基于衛(wèi)星城理論下的縣域新城發(fā)展與治理研究

摘" "要：從田園城市規(guī)劃理論及其概述入手，對(duì)衛(wèi)星城理論在西方現(xiàn)代新城建設(shè)中的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，并總結(jié)歸納我國(guó)縣域新城的現(xiàn)狀及問(wèn)題，從發(fā)展背景、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展困境以及發(fā)展對(duì)策四個(gè)方面對(duì)新城建設(shè)展開(kāi)分析研究，據(jù)此初步得出基于衛(wèi)星城理論下的縣域新城發(fā)展策略，即清晰定位，合理發(fā)展；夯實(shí)基礎(chǔ)，高質(zhì)發(fā)展；用地區(qū)分，適應(yīng)發(fā)展；新舊統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域城市發(fā)展及城市新區(qū)建設(shè)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)星城；縣域新城；發(fā)展現(xiàn)狀；空間治理；發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F129" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2023）21-0056-03

一、衛(wèi)星城理論概述

衛(wèi)星城理論是西方城市建設(shè)史上重要的規(guī)劃理論之一，對(duì)近代歐洲城市規(guī)劃建設(shè)具體重要的理論指導(dǎo)意義。衛(wèi)星城指一個(gè)依附于其他中心大城市，并且與大中小城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，處在中心大城市及其周邊而又與其他大中小城市相對(duì)獨(dú)立的中小城市[1]，其規(guī)劃建立的根本意義就是為了有效分散中心性大城市的城鎮(zhèn)居民及其流動(dòng)性和行政職能，解決這些中心城市的城鎮(zhèn)人口平均增長(zhǎng)率過(guò)快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于集中等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市中心或者大城市的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）衛(wèi)星城理論來(lái)源

衛(wèi)星城理論由來(lái)已久，最早起源于19世紀(jì)末的英國(guó)城市建設(shè)理論，隨后20世紀(jì)20年代的國(guó)際城市設(shè)計(jì)會(huì)議上正式提出“衛(wèi)星城市”概念，其后又經(jīng)過(guò)諸多建筑師、規(guī)劃師的完善與融合，使衛(wèi)星城及其相關(guān)理論得到不斷傳承和創(chuàng)新，并在城市建設(shè)實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。其理論來(lái)源主要有田園城市、有機(jī)疏散等，社會(huì)實(shí)踐主要體現(xiàn)在英國(guó)三代新城、大赫爾辛基規(guī)劃等。有關(guān)衛(wèi)星城建設(shè)理論的先導(dǎo)源于著名城市學(xué)者和規(guī)劃師霍華德的“田園城市”理論，主張?jiān)诔鞘兄行闹苓吪d建若干小城鎮(zhèn)，將城市中心的部分職能與人口疏解到周邊小城鎮(zhèn)，并將鄉(xiāng)村風(fēng)景引入城市中心，實(shí)現(xiàn)城市生活與田園風(fēng)光的有機(jī)結(jié)合。霍華德田園城市理論被普遍性地視為發(fā)展現(xiàn)代衛(wèi)星城市規(guī)劃研究理論的一個(gè)重要開(kāi)端，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代衛(wèi)星城城市規(guī)劃理論研究與實(shí)踐的先驅(qū)。

有機(jī)疏散城市理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)者沙里寧針對(duì)芬蘭大部分城市的長(zhǎng)期過(guò)度通貨膨脹給人們生活帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)弊病而提出的，該理論認(rèn)為不僅應(yīng)當(dāng)將工業(yè)疏散到城市外圍，由周邊小城鎮(zhèn)承擔(dān)其相關(guān)職能，城市中心地區(qū)因?yàn)楣I(yè)外遷而空出的大面積建筑用地也應(yīng)當(dāng)被利用增設(shè)綠地，并降低中心城區(qū)的人口密度，將中心城區(qū)和新區(qū)中心地區(qū)的許多居民家庭都疏散進(jìn)入新區(qū)內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)更加適合自己的居住條件和環(huán)境。這一理論的核心內(nèi)容與衛(wèi)星城理論相似，目的都在于解決因大城市的過(guò)度擴(kuò)張引起的各類(lèi)“城市病”，為未來(lái)衛(wèi)星城建設(shè)中將城市內(nèi)的人口、行業(yè)等從中央城搬遷、疏散至衛(wèi)星城的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)[2]。

（二）衛(wèi)星城理論與新城發(fā)展

作為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中的重要研究對(duì)象，基于衛(wèi)星城理論的新城建設(shè)發(fā)端于西方，與之相關(guān)的研究從理論到實(shí)踐都十分豐富[3]。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家中開(kāi)始出現(xiàn)大量衛(wèi)星城，涌現(xiàn)出以英國(guó)為主的三代新城。新城區(qū)的城市發(fā)展基本要求是堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的指導(dǎo)思想，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和推動(dòng)城市核心功能進(jìn)一步發(fā)展完善并緊密地聯(lián)系結(jié)合在一起，不再依賴于城市中心區(qū)的各種生活配套服務(wù)和功能，反而為社會(huì)就業(yè)等方面的諸多問(wèn)題提供了解決方式，極大降低了中心主城區(qū)和中心衛(wèi)星城之間的通勤運(yùn)輸壓力，逐漸地發(fā)展成可以推動(dòng)城市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)的新城市核心經(jīng)濟(jì)中樞，為城市的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步開(kāi)辟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)途徑和發(fā)展空間。

