我國城市軌道交通發展存在的問題與對策

摘" "要：近年來，城市軌道交通不斷發展，提升了交通運行效率，緩解了公共交通堵塞的壓力，為人們帶來更大的便利，節約了出行成本，優化了城市空間布局。我國城市軌道交通目前還處在發展初期，存在諸多需要解決的問題。鑒于此，闡述我國城軌交通發展的現狀，提出解決問題的對策建議，即為城市軌道交通培養大量的高質量人才，實施經濟合理的城軌建設模式，衡量地理因素，制定合理的城市發展規模和發展模式，實現交通運營信息資源共享平臺，以期為該領域的研究提供參考，實現我國城市軌道交通的良性運營和可持續發展。

關鍵詞：城市軌道交通發展；問題；發展對策

中圖分類號：U213" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0041-03

一、城市軌道交通發展存在的問題

城市軌道已成為交通不可或缺的重要部分，以綠色、快捷、安全、便利、載客量大、不受氣候影響等優勢成為人們首選的重要交通工具。但是我國的城軌建設和發展還處在初期階段，諸多方面存在亟待解決的問題。

（一）城市軌道交通專業人才不足

隨著城市軌道交通業的飛速發展，對建設和運營管理方面的專業人才需求量越來越大，出現該領域人才匱乏問題。軌道交通行業各個崗位具有非常強的專業性、復雜性和系統性，加上越來越多的先進技術和先進設備，導致城市軌道交通人才短缺，該領域人才供不應求。城軌公司每條軌道線路需千余名專業人才，每一千米一個站點需60名人才的配備標準難以得到滿足。多條軌道交通路線集中運營的條件下，對運營管理人員的需求量將會更大。一旦城市軌道交通建設專業人才與運營管理人才缺乏，或人才技術和素養水平欠佳，必將嚴重影響和制約城市軌道交通的安全運營與可持續發展。另外，一些城市在施工中關注更多的是速度與規模建設，而忽略高質量要求和長足發展。再者，一些城市軌道交通在實際建設中，會因規劃前景預測不到位而趕不上城市日益發展的快速變化，以致在執行工程建設中出現多方銜接不暢、一邊建設一邊改善方案的情況。一些城市在整體規劃上考慮不全面，導致城市軌道交通的規劃隨著城市規劃的修訂而不斷調整，導致城市軌道交通工程規劃與實際操作建設出現偏差。

（二）存在經濟制約因素

城市軌道交通項目的建設成本、運營成本和建造核心技術都要求相當的高，建設周期非常長，建設規模和范圍都比較大，要同時具備這些硬性條件必須有巨額資金作為堅強后盾。但資金來源如果僅僅靠銀行貸款和政府專項撥款會比較單一而且缺乏科學性，會導致城市軌道交通建設和發展因資金不足而困難重重。這種局限性會給政府帶來后期還債的巨大經濟壓力[1]，很大程度上影響著城市其他工程項目的開發和運行。城市建設成本包括土地征集、動拆遷的建筑物賠償、城規車輛、技術人才引進、工作人員勞資、機電資金等成本，其中軌道車輛和機電設備成本約占50%，如上海10號線軌道車輛成本就達10多億元，但成本收回時間卻需要長達25—30年之久，給城市發展帶來巨大的經濟壓力。地鐵挖掘有時既包括高架軌道也包括地下軌道，甚至是水下軌道。這些都比單一地面軌道線路建設的成本高得多，因此經濟投入自然要高。但目前各大城市都考慮城市地鐵的需求而大興土建，不利于城市軌道交通事業的可持續發展。

（三）面臨地理因素的挑戰

城軌交通建設的工程本身就非常復雜，復雜的城市地理因素會給這項復雜的工程建設帶來巨大的挑戰。以南通的地理位置為例，南通地處長江入?？诒卑?，是個江海風韻城市，南與上海、蘇州隔江相望，西臨泰州市，北接鹽城市，總面積8 000多平方公里。南通面臨海外和內陸兩大經濟輻射扇面，與上海有著相似的地理區位優勢，地勢較低。南通地形和地貌比較有特色，東西長而南北短，東、南、西三面環水，北面是陸地，似不規則的菱形狀。南通是沿江而建的江海城市，并不像其他城市一樣中心向四周發展，再者城內護城河濠河、呂四港、三總港和其他的河流水系密布，加上要保護豐富多彩的南通江海文化和人文歷史文物、生態濕地、水源保護等，高敏感度的施工環境和較高的施工難度，導致安全風險系數較高，有些軌道段必須在地下深層，而有的軌道段必須高出地面搭建高架，南通自身的獨特地理因素，水路四通八達，大小橋多達60多座，直接決定和影響著軌道站點規劃與建設。地鐵規劃可能需要兩條線內兩三站左右的地方進行三次換乘，但短距離多次換乘造成不必要的資源浪費。

