國家發展改革委社會發展司原司長歐曉理：做好這四點為產教融合賦能

深化產教融合是一項跨領域、跨行業、跨部門的綜合性改革，要將產教融合納入經濟社會發展戰略以及產業經濟發展戰略整體框架中，要用好用活組合式激勵政策，職業教育要調整專業以適應產業發展的需求，要進一步加大對職業教育的支持力度 。

關鍵詞 產教融合 職業教育 激勵政策 試點

深刻認識產教融合的重要意義

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是黨的二十大提出的一項重大戰略任務，是當代中國人肩負的重大歷史使命，也是人類歷史上空前偉大的創舉。我國十四億多人口整體邁進現代化社會，將徹底改寫現代化的世界版圖，其影響將極為深遠。這表明中國正走在民族復興的大道上，走近世界舞臺的中央。完成這一使命，關鍵在人才，人才培養的關鍵在教育。正因此，習近平總書記指出，教育興則國家興，教育強則國家強。

建國以來，特別是改革開放這40多年來，我國高等教育取得了非常大的進步，2022年我國高等教育的毛入學率已經接近60%，超過了世界中高收入國家的平均水平。高等教育的發展需要有一批高水平的研究型大學，以開展基礎研究和原始創新研究為發展方向。因此，黨的十九大提出了要加快一流大學和一流學科的建設，即“雙一流”建設。同時，還應該建設應用型大學和職業技術院校，它們的任務是培養面向經濟社會發展主戰場需要的應用型人才。

進入新世紀以來，我國教育事業迅猛發展，為社會主義現代化建設培養輸送了大批高素質人才，為加快發展壯大現代產業體系做出了重大貢獻。但同時，受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在，對于建設現代化產業體系產生了不利影響。

特別是當前正處于百年未有之大變局，要贏得大國競爭主動，建設現代化產業體系，既需要問鼎學術巔峰的一流科學家，也需要扎根生產一線的高素質技能人才。缺少一流科學家，會出現“卡脖子”問題；缺少高素質應用型人才和技能人才，則會出現“卡腰”“卡身子”問題。

比如，在航空發動機這樣一個尖端領域，因為結構復雜，零件非常多，大到組裝發動機葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練的技術工人。根據人社部數據，截至2021年年底，我國的高技能人才超過6000萬人，僅占就業人員總量的8%，而美國達到30%左右，日本、德國等占比高達40%—50%。因此，為了適應新形勢、新要求，教育必須與經濟社會發展進行深度融合，教育發展必須要服從、服務于國家發展的需要。正是在這樣的背景下，黨中央、國務院提出了深化產教融合、全面提升人力資源質量的要求。

政策“加持”下產教融合已具有一定基礎

按照黨中央、國務院的決策部署，國家發改委、教育部等部門在2017年就牽頭研究起草并報請國務院同意，印發實施了《關于深化產教融合的若干意見》。《意見》提出“四位一體”的政策框架，明確了政府、企業、學校、行業、社會各方主體的職責，為深化產教融合作出了頂層設計。產教融合的相關建設內容也被納入“十三五”“十四五”的規劃綱要。過去兩年，中辦、國辦連續兩年印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，不斷為產教融合注入政策動能。去年4月，全國人大常委會審議通過新修訂的《職業教育法》，明確提出職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，系統構建了新時代職業教育的法律制度體系。

為落實《關于深化產教融合的若干意見》作出的開展產教融合建設試點的部署，2019年，國家發改委會同有關部門研究制定了《國家產教融合建設試點實施方案》，提出要以城市為節點、行業為支點、企業為重點，在全國范圍開展產教融合建設試點。前期已將21個城市列為首批國家產教融合試點城市，將63家企業列為首批國家產教融合型企業。

截至目前，全國已培育5247家地方產教融合型企業。全國21個試點城市全部出臺了建設方案。今年，國家發改委將啟動實施第二批試點工作，再選擇30個左右的城市進行試點。《實施方案》提出，到2025年，在全國建設培育1萬家以上產教融合試點企業。