二、我國(guó)縣域新城現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代城市規(guī)劃與工程建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)取得了一些歷史性的巨大成就，建成了若干新城新區(qū)。早在20世紀(jì)50年代，北京、上海等特大城市便開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城，后逐漸演變?yōu)樾鲁荹4]。但由于目前我國(guó)大型規(guī)模化新城建設(shè)起步較晚，且大多數(shù)地區(qū)位于主要大城市周邊，新城建設(shè)與中小城市關(guān)系并不密切。近年來(lái)不少城市尤其是中小城市，以設(shè)立新城新區(qū)的發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與城市問(wèn)題的涌現(xiàn)，諸多城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。

（一）新城發(fā)展背景

新城本質(zhì)是一個(gè)位于大型城市的邊緣郊區(qū)，能夠很好地整合、分擔(dān)大城市的商業(yè)中心或者大型中心社區(qū)的日常生活、工作機(jī)會(huì)和服務(wù)中心功能以及其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，成為具有相對(duì)性和獨(dú)立性的大型城市次級(jí)中心[5]。與西方國(guó)家新城建設(shè)注重社會(huì)因素不同，我國(guó)在城市新區(qū)建設(shè)中往往更加注重經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市的影響，在城市發(fā)展陷入困境時(shí)期以新城新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域整體轉(zhuǎn)好。因此從全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的新城建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)以山東省為例來(lái)看國(guó)內(nèi)省市區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)新城開(kāi)發(fā)勢(shì)頭也十分強(qiáng)勁（見(jiàn)表1）。

截至2018年全國(guó)共有2 675個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)219個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2 053個(gè)，并且這些開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量仍在逐年上升。山東省目前共有開(kāi)發(fā)區(qū)176個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)15個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)135個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)占全國(guó)比重的6.5%，僅次于位列全國(guó)第二的江蘇省，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量比重較大。從山東省省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)分布來(lái)看，山東省共有137個(gè)縣級(jí)行政單位，包括53個(gè)縣，其中50個(gè)縣擁有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。山東縣域開(kāi)發(fā)區(qū)新城活力強(qiáng)勁，具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在新城地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題，膠東半島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，魯西則存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，需打造活力點(diǎn)以激活區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域新城發(fā)展不均衡問(wèn)題在全國(guó)不同省、自治區(qū)普遍存在，研究相應(yīng)建設(shè)治理策略對(duì)于中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（二）新城建設(shè)存在問(wèn)題

基于我國(guó)新城建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)縣域新城建設(shè)研究可以從發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展困境兩方面進(jìn)行分析。

第一，縣域新城發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從交通區(qū)位來(lái)看，新區(qū)定位為城市新門(mén)戶，往往毗鄰多條高速、國(guó)道、省道，并且長(zhǎng)途汽車(chē)站、公交樞紐站等站點(diǎn)匯集于新區(qū)，是城市與周邊鄰近區(qū)域的連接通道，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；從資源來(lái)看，縣域新城基地內(nèi)可供開(kāi)發(fā)的土地充足，同時(shí)大多已制定與之相對(duì)應(yīng)的土地優(yōu)惠政策，山水資源優(yōu)厚，土地供應(yīng)充足；從城市結(jié)構(gòu)來(lái)看，新區(qū)城市主次干道規(guī)劃合理，過(guò)境車(chē)流分流至城市外圍，且市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施往往聚集于自然景觀地帶，有利于塑造景色宜人的城市街區(qū)；從自然文化來(lái)看，新城選址往往自然條件優(yōu)良，山水格局特色顯著，文化遺址保留完好，區(qū)域內(nèi)的文化和旅游資源較為豐富。

第二，縣域新城發(fā)展困境。首先，由于縣域城市的人才和產(chǎn)業(yè)吸引能力欠缺而導(dǎo)致外來(lái)人口少，新城在短時(shí)間內(nèi)難以聚集眾多產(chǎn)業(yè)人口。并且新城傳統(tǒng)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施缺乏，商業(yè)文化氛圍尚未培育出來(lái)，人氣難以聚集，工業(yè)化發(fā)展視野下的人口和產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源不足。其次，均勻分布的供地方式導(dǎo)致街區(qū)間距設(shè)置不合理，空間稀疏，無(wú)法形成連續(xù)統(tǒng)一界面和具有代表性、特征性的空間。在新城空間環(huán)境層面，高層建筑逐漸成為新建項(xiàng)目的主體，且常分布于城市中部及沿街界面，對(duì)天際線遮擋較為明顯。新城在人文風(fēng)貌格局層面往往不夠明確，建設(shè)風(fēng)貌分散、混雜且缺乏特色，也缺乏富有層次與特色的開(kāi)敞空間和視線廊道。最后，城市功能結(jié)構(gòu)安排不合理導(dǎo)致土地利用和道路交通混亂不清，整個(gè)新城的文化、教育科研、體育等設(shè)施用地也較少。城市道路體系中以主干路為主，缺少支路網(wǎng)，導(dǎo)致地塊尺度普遍較大，往往帶有明顯的工業(yè)化特征。同時(shí)街面追求高大和顯赫，不重視城市肌理的塑造，景觀和綠化空間僅依靠河流等自然景觀廊道，未能形成綠化網(wǎng)絡(luò)體系。