（四）受城市規模的影響

城市軌道交通的規劃、設計與建設需要大量資金，工程造價高且實施起來比較復雜。為了使軌道交通效益得到最大化的利用，為更多的人提供快捷便利的公共交通服務，避免造成巨額資源浪費，城軌交通的建設應當適用于城區常住人口+流動人口超過200萬、城市規模比較大的一、二線城市。這些城市經濟發展快速、旅游業發達、經濟貿易活動強導致流動人口密集，城市道路比較擁堵，急需“因地制宜”建設城市城軌交通來緩解巨大的交通壓力，以有效改善城市交通狀況和交通條件，為市民提供舒適、安全、節時、快捷、低碳、環保、節能和省錢的出行方式。在城市軌道交通的建設和發展過程中，重點是要統籌和平衡城市居民的出行需求和城市經濟發展和建設軌道交通的能力。城市建設既要做到量力而為，緩解城市交通壓力，提升市民出行質量和生活質量，又要做到城軌建設量力而行，進行科學、有序和可持續發展的文明城市建設。

（五）城市軌道交通狀況不佳

首先，軌道交通信息資源分散。由于我國城市軌道交通還處于初始高速發展和建設階段，城市相關管理部門只注重整體的布局、規劃和建設，忽視了整合軌道交通信息平臺資源和共享，以至于各個軌道路線和管理部門之間信息不對稱，導致數據和信息溝通與交流不暢，有些管理決策出現延誤和失效現象。由于城市不同的行業和部門依據的信息服務標準不統一，采用的信息設備和數據交換平臺各不相同，管理機制各有特色等原因，各個行業和部門之間的交流信息很難在短時間內進行高效傳遞和共享，造成交通信息資源嚴重地分散和分割，信息孤立化，致使彼此之間缺乏協同作業，無法實現各行業各部門之間協同辦公、優勢互補、快速高效地處理和應對特殊問題及緊急情況[2]。因此，應當重視對軌道交通網絡信息資源的隨時整合和協同處理。

其次，軌道交通網絡布局不合理。普遍存在城市的市中心和舊城區交通銜接不到位的情況，特別是城市軌道交叉口的連接處，沒有做到合理的規劃和建設，導致市中心和舊城區的軌道交通相脫節；交通資源配置不合理導致便利性差，降低了整個軌道交通體系利用的最大化，市民的日常出行需求得不到滿足，違背了城市軌道規劃建設快捷的初衷。沒有對整座城市的人口密集度、市民的交通出行密度等做出合理的市場分析和調研，在軌道路線建設決策前沒能做足功課，沒有做出合理的軌道交通網絡建設布局，也嚴重限制了舊城區經濟的快速發展。

二、城市軌道交通的發展對策

（一）為城市軌道交通培養大量的高質量人才

高質量高水平的城市軌道交通建設對城市產生深遠的影響，快速培養一批城軌建設專業技術人才和運營管理人才是軌道公共交通這一技術密集型行業得到可持續發展的首要條件。所以，社會各界都應重視城市軌道高質量人才高水平的培養。首先，需要高校和軌道交通行業進行校企合作培養模式，培養出兼備城市軌道交通專業知識素養和豐富的實踐經驗的專業人才。政府—高?！髽I三方協同培養，為城市軌道交通人才提供實訓基地、頂崗實習單位和就業機會。其次，對城軌公司在崗人才進行定期培訓學習，加大師資培養和經費投入的力度，使部門現有人才能夠學到先進的知識和技能，專業素養能夠提升。高校與企業協同培養，通過委托培養和訂單培養等教育模式，校企雙方師資和教學設施等資源共享、優勢互補構建人才培養優質品牌，提升大學生專業技術能力與就業需求的契合度，實現城軌專業大學生畢業即就業的人才培養目標。從而緩解城市交通人力資源匱乏的巨大壓力，增加高級技術人才比例，合理調整各部門各崗位配置結構，保證城市軌道交通的安全運營和可持續發展。