在做好試點工作的同時，近年來，國家也加大了對產教融合工作的資金支持力度，持續拓展職業教育產教融合的資金支持渠道，支持一批高職和應用型本科院校的發展。經過各方共同努力，中央預算內投資引導撬動，各級各類資金協同發力、共同支持職業教育產教融合的投融資工作格局已經基本形成。

改革創新推動產教融合發展

深化產教融合是一項跨領域、跨行業、跨部門的綜合性改革，需要各有關部門、學校、行業和企業的共同努力。產教融合的核心是產業和教育統籌融合、良性互動。沒有企業的積極參與，校企合作難以真正生效；沒有學校的大力支持，產教融合終歸是“空中樓閣”。

在看到取得成績的同時，也要看到制約產教融合發展的因素。比如：校企協同、實踐育人的培養模式尚未形成；“合而不融、融而不深”的現象長期存在；一些學校的專業設置與產業需求匹配度不高；對于企業產教融合的投入，如何認定其產權并獲得相應的回報均未解決等。這些問題需要在試點的實踐中發揮各方的主動性、創造性去解決。

關于下一步做好產教融合工作，有四點建議：

一是將產教融合納入經濟社會發展戰略以及產業經濟發展戰略整體框架中。在制定本地區發展規劃時，應同步明確產教融合要求，將現代職業教育與產業發展同步規劃、同步建設。實際上，一個城市的職業教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業教育的總量、結構、質量，一定要與當地產業需求相匹配，“一個城市、幾個主導產業、全鏈條職業教育體系”只有形成閉環，才能夠讓教育和產業相得益彰、互相支撐。

二是用好用活組合式激勵政策。深化產教融合需要政府的參與，需要有效的政策激勵。最近有關部門出臺的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案》已經明確要針對產教融合發展中出現的問題，研究創新激勵扶持舉措，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。在這方面，大家不要等，要主動作為；也不要搞“千城一面”，而要“百花齊放”，各地都可以根據自己的實際情況，研究制定適合本地區的組合式激勵政策。各地要大膽試錯，勇于創新。

三是職業教育要調整專業以適應產業發展的需求。職業教育的特性，要求人才培養必須以產業需求為導向。這次國家相關部門專門對職業院校完善專業設置提出明確要求，就是要切實做到專業“跟著產業走、圍著需求轉”。歸納起來，就是“一優先一加快一改造一撤并”。優先，是優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等一批產業需要的新興專業。加快，是加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業。改造，是改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。各地要堅持實事求是，因地制宜，真正做到“以產定教、以產改教、以產促教”。

四是進一步加大對職業教育的支持力度。近年來，國家有關部門持續加大了對職業教育的支持力度。國家發改委“十三五”時期通過教育現代化推進工程、“十四五”時期通過教育強國推進工程，加大了中央預算內投資對職業教育的支持力度。以職業教育產教融合為重點支持方向，以補齊實習實訓環節短板為重點突破問題，以優質職業院校為重點扶持范圍，以高水平、專業化產教融合實訓基地為重點建設項目，切實提高技術技能人才培養質量，有效提升職業院校的辦學條件和育人水平。“十三五”期間，安排中央預算內投資約238億元支持約1000個產教融合實訓基地建設。“十四五”期間，2021年—2022年已安排中央預算內投資約105億元，支持約200個產教融合實訓基地建設。但這些對于職業教育所要承擔的使命和完成的任務來說，還是遠遠不夠的。應該在支持結構上適當做些調整，加大對職業教育的支持力度。

大家要解放思想，多渠道籌措，比如，最近還有地方政府專項債券、制造業中長期貸款、政策性開發性金融工具、社會領域產業專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。渠道很多，但各有側重，支持內容也有所差異，關鍵是弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。

此外，各地還要敢于擔當。去年在推進政策性開發性金融工具項目時，時間緊、任務重，很多地方并不具備上項目的條件，我們鼓勵各地采取容缺受理、信用承諾的方式，快速推進了項目建設進度。所以，辦法總比困難多，各地要解放思想，多出創新舉措，真正為產教融合賦能，實現高質量發展。

【本文系國家發展改革委社會發展司原司長歐曉理在2023（首屆）產教融合發展大會上的主旨報告摘要。】