讓高等學歷繼續教育邁向高質量發展之路

我國高等學歷繼續教育進入重要的政策變革期和結構調整期。在此情況下，高校應及時對學歷繼續教育的辦學目標、定位、運行模式等做進一步明晰和調整，積極推動高等學歷繼續教育事業高質量發展。

關鍵詞 學歷繼續教育 高質量發展 規范發展 路徑

黨的二十大報告提出，“要辦好人民滿意的教育”“加快建設高質量教育體系”。這充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，指明了教育事業的發展前景和發展方向。

進入新時代，高等學歷繼續教育的定位、目標、內涵以及發展要求均發生了較大變化。2022年4月，《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》發布。2022年7月，教育部發布《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，提出建立健全與新發展階段相適應的高校學歷繼續教育新格局，并從各個方面構建了新形勢下高等學歷繼續教育規范發展、高質量發展的范式。同時，根據教育部相關要求，全國現代遠程試點高校于2022年秋季起全面停止網絡教育招生工作，結束現代遠程教育試點工作。在此情況下，如何規劃學歷繼續教育的高質量發展路徑，成為當前亟需解決的課題。

面臨的機遇與挑戰

在全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，繼續教育進入重大政策調整期，向終身教育轉型發展的趨勢日益明顯，適時調整高等學歷繼續教育的辦學定位和發展方向，將為高等學歷繼續教育迎來全新的發展空間。

1.新時代高等學歷繼續教育的本質屬性進一步演變

我國的學歷繼續教育最初呈現形式為學歷補償型。隨著經濟社會的發展，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，勞動力人口學歷層次亦不斷提升。當前，繼續教育需要密切對接新技術、新產業、新業態、新模式帶來的新需求，有效提高勞動者技能和素養。學歷繼續教育的學歷補償功能逐漸降低，其本質屬性逐漸演變為創造性教育和實現人全面發展的教育。因此，學歷繼續教育的定位、內容和形式須隨之調整。

2.高等教育高質量發展階段對高等學歷繼續教育提出了新要求

當前，高等教育進入高質量發展階段，必須準確把握新發展格局對人才的新要求，高質量培養各類人才。與此同時，國家陸續出臺關于高等學歷繼續教育的重要文件，聚焦學歷繼續教育規范發展與內涵提升，這就要求新時代高等學歷繼續教育須立足自身高質量發展，為社會主義現代化建設提供堅強后盾。

3.構建服務全民終身學習的教育體系成為重要的教育戰略

從黨的十九大報告“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”，到《中國教育現代化2035》“建成服務全民終身學習的現代教育體系”，再到黨的二十大報告“加快建設高質量教育體系”“促進教育公平”，繼續教育服務終身學習的教育體系和推動學習型社會建設，已成為我國教育發展的重大戰略和中長期目標。這意味著高校繼續教育將由服務特定人群轉向服務“全民”，由服務職業生涯特定階段轉向服務“終身”，發展空間勢必空前擴大。

4.高等學歷繼續教育發展進入重大政策調整期

2022年現代遠程教育試點結束，高等學歷繼續教育整體面臨結構性改革，教育部文件明確支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學歷繼續教育，規范和加強辦學管理，堅持管辦分離，將學歷繼續教育納入本科教育教學評估。可見國家對辦好高等學歷繼續教育的重視以及對高校的要求。

總體的思考與方向

隨著面臨的形勢、本質屬性等情況的進一步演變，高等學歷繼續教育須從總體上思考自身定位，探明行進的方向，并隨著新時代的新要求發生徹底變革。

辦學定位方面，高等學歷繼續教育要在規范發展的基礎上，堅持立德樹人根本任務，立足學校辦學定位和優勢學科，根據社會需要，聚焦特色、控制規模，突出繼續教育公益屬性，走精品化路線；人才培養方面，應結合新時代高等學歷繼續教育本質屬性的演變，建成“以德為先、以能為本、全面發展、終身成長”的高質量人才培養體系，培養具有理想信念、公民素質和終身學習能力，專業理論基礎扎實、應用能力突出、能適應社會變化的創新型、應用型、復合型人才。體制機制方面，應結合學歷繼續教育政策的變革，落實學校主體責任，加強學校對繼續教育工作的領導，制訂能夠激發高等學歷繼續教育辦學動力與發展活力的管理體制與運行機制。

