清華大學教育研究院副教授王傳毅：融入終身學習體系是高等教育的未來

在人口負增長的背景下，我國應結合各級教育的規模變化趨勢，優化教育資源配置，促進教育事業高質量發展。

關鍵詞 高質量發展 高等教育 終身學習 教育數字化

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。根據國家統計局發布的數據，2022年年末全國人口 141175 萬人，比上年年末減少 85 萬人，這是中國人口近61年來的首次負增長。這則消息引發社會廣泛關注與熱議。人口負增長將給各級各類教育尤其是高等教育帶來哪些影響？帶著這個問題，本刊與清華大學教育研究院副教授王傳毅展開了深入交流。

王傳毅帶領的課題組，就“三孩”政策對教育規模的影響進行了深入研究，并提出了一系列政策建議。他對本刊表示，我國高等教育規模將從2035年后開始下降。為應對這種變化，高等教育應優化規模結構，持續推進普及化進程，以盡快融入終身學習體系，為構建更加開放、包容、公平的學習型社會創造條件，促進教育事業高質量發展。

我國人口呈長期下降趨勢

在線學習：請您談談改革開放以來我國人口的變化趨勢。

王傳毅：改革開放以來，我國人口的變化呈現如下趨勢。

一是人口總量持續增加，但2021年以來開始進入負增長。1978年年末總人口為96259萬人，2021年年末增長至141260萬人，之后進入負增長，2022年下降至141175萬人。

二是人口出生率整體先短暫上升而后長期下降，逐漸出現“少子化”現象。1978年人口出生率為18.25‰，1982年上升至22.28‰，1983—1987年經歷短暫的U型趨勢后，隨即出生率呈整體下降趨勢。至2021年，人口出生率僅有7.52‰。人口政策對出生率產生重要影響，但仍然無法改變人口下降的長期趨勢。

三是人口老齡化趨勢加劇。從人口年齡結構來看，1982年我國65歲及以上人口占比為4.9%，到2021年上升至14.2%，增幅達到190%，且期間整體呈上升趨勢。反觀14歲以下人口占比，從1982年的33.6%下降至2021年的17.5%，下降幅度為48%。我國人口結構逐漸從人口紅利充足的“金字塔型”向中老年占比較高的“紡錘型”轉變。

在線學習：為應對人口的轉折性變化，2021年，國家宣布實施三孩生育政策，兩年過去了，產生了怎樣的效果？

王傳毅：生育政策通過影響生育率對出生人口造成影響。2022年全年出生人口數為956萬人，較2021年下降11.1%。2016—2021年全國出生人數持續下降，從每年出生1786萬人降至每年出生1062萬人，年均降幅約8.1%，低于“三孩”政策頒布后首年的出生人口降幅?！叭ⅰ闭咚坪踉趦赡曛芷趦炔⑽串a生積極效果。

不過，這個論斷也值得商榷。一是僅從出生人口判定“三孩”政策的效果存在局限，二是以兩年為周期判斷“三孩”政策效果為時尚早。生育率受到人口政策、經濟、社會、文化及重大公共衛生或突發事件等因素的綜合影響。因此，“三孩”政策及其配套政策能在多大程度上釋放生育活力，仍有待時間來檢驗。

高等教育規模將從2035年后開始下降

在線學習：在您看來，人口負增長將給教育帶來怎樣的影響？

王傳毅：人口負增長將依次減少各級教育的學齡人口，對教育規模產生消極影響。根據課題組預測，2021—2035年，我國學前教育規模將持續下降；義務教育規模先基本穩定而后緩慢下降；高中教育在2021—2026年，規模保持基本穩定，2026年之后變化趨勢呈扁平狀的倒U型曲線；高等教育在學規模逐年穩步上漲。根據相關研究，高等教育學齡人口在2032年后開始降低，2035年后，盡管高等教育能通過調控毛入學率保持規模增長，但限于調控限度，其規模將從2035年后開始下降。

