教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山：推動產教融合走深走實

職業教育的發展史是一部產教融合、校企合作的理論和實踐不斷創新的歷史。從國家發布的文件可以看出，產教融合的政策力度在不斷地加強。這充分反映出職教因產業而興，產業因職教而旺，脫離產業單獨發展職教就是緣木求魚，離開 職教辦產業就是無源之水、無本之木。

關鍵詞 產教融合 運行載體 產業學院 政府

習近平總書記高度重視職業教育，多次強調產教融合：2014年，提出“堅持產教融合、校企合作”，2021年提出“深化產教融合、校企合作”。從“堅持”到“深化”，既說明了產教融合的重要性，也表明產教融合存在不足。黨的二十大報告提出，職業教育發展要推進產教融合，為職業教育改革發展指明了方向。我國正從制造大國向制造強國邁進，高水平技能人才的重要性愈發凸顯，迫切需要推動產業高端化和人才高素質發展，解決產教合而不融、融而不深、校熱企冷的老大難問題，促進產業鏈、人才鏈、教育鏈和價值鏈有效銜接。產教融合是職業教育的基本辦學特色，也是職業教育的看家本領，是優化類型教育的根本大計。職業教育的發展史就是一部產教融合、校企合作的理論和實踐不斷創新的歷史。從國家發布的文件可以看出，產教融合的政策力度在不斷地加強。這充分反映出職教因產業而興，產業因職教而旺，脫離產業單獨發展職教就是緣木求魚，離開職教辦產業就是無源之水、無本之木。

血脈融合，堅定產教融合方向

回看社會發展史，產教融合與職業教育是相生相伴的。生產力提高，產教不斷變化，但始終融于職教血脈中。我國產與教的天然融合有幾個歷史節點：新中國成立以來，職教從早期依附企業廠礦舉辦學校，到后期學校辦工廠、工廠辦學校，實現了“產與教”相結合、相支持、相發展；改革開放后，國家明確提出“大力發展職業技術教育”，發展校辦產業、以廠養校成為此時產教融合的重要形式；20世紀90年代，基于建設現代企業制度的需要，很多廠辦校被移交，使行業企業與職校分離，職教“產教”從“融合”走向“分離”；新世紀以來，“校企合作、工學結合”被重新“提上日程”，與中國特色職教體系相聯系；當前，產教融合出現了訂單班、教學工廠、集團化辦學、中國特色學徒制、產業學院等多種形式。

總的來講，產教融合是職業教育的必由之路，其演變既離不開生產力的發展與產業轉型升級的需要，也離不開教育理念與技術變化的要求。職業教育應做到以產定教、以教促產、產教融合。在歷史進程中，產教融合有過“倒退”，有過“搖擺”，卻能發展至今，充分說明它的獨特價值與地位。職業教育要想釋放最大效能、實現最大價值，必須要走產教融合之路。

緊握抓手，夯實產教融合載體

產教融合載體是為適應經濟發展新形態，更好地銜接職業教育系統和產業系統，合作搭建的協作平臺。當前，載體呈現出職教園區、職教集團、產業學院、產教綜合體、產教聯盟等形式。這些載體以服務區域特色產業發展和培養高質量應用型人才為主要目標，特點是政府主導、多主體、開放性、靈活性、區域性等，是助推產業和職教轉型升級的創造性舉措。

夯實產教融合載體要從載體的體制機制著手。一是要以政府統籌規劃為主導，加大產教融合力度。突破原有“點對點”式傳統合作辦學，克服資源難聚攏等問題，充分發揮產教融合新發展格局下政府統籌能力，實現頂層設計、資源整合、項目落實等作用。實現跨學科、跨專業、跨行業合作，形成多企業多學校參與、多項目合作、多層次融合的共商、共建、共享的生態系統。二是以多元主體合作為銜接，促進產教立體式互動。利用數字化技術，建設示范性、可推廣的“產業學院”“訂單式培養”“現代學徒制”等合作機制，形成共建共享產教融合載體平臺。

產教融合是教育和產業互補互融、共生共長。要以探索省域現代職業教育體系建設新模式為“一體”、以建設市域產教聯合體和跨區域行業產教融合共同體為“兩翼”，深化職業教育改革。