（二）實施經濟合理的城軌建設模式

首先，協調城軌建設僅靠政府投資資金來源單一問題。設置合適的資金投入機制，充分發揮政府財政的引領作用，吸引知名人士集資、優秀企業募捐集資、拉動外企投資等多種方式進行融資，以國內外多方資本常態化投資，確保城軌建設和運營資金鏈的穩定性。堅持金融量力而行、穩中求勝的發展原則，綜合評估城市整體金融承受能力，政府對總體城軌建設規劃做出合理部署，鼓勵現代融資渠道的多樣化投資。其次，最大限度地節省城軌工程成本。城軌施工應制定比較合理又經濟的建設方案，在人口分布密集的市區采用地下挖軌道，在郊外則采取鉆出地面鋪設高架軌道和地面軌道線路。綜合評估技術綜合指標，盡可能符合城軌出行便利功能和合理性價比的高度統一，做到資金統籌，使每分錢都運用得既合理又有價值。最后，城市要因地制宜，形成多制式交通發展與建設，即以地鐵軌道為主，結合建設單軌、有軌電車、輕軌和快軌等多種交通制式協同運營，以滿足市民快捷的日常出行需求。

（三）衡量地理因素

我國地大物博物資豐富，不同的城市有不同的地理環境，復雜的地質因素會加大城軌項目施工難度。我國面積遼闊，不同的城市地理條件各異，有些城市地勢平坦地質卻極其復雜，有些城市重山峻嶺道路崎嶇，有些城市河道密集水路發達，有些城市地表底層儲藏著大量的礦產資源、人文歷史、文化遺址和文化遺產等。因此，城市的地形、地貌、地質和歷史文物等限制著城市規劃建設，通過新技術研發與創新，綜合考慮和衡量這些地理因素問題，采用多樣制式的城軌建設模式才能適應錯綜復雜的地理環境，才能攻破復雜而又獨特的城市地理條件給城軌交通建設帶來的復雜難題，降低城市地理特征對城軌建設的影響，最終解決滿足市民便利出行的規范方案和合理規劃建設成本等各項難題。

（四）制定合理的城市發展規模和發展模式

城軌建設項目應根據城市自身經濟展狀況和交通需求等方面科學合理地確定交通線網規模和模式。城軌項目規劃要根據該城市的空間布局、客流量、財政承受力、建設技術和運營管理等多方面實際需求科學規劃，選擇合理的建設規模，不要跟風、攀比盲目建設，造成不必要的人力和財力的嚴重浪費，導致無效投資和資源嚴重浪費，不利于城軌交通建設的可持續發展[3]。

建議城市綜合考慮總體規劃和綜合交通總部署，以城市軌道交通系統為主，輔助建設有軌電車、輕軌、單軌等多種交通方式，既能形成多種模式一體化服務的公共交通系統，又不會給當地政府造成財政壓力[4]。另外，也要重視與其他交通方式的無縫銜接，構建中心交通網絡共享平臺，提高居民出行的快捷便利性。

（五）構建交通運營信息資源共享平臺

大數據時代背景下，城軌交通集成運用信息系統已經在我國城市軌道交通規劃、建設和運營中得到廣泛關注，創建城軌交通信息資源共享平臺已提上日程。充分發揮互聯網信息工程技術的方便、快捷、時效性強等優勢，實現各行業各部門之間互聯網溝通和城軌企業信息資源共享，高效合理配置城軌交通資源，滿足市民的出行便利需求。專業技術人員能夠隨時隨地了解軌道交通信息系統實時運營狀況，加大對員工和乘客的動態監控力度，隨時獲取城軌交通運營的動態信息，及時為崗位技術人員提供有用可靠的信息等，使信息技術員對信息系統隨時隨地進行系統維護和提升工作質量，充分保障信息交流的時效性，提升城市軌道交通的工作效率，可以將城市軌道交通細化到時間、線路、站點和客運量等運營過程中的準確信息隨時上傳到軌道交通網絡信息平臺上，并與城市其他交通方式高效信息溝通，與城市整體交通系統和線路實現信息資源共享，優化城軌交通的人力、物力和資力的資源配置，實現城市交通信息智能一體化發展，從而有效保障城市建設的穩步發展。

三、結束語

我國城市軌道交通發展過程中存在著專業人才不足、經濟因素、地理因素、城市軌道交通狀況及城市規模等方面的問題，通過引進城軌專業高素養人才、經濟合理的城軌建設模式、地理因素考量、制定合理的城軌發展規模和搭建交通運營信息資源共享平臺等對策，實現軌道交通與城市全方位建設形成良性互動及可持續發展，為該領域研究和實踐提供理論參考和實踐模式。

參考文獻：

[1]" "伏春麗.我國城市地鐵融資模式研究[J].全國流通經濟，2019（6）：80-81.

[2]" "劉欣童，牛學軍.我國城市軌道交通網絡化建設發展現狀及對策[J].交通企業管理，2015（3）：19-22.

[3]" "楊永平，邊顏東，周曉勤，等.我國城市軌道交通存在的主要問題及發展對策[J].城市軌道交通研究，2013（10）：1-6.

[4]" "司玉良.我國城市軌道交通發展現狀與策略[J].交通世界（運輸車輛），2015（21）：40-41.

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