三、縣域新城發(fā)展策略探析

當(dāng)前，我國(guó)縣域城市正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，縣域新城建設(shè)也取得了較大成就，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，但同時(shí)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)背后還存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，總結(jié)并提出縣域新城建設(shè)與治理對(duì)策的四個(gè)發(fā)展路徑。

（一）清晰定位，合理發(fā)展

縣域新城發(fā)展首要的便是在區(qū)域大環(huán)境中，對(duì)城市所處的位置和承擔(dān)的作用進(jìn)行清晰定位，制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略與抉擇。立足于縣域經(jīng)濟(jì)本身，以對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否真正起到實(shí)際作用為根本出發(fā)點(diǎn)，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，切不可追求過(guò)高過(guò)大的目標(biāo)、業(yè)態(tài)與職能，始終將推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化率與提高高品質(zhì)生活水平作為新城規(guī)劃建設(shè)初衷。切合實(shí)際需要，明晰新城發(fā)展方向，圍繞縣域特色打造樣板式縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯得尤為重要。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，高質(zhì)發(fā)展

在鞏固新城自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，積極引入一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)環(huán)境保護(hù)也是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家共同重視，并且與我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的問(wèn)題，在推進(jìn)縣域性宜居新城項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)特別重視環(huán)境保護(hù)，借鑒其在海綿城市、低碳城市、智慧小鎮(zhèn)、健康城市等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)人與自然和諧共生、發(fā)展的宜居型城市和生態(tài)創(chuàng)造性新區(qū)。

（三）用地區(qū)分，適應(yīng)發(fā)展

新城初步建設(shè)階段用地充足，但往往容易忽略土地的合理性劃分，沒(méi)有對(duì)不同土地應(yīng)承載的不同業(yè)態(tài)進(jìn)行適應(yīng)性安排，以實(shí)現(xiàn)縣域新城的健康性發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)縣域城市仍處于以集聚型的城市組群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段，縣域性的新城應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適度集中，同時(shí)也要借鑒國(guó)外的緊縮型城市發(fā)展思路，在進(jìn)行縣域性的新城建設(shè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要特別注意合理地節(jié)約和利用土地資源，提高土地的利用效率。

（四）新舊統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)與周?chē)貐^(qū)特別是核心城市群之間的聯(lián)系和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展一直以來(lái)都是我國(guó)推進(jìn)新城建設(shè)工作的主要任務(wù)。縣域性新城建設(shè)發(fā)展要求應(yīng)該上升到一個(gè)區(qū)域性格局調(diào)整的角度，增強(qiáng)縣域性城市新區(qū)與其周邊地區(qū)特別是核心城市之間的良性交流互動(dòng)。同時(shí)在新城建設(shè)過(guò)程中的各種公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配套要求上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循社會(huì)公平的基本原則，在對(duì)新區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上來(lái)安排各種公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新舊城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

縣域城市在我國(guó)城鎮(zhèn)體系中承擔(dān)著重要的作用，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中顯得尤為重要。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)模化、抱團(tuán)式發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，縣域新城作為城鎮(zhèn)化的重要載體日益受到關(guān)注。如何在衛(wèi)星城等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，在當(dāng)前多元資源和角色的涌入下，實(shí)現(xiàn)縣域新城的合理化、健康型、跨越式發(fā)展，真正引領(lǐng)城市走向可持續(xù)發(fā)展道路應(yīng)成為我們思考的重要問(wèn)題。

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Research on the Development and Governance of County New Cities Based on Satellite City Theory

Zhao Liang， Zhou Chao， Zhang Yu

（School of Architecture and Urban Planning， Shandong Jianzhu University， Jinan 250100， China）

Abstract： Starting from the theory and overview of rural urban planning， this paper sorts out the development process of satellite city theory in the construction of modern new towns in the West， summarizes and summarizes the current situation and problems of county new towns in China， and analyzes and studies the construction of new towns from four aspects： development background， development advantages， development difficulties， and development strategies. Based on this， a preliminary development strategy for county new towns based on satellite city theory is proposed， which is clear positioning and reasonable development; consolidate the foundation and achieve high-quality development; differentiate land use and adapt to development; coordinate the development of new and old cities， in order to provide some reference for the current development of county-level cities and the construction of new urban areas in China.

Key words： satellite city; county new city; development status; space governance; development strategy

[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]