化發展。

（二）提高整治區耕地質量

通過開展耕地質量，提高及改造農田基建，針對整治區域新增建設項目所占耕地做好表土剝離存放工作，優化耕地理化性狀，增強保水、保肥能力，強化基礎地力，縮減用工成本，減少化肥投入，全面提高耕地質量。

（三）推進整治區農田生態保護建設

結合整治區域構建農田生態系統的實際情況，明確其中存在的問題，以全域生態系統為切入點，實現生態農田整治和生態網絡之間的暢通連接，通過優化、完善生態基礎設施，恢復生物多樣性，基于綠色產業技術模式與生態種植模式，在提高農藥化肥效力的同時，降低用量，高效循環使用資源，緩解耕地污染，增強自然災害的抵御能力，優化農田景觀，提高生態系統服務質量。

（四）拓寬耕地保護的資金渠道

對于以往單一部門投資的情況，需要在耕地保護方面加大資金投入，由地方政府統籌規劃涉農資金，規范引領社會資本、金融資本等資本投入，推進市場化運作，提倡適度規模經營，增加農業產業鏈，從而讓各部門共同參與耕地保護，將多渠道資金投入耕地保護中。

（五）顯化耕地復合功能

帶動耕地利用轉變，逐步實現適度規模經營、農業現代化、生態循環化等，通過田園綜合體建設，推進旅游、循環、教育、特色等多樣化農業產業，優化、完善耕地功能，并將產生的價值回饋到廣大農民身上，提高收益，充分調動其開展耕地多功能管理的能動性，避免將耕地用于非農建設，加強耕地保護創新。

三、耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的推進措施

基于耕地保護目標，在開展全域土地綜合整治工作的過程中，需要凸顯生態優先，做好規劃引領，實現各部門協同合作，歸納、整合一系列政策，利用多途徑投資，統一推進綜合整治工作的有序落實。

（一）強化認識，營造良好氛圍

開展全域土地綜合整治工作，不僅是落實生態文明理念的一項重要措施，也是促進鄉村振興及生態文明建設的一個抓手。所以，地方政府應進一步提升政治站位，加強工作認知，全面深入了解和掌握鄉村振興及生態文明建設之間的關系，科學有效地利用政府主導作用，促進各部門之間的協同合作。此外，還應加大教育宣傳力度，既要對相關領導加強宣傳培訓，也要對社會各界加強宣傳，得到社會各界，尤其是廣大基層群眾的認可與支持，實現全員參與，為該工作的開展營造良好的氛圍。

（二）調查農村土地利用現狀及需求

為推進全域土地綜合整治，應先明確農村土地的實際利用情況及需求。根據最新的全國土地調查數據、后備資源潛力等，選出土地整治資源潛力較大的地區，了解土地整治規模與資源潛力。同時，需要全面分析現階段土地規劃與利用的實際情況，了解村民對不同類型土地的需求，從而客觀評價全域土地綜合整治是否合理、可行。

（三）編制規劃方案

在評價全域土地綜合整治工作合理性的基礎上，確定實施單元，例如，一個鄉鎮或一個鄉鎮的多個行政村，結合村莊的具體規劃，圍繞鄉村振興、農業現代化等，遵照優用增量、實現減量等原則，科學、合理地制定土地利用規劃，做好農村空間布局，以此作為整治工作開展的平臺。在有效保護耕地的前提下，科學、合理地編制規劃設計方案，明確該工作重點及其項目分區，妥善安排項目建設、施工時間等各項內容。

（四）建立健全監督管理機制

為從整體上提升全域土地綜合整治水平，當地政府及相關管理部門和工作人員，應建立健全監管機制。由于該工作地域性顯著，不同地區整治工作的開展情況存在一定差異，在落實全域土地綜合整治工作的過程中，應了解與掌握農村經濟與社會發展的實際需求，有效保護當地農耕文化。一旦出現強制征收農耕用地等違法行為，要嚴厲懲治，以為農民的切實利益提供有力保障。此外，還要合理制定治理標準，明確監管與考核重點。

（五）確保農民的核心利益

為有效保障農民的核心利益，需要建立健全涉及農民權利、效益的保障制度。在逐步開展征地工作的過程中，往往會征收農民用地，阻斷其經濟來源，降低生活質量。因此，有關部門要提高對該問題的重視程度，保證土地征收不會影響農民的生活水平。在落實工作時，應嚴格遵守相關法律法規與制度規范，維護農民處置個人財產、收益的權利，按照其真實意愿進行登記與工作分配。此外，探究分析土地潛在收益及市場價格變化，若為同一地域及物類，應采用相同的補償標準，保障廣大農民群體發展與生存的權利，縮小城鄉發展差距，積極推廣宣傳，激發農民熱情，從而促進全域土地綜合整治的有序進行。