要共建共享運行載體。做到以產定教、以教促產、產教融合。一是打造區域產教聯合體。把全國333個地級市作為產教融合“一體兩翼”的一個“翼”的重點。職業教育以省為主，主要落腳點在地市，省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。二是打造行業產教融合共同體。其特點是多個主體參與，主體之間相互合作、密切互動形成行業產教融合共同體的基本架構，為產教融合發展提供混合動能。三是建設開放型區域產教融合實踐中心。對標產業發展前沿，充分利用實訓資源，注重專業發展和合作發展，實現資源、信息、服務全面開放。四是建設國家現代職業教育示范合作區。圍繞國家區域發展規劃和重大戰略推進產教深度融合工作，重點關注政策制度、體制機制的探索與創新。

創新發展，把握產業學院本質

產業學院是產教融合的新形態，也是產教融合的高級階段。當前，產業學院發展規模快速增長；涉及校企政行等多主體，形態多樣，最多的是“校—企”型；存在多種組織架構和管理方式，包括校企聯合建立具有獨立法人資格的混合制（股份制）產業學院、依托職業院校現有二級學院與龍頭企業開展人才培養合作、依托地方政府搭建的“企業—政府—學校—服務組織”實體運行的產教融合平臺等；在多個方面取得顯著成效。同時，也存在一些問題，如缺乏適用于職業教育的頂層設計；合作機制不健全，未形成真正的利益共同體；合作表現“虛多實少”；合作效能不足，輻射力不強。

對此，我們提出了五個方面的政策建議：一是制定專門的職業教育產業學院建設指南文件；二是創新運行機制；三是推進實體化運作；四是產業學院并非企業學院，而是嵌入區域支柱產業發展規劃和人才鏈之中，促進教育鏈與產業鏈雙向賦能；五是捋清問題清單、任務清單、責任清單，把產業學院落在實處。

改觀明路，創新產教融合內容

深化產教融合要突出問題導向，聚焦、明晰、厘清問題，以“三步走”行動，推進產教融合走深、走實。

一是轉變發展理念，推動產教融合從自發到自覺。理念是行動先導，產教融合難以深入的根本原因，是在理念上存在把產教融合看作單純的教育問題的誤區。產業企業要“跳出產業（企業）看產業（企業）”。企業要轉變理念，認同產教融合，切實依靠科技進步和勞動者素質提升。職教要“跳出教育看教育”。職教是跨界教育，其邏輯起點是職業，要形成必問產業、必問企業、必問市場的自覺。產業的核心是人才，基礎在教育，要形成必問人才、必問教育、必問職校的自覺。

二是發揮好政府作用，推進產教融合從松散到緊密。產教融合在發展中遇到的不穩定、不緊密、不深入等共性難題，不能通過市場自身來解決，尤其是統籌區域內產教融合布局與經濟社會發展的頂層設計上。各級政府要站在更宏觀的高度，聚焦區域經濟社會發展，瞄準產業轉型升級和結構優化調整，推進產教融合賦能地方產業和企業發展。

三是求真務實抓實效，推進產教融合從粗放到精準。產教融合目前普遍存在表面上看決心很大，實際上失之于寬、簡單粗放的問題。深化產教融合，重在務實、落細落小。要把目前僅停留在學校專業與行業企業簡單、寬泛對應的產教融合，推向企業所需的制造、裝調、操作、運維四個環節的精準匹配積聚園區。產教深度融合要求重點考察“價值鏈”“企業鏈”“供需鏈”“空間鏈”等維度。

四向發力，優化產教融合機制

產教融合是教育和產業互補互融、共生共長、雙向賦能，是職業教育辦學的基本模式，也是辦好職業教育的關鍵所在。優化產教融合機制，可從四個方面著力。

一是企業和學校賦能，利用自發機制推進產教融合。企業和學校在深化產教融合中要發揮雙主體作用，發揮企業辦學優勢，發揮好學校在產教融合中的主動性和能動性。

二是行業引領，遵循市場機制深化產教融合。深化產教融合需要遵循價值規律和供求機制，充分發揮市場在產教融合中的作用，讓市場無形的手引導各類要素對接和調配。要注重發揮行業的橋梁紐帶作用、咨詢和指導功能。

三是頂層把控，發揮政府機制推動產教融合。要充分發揮政府的宏觀調控作用，落實政府職責，推動職業教育資源與重大產業對接，借助國際合作推動“職教出海”。

四是反饋監測，建立評價機制引導產教融合。設置產教融合評價組織機構，建立產教融合多維評價指標體系和數據監測平臺，探索多樣化評價路徑。

【本文系教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山在2023（首屆）產教融合發展大會上的主旨報告摘要。】