在線學習：請具體談一下您的研究中高中教育及高等教育規模的變化。

王傳毅：課題組綜合考慮人口變化趨勢和“三孩”政策效應，采用補償性生育分布函數及人口轉移矩陣的預測方法，測算出當前至2035年各級教育規模變化。

就高中教育而言，其規模將基本保持穩定。2025年，高中教育規模為4816萬人，2029年達峰至5247萬人，2035年降至3920萬人，毛入學率為97%。假設“普職比”為6：4，則2025年中職在校生有1926萬人，普高在校生有2890萬人；2035年，中職在校生有1571萬人，普高在校生有2356萬人。

高等教育規模將持續擴張。參照發達國家高等教育毛入學率平均水平，2025年高等教育毛入學率達到70%，我國高等教育在學總規模將達5391萬人，其中，研究生教育規模490萬人；2035年，高等教育毛入學率為75%，我國高等教育在學總規模將達6681萬人，其中，研究生教育規模607萬人。

規模下降是提高教育質量的契機

在線學習：您上面提到，高等教育規模將從2035年后開始下降，那么是否會出現大學“撤并潮”？

王傳毅：大學撤并肯定會出現，但是否出現“撤并潮”，還需要考慮更多的因素。一方面，按照現有的人口趨勢，高等教育規模會整體縮減，確實會有一批大學由于生源不足而關停并轉，但由于“三孩”政策作用尚未顯現，且中央高度重視人口問題，未來人口政策及相關的鼓勵性政策可能還會相繼出現，對生源規模的變化趨勢還需持續關注；另一方面，未來大學要適應終身學習體系的構建，生源的范圍也將擴展，職后教育、繼續教育的生源會緩解人口變化所帶來的生源下降問題，大學將對現有的定位、功能、結構以及學科設置等進行調整，拆并是其中一種手段，由此可能會形成新的大學形態，例如美國的鳳凰城大學等。

在線學習：高等教育規模下降，是否會帶來教育質量的提高？

王傳毅：任何事物都有兩面性，教育質量的提高與生師比密切相關。為了提高教育質量，生均高等教育資源水平提高和保障具有必要性，這將導致高等教育資源需求的擴大。例如，2016—2020年，我國普通高校生師比從17.07：1增長至18.37：1，累計增幅為7.6%，年度增幅依次為2.6%、0.2%、2.2%、2.3%。根據2016—2020年高校生師比均值和課題組對高等教育規模預測值進行測算，統籌考慮教師退休情況和教師供給增量，到2035年高校專任教師仍有29萬—88萬的缺口。OECD數據庫顯示，發達國家高校生師比平均水平為11：1，若以此為提升目標，2035年高校專任教師缺口將進一步擴大，盡管2035年后高等教育規模將下降，但這也將成為提高高校生師比、促進教育質量的契機。

高教體制將向終身學習體系演變

在線學習：在新時代，我國要建設“教育強國”“人才強國”，教育進入高質量發展階段。有學者建議，應該吸取擴招的教訓，適當壓縮高等教育規模，走精英化道路，對此您怎么看？應如何認識大眾化與精英化的關系？

王傳毅：誠然，高等教育擴招帶來了結構與質量的問題，但需要認識到，高等教育精英化、大眾化、普及化階段不僅是量的變化，更是質的改變。根據美國教育社會學家馬丁·特羅提出的高等教育發展階段理論，高等教育的發展將經歷精英化、大眾化和普及化三個階段。三個階段在高等教育機會、入學條件，教育目的觀、課程、教學方法和高等教育機構規模、學生選拔、大學管理者等方面具有顯著不同。

隨著經濟社會轉型發展、現代信息技術日新月異，為不斷滿足廣大人民群眾對高等教育的需求，構建更加開放、包容、公平的終身學習型社會，高等教育走向普及化是趨勢，而非回到精英化階段。