（六）明確專項資金

圍繞全域土地綜合整治工作，設立專項資金，主要包括涉農資金和社會資本，并將其充分應用于綜合整治和耕地保護工作中，幫助地方政府減小負擔。在開展全域土地綜合整治工作的過程中，對于耕地保護，需要以保護現有高質量耕地、建設高標準農田等為重。如果地方政府取得較為優異的耕地保護成果，需要給予其專項資金獎勵，促進當地全域土地綜合整治工作，突出土地復合功能的主觀能動性。

（七）完善和補充配套政策

從國家的角度來講，應加強基礎研究與引領，既要針對各種導向性文件做好整治技術標準等研究編制與優化、完善工作，又要為各地區提供正確指導，使其落實全域土地綜合整治方面的專項規劃編制，利用規劃引領實踐。此外，對于各級地方政府而言，應充分發揮自身的領導作用，引領各部門制定、出臺配套政策，為全域土地綜合整治的有序落實提供大力支持。各級自然資源部門同樣需要根據相關試點通知的具體要求，積極發揮帶頭作用，利用各種技術優勢，在歸納、總結長期以來土地整治工作經驗的基礎上，深化探究全域土地綜合整治工作，建立健全與區域發展相符的制度，制定合理、有效的實施辦法。

（八）運用現代信息技術加強部門間的交流合作

通過利用現代化科技，可為全域土地綜合整治工作的貫徹落實提供有力支持，大幅提高整治工作效果，達成節約土地資源的目標。經濟新常態下，需要從統籌城鄉土地資源出發，充分結合長期以來積累的工作經驗，引進先進的管理理念，加深對城鎮化發展的理解，推進不同部門之間的信息共享。

其一，搭建信息共享平臺，加強各單位與部門之間的聯系，促進各方的溝通和互動，將自身職責落實到位，共同解決整治工作中存在的問題，合理制定各階段土地集約節約利用目標，逐步實現短期、中期和長期目標，實現土地資源高效利用。其二，科學合理運用GIS系統，并輔以移動通信技術等，以此傳遞位置地理信息，這項技術具有動態性、機動性兩個特點，能夠滿足查閱與利用相關地理信息的需求，這是全域土地綜合整治工作開展期間的一項關鍵技術手段，可提高土地資源應用的透明度。同時，還可作為土地綜合整治決策制定的重要參考依據。其三，構建科學、完善的全域土地綜合整治自動化管理系統，以此監管鄉鎮申報、空間分析、臺賬統計等一系列活動，進一步提升監督管理水平。

（九）強化人才培養，做好全面技術保障

在全域土地綜合整治工作中，人才是重中之重，應針對現有人才積極開展培訓及再教育，實施針對性與可行性較強的業務技術培訓，幫助從業人員打下牢固的專業理論基礎，增強其專業技術能力。一方面，選取典型案例全面、細致的分析，幫助從業人員盡可能拓寬眼界，增強實操能力，另一方面，要精準講解各項新頒布的政策與新研發的技術，使從業人員掌握更多樣化的知識，第一時間了解行業動態及新的政策和要求，便于其更高效地落實專業技術工作。與此同時，需要增加后備人才，擴大其培養規模，深化推進我國高等院校關于土地整治專業技術人才的教育培養，根據地域特征，合理運用協同辦學模式，從而為國家土地的綜合整治提供人才資源。此外，還要加大技術研發及保障力度，從根本上發揮我國高等院校的技術與研究優勢，大力培養高水平科研人員與工程技術人才，優化、升級自主創新技術成果，促使其逐步向產業轉移，并科學、合理地搭建轉移平臺，建立“產、學、研”三位一體機制，提高成果轉化速度，促進國家土地綜合整治工作的發展、創新。

四、結束語

綜上所述，全域土地綜合整治工作正處于關鍵發展期，在取得良好實踐成果的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。所以，應明確現階段土地綜合整治過程中出現的問題，頒布相關政策，制定并應用合理可行的方法和措施，在實踐中加強探索優化，從而確保耕地保護目標下全域土地綜合整治工作的順利落實。總而言之，全域土地綜合整治工作無法一蹴而就，需要社會各界長期、堅定不移地的共同努力逐步達成。

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