實施的思路與路徑

1.明確高校辦學主體責任

高校是高等學歷繼續教育最主要和直接的組織實施者，高等學歷繼續教育能否通過近期的政策調整真正走上高質量發展之路，明確高校的辦學主體責任、確立高等學歷繼續教育在高校的地位和作用至關重要。高校應將高等學歷繼續教育的發展納入到學校整體發展體系，將涉及高等學歷繼續教育發展的大事納入學校議事決策體系，同時樹立清晰的質量意識，對高等學歷繼續教育辦學進行嚴格規范管理。

2.建立辦學質量標準體系

相對于全日制本科教育、研究生教育，高等學歷繼續教育的辦學質量標準體系建設相對較為滯后，而《意見》出臺的主要目的，即以標準和規范引領高等學歷繼續教育高質量發展。正文以及兩個附件中，對高等學歷繼續教育的教學要求、辦學管理以及更加細化的辦學基本要求和人才培養方案編制方面均做出了較為詳細的質量要求。高校應以此為契機，以國家相關政策文件為統領，結合實際，從機構資質、行政管理、教師管理、課程設計與開發、招生宣傳、教學過程、學生支持及質量評估等各方面制訂系統、全面的辦學質量標準體系。

3.推動專業建設精品化

高校應立足自身優勢特色學科，加強與行業及其政府主管部門的合作，根據國家和區域發展戰略需求，動態調整專業布局，強化傳統優勢專業，適時發展新興專業，淘汰市場需求度低的專業。應落實《意見》要求，全面推動專業人才培養方案修訂工作，構建與政府政策導向相契合，與行業標準規范相融合，與職業崗位要求相對接的專業課程體系，確保各專業均具有較高的辦學水平和鮮明的辦學特色。

4.加強高水平課程和教材建設

加強課程新理念、新技術、新方法研究，打造高等學歷繼續教育適用的精品課程。創新教材建設內容和形式，建設一批符合互聯網傳播特點、適應學習者在職學習需要、滿足交互式學習要求的高質量教材。推進高等學歷繼續教育、非學歷教育資源共建共享，建立共通的課程設計與開發標準，促進優質課程、特色案例和實踐經驗等在學歷和非學歷教育教學中的共享。

5.構建“大思政”育人格局

把堅持以馬克思主義為指導落實到高等學歷繼續教育教學各方面，按要求開齊開足思想政治理論課。扎實推進體現高等學歷繼續教育特點的課程思政工作體系、教學體系、內容體系建設。堅持“育人為本、遵循規律、彰顯特色”的原則，發揮中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的育人功能，創新開展學生思想教育工作。

6. 深化教學和評價模式改革

按照教師為主導、學生為主體的教學理念，開展線上教學與面授教學、自主學習與協作學習相結合的混合式教學。加強對線上教學和線下面授的全過程管理，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業等環節。創新完善學習評價體系，科學評價學生能力水平。健全基于數據的教師教學全過程評價，突出教學實效。

7.創新生源拓展模式

深入貫徹落實服務國家和區域經濟社會發展戰略，加強與各級政府部門、行業組織、企業、院校等的合作，開展集中式、聚焦式、學歷繼續教育與非學歷教育一體化生源拓展，形成服務行業、企業、地方、職業院校等的長效機制。打造定向定制人才培養模式，針對適當專業構建“學歷提升+能力提升+資格認證”教育模式，探索實踐校際、校企、校地以及與行業合作辦學的新模式。

8.加強教學點建設與管理

根據國家政策導向，推動校本部教學點建設，建立強有力的招生拓展體系和多層級、專業化學生支持服務體系，形成高標準、引領性、具有示范意義的自招自管辦學模式。基于國家和區域經濟社會發展需求，結合專業特點和行業、企業需要，圍繞重點項目，合理調整校外教學點布局，嚴格管理，確保校外教學點規范開展招生宣傳，嚴格落實教育教學各環節要求，提供高質量學生支持服務。

高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分和構建服務全民終身學習教育體系的重要內容，應積極走向高質量發展之路。需要進一步調動辦學高校的積極性，充分落實其辦學主體責任，加強新形勢下高等學歷繼續教育工作的系統規劃和落實，使高等學歷繼續教育真正邁向高質量發展之路。

（周明華，副院長。山東大學繼續教育學院。）

責任編輯：周淼