在線學習：發達國家也曾出現人口下降的問題，他們的教育應對舉措有哪些可以借鑒的地方？

王傳毅：美國、日本、韓國等發達國家均出現過人口下降問題，這些國家教育改革的主要視點之一，是促進高等教育體制向終身學習體系演變。

就美國而言，受20世紀60年代人口出生率下降的影響，1980年開始，美國高等教育適齡人口逐漸下降。對此，美國高等教育主要采取以下應對措施。

一是突破傳統壁壘，把生源范圍拓展到全社會成員。比如盡力擴大招生對象和范圍，鼓勵人們進入高校學習；制訂各種校外、夜間或周末的方便教育計劃，改善學校的交通條件等。

二是適應社會和個人需求，調整高等教育類型結構，大力發展職業教育。美國高等學校在20世紀70年代興起了一場“職業教育運動”，大量學生從基礎性的文理教育計劃轉入職業性、專業預科性和專業性的教育計劃。如今，專門化的職業技術院校與“學術性”院校中帶有職業傾向性的教育計劃之間的界限已經越來越模糊。

三是適應學生消費者市場的變化，增強學生的選擇性。比如在學生規劃自己修習課程方面，大多數學校給予了更大的自主權，同時積極實施教育與工作相結合的課程計劃。另外，在向本科生提供靈活的教育計劃的同時，許多高校特別注重通過提供校外或業余時間的學習來吸引大批超齡學生，這也在一定程度上保證了高校的生源。

由于許多大學采取了一系列措施，當1980年傳統的高等教育適齡人口下降時，并沒有引發美國高等教育的生源危機，不僅保證了美國高等教育的穩步發展，而且使美國的高等教育順利地融入了終身學習體系。

大力推進高等教育數字化轉型

在線學習：為使高等教育獲得高質量發展，您有哪些政策建議？

王傳毅：我國高等教育需進一步優化規模結構，持續推進普及化，促進高質量發展。

一是保障充足的師資隊伍。按照近5年年均增長4萬名專任教師、3萬名研究生導師的趨勢，到2035年，研究生導師的供應能力基本能夠滿足需求，但專任教師的供應還需加強。按照降低生師比、增加生均教育資源供給和提高教育質量的需求，師資隊伍還有一定的增量

空間。

二是積極改善硬件條件，著力擴建圖書館和宿舍。目前大學圖書館和宿舍的面積分別存在184%和169%的缺口。解決圖書館問題，一方面可通過數字化建設從存量中找空間；另一方面，應進一步逐校核定圖書館面積達標情況，按“一校一案”擴建。宿舍不足要引起充分重視，教育行政部門應將生均宿舍面積達標情況作為招生指標分配的約束性條件，對沒有能力提供宿舍條件的高校，要控制其招生名額。

三是打造“雙一流”建設高校的后備軍，逐步提升高等教育整體質量。高等教育強國建設不僅要依靠147所“雙一流”建設高校，也要依靠那些在各行業領域和區域發揮重要作用的高校。此類高校大約有近百所。要對此類高校加大政策支持，支撐高等教育質量整體提升。

四是進一步優化類型結構，加快高層次應用型人才培養。穩步擴大應用型本科、職教本科的規模，暢通中職教育向上流動的通道，并建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，允許普通學校和職業院校開展課程和學分互認。同時，精準把握高等教育普及化階段碩士教育定位的變化，將專業學位碩士研究生培養作為高層次應用型人才培養的主陣地。

五是進一步優化學科結構，服務產業結構調整升級。構建優化學科調整的部際協調機制，充分考慮國家戰略、社會經濟發展和產業科技前沿等現實需求，優化科類結構，提高服務社會經濟發展的能力。

六是推進高等教育數字化轉型。優化高等教育智慧教育平臺，豐富高等教育的優質課程資源，持續推動慕課建設。建立產學研用的大數據平臺。

（清華大學教育研究院博士生辜劉建、碩士生俞寅威為訪談提供基礎數據支撐。）

責任編輯：周淼