依托章程修訂推進(jìn)開放大學(xué)綜合改革

各級(jí)開放大學(xué)更名后，要聚焦章程修訂的依據(jù)、原則、內(nèi)容和程序，建立一套以章程為中心的完整的開放大學(xué)現(xiàn)代化治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué) 章程修訂 綜合改革 現(xiàn)代化治理

章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，對(duì)促進(jìn)學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展起到了重要作用。隨著綜合改革的持續(xù)推進(jìn)，作為教育部明確的新型高等學(xué)校，各地開放大學(xué)陸續(xù)完成更名，章程修訂工作推進(jìn)正酣。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為開放大學(xué)在章程修訂時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)重點(diǎn)。

吃透章程修訂要義應(yīng)把握“四個(gè)新”

章程修訂既是新時(shí)代適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境的客觀需要，也是推進(jìn)新型大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，在修訂過程中，尤其要關(guān)注以下四方面的新情況：

一是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新要求。《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。在這種背景下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。因此，在章程修訂時(shí)應(yīng)注意建立健全議事、決策及溝通機(jī)制，明確黨委和校長的權(quán)責(zé)邊界，保證黨委的核心地位及校長的行政權(quán)限。同時(shí)，要吃透上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)高校政治建設(shè)的政策精神，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)涵豐富和完善，強(qiáng)化開放大學(xué)的政治屬性。二是開放大學(xué)發(fā)展進(jìn)入新階段。自2020年8月教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，隨后兩年多的時(shí)間里，全國39家省級(jí)廣播電視大學(xué)已全部更名為開放大學(xué)。學(xué)校更名屬于章程修訂的必然情形。更名過程中，各省級(jí)政府對(duì)學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)均進(jìn)行了批復(fù)；國家和各省級(jí)開放大學(xué)綜改方案也對(duì)開放大學(xué)的改革目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了明確。從學(xué)歷補(bǔ)償教育到服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，開放大學(xué)的使命發(fā)生了重要變化，需要根據(jù)新形勢新要求對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行修訂。三是章程管理的新規(guī)定。開放大學(xué)章程是學(xué)校發(fā)展的“憲法”，同時(shí)也是國家相關(guān)法律、法規(guī)的“下位法”。當(dāng)涉及到高校章程的法律法規(guī)有新規(guī)定時(shí)，學(xué)校的章程也要及時(shí)修訂，除了關(guān)注《教育法》《高等教育法》等國家法律法規(guī)，還要與開放大學(xué)所在省份的事業(yè)單位和高等學(xué)校章程管理辦法同步更新，及時(shí)調(diào)整修訂到位。四是開放大學(xué)研究探索形成新思路。開放大學(xué)需要在章程中對(duì)辦學(xué)理念、使命、定位、特色和目標(biāo)等予以體現(xiàn)和固化，使章程成為展示學(xué)校發(fā)展特色的個(gè)性名片。同時(shí)，隨著開放大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)與提升，學(xué)校的辦學(xué)特色、改革方向、師生權(quán)利義務(wù)等需要進(jìn)一步凝練和明晰并以章程的形式為下一階段的發(fā)展提供制度上的牽引力。

把握章程修訂特點(diǎn)應(yīng)做到“三結(jié)合”

開放大學(xué)章程除了應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)明確的基本內(nèi)容之外，還應(yīng)融入對(duì)新型大學(xué)定位與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并注意貫徹以下原則：

一是全面性與針對(duì)性相結(jié)合。注意落實(shí)上級(jí)對(duì)于章程要素、內(nèi)容術(shù)語的規(guī)定，增加有關(guān)章節(jié)和內(nèi)容，確保對(duì)學(xué)校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)做出全面的規(guī)定。同時(shí)，要立足于學(xué)校體系特點(diǎn)和辦學(xué)特色，做出有針對(duì)性的規(guī)定，做到“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”兼而有之、相輔相成。二是規(guī)范性與導(dǎo)向性相結(jié)合。章程是學(xué)校依法治校的核心遵循，要注意通過章程這一規(guī)范性文件保障開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)加以提煉，擴(kuò)大潛力優(yōu)勢。另一方面對(duì)于開放大學(xué)綜合改革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等需要實(shí)踐和探索的內(nèi)容，也做出導(dǎo)向性的規(guī)定，引領(lǐng)未來發(fā)展。三是原則性與操作性相結(jié)合。對(duì)于關(guān)系到學(xué)校改革與發(fā)展全局的重大問題，如辦學(xué)理念、發(fā)展使命、辦學(xué)定位和愿景目標(biāo)等需要做出原則性的規(guī)定。同時(shí)又要兼顧實(shí)施上的可操作性，預(yù)留出部分調(diào)整空間，對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)等有關(guān)條款給出指導(dǎo)性意見，使章程“剛?cè)帷辈⒋妫哂袑?shí)際操作價(jià)值，避免工作抵觸，頻繁對(duì)章程進(jìn)行修訂。

規(guī)范章程修訂程序要避免“三個(gè)化”

開放大學(xué)章程的修訂是對(duì)原章程的完善和拓展，使其更好地發(fā)揮開放大學(xué)與國家、社會(huì)發(fā)展間的平衡與協(xié)調(diào)作用，因此應(yīng)該確保修訂程序規(guī)范合理，維護(hù)章程的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

一是章程修訂提議主體避免多元化。依據(jù)合法性和民主性原則，章程修訂可由教職工代表大會(huì)或校長辦公會(huì)作為提議主體，且充分體現(xiàn)學(xué)校利益相關(guān)者的意志。同時(shí)，為確保章程修訂的順利開展，提高修訂效率，須明確唯一提議主體，避免提議主體多元化。二是章程修訂的程序避免模糊化。開放大學(xué)在章程的修訂過程中，要嚴(yán)格按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定程序進(jìn)行推進(jìn)，按照民主集中制原則，充分調(diào)動(dòng)各方力量，賦予師生代表更多的知情權(quán)和參與權(quán)。另外，在修訂前充分調(diào)查論證，修訂時(shí)充分征求意見，修訂后及時(shí)合法送審。三是章程修訂后的執(zhí)行避免片面化。開放大學(xué)章程的修訂過程，也是民主集中制原則的表達(dá)過程和全校師生廣泛共識(shí)的凝聚過程。章程修訂后，需要章程利益主體的認(rèn)同與敬畏，在后續(xù)執(zhí)行過程中，要校內(nèi)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，營造學(xué)習(xí)和貫徹章程的氛圍，著力加強(qiáng)章程執(zhí)行與反饋制度建設(shè)，使章程落地見效，真正做到“依法立章、依章治校”。

章程修訂是開放大學(xué)完成更名之后，做好綜合改革“后半篇文章”的重要抓手和有效路徑。學(xué)校必須要抓住這一契機(jī)，積極通過章程修訂體現(xiàn)開放大學(xué)的發(fā)展成果與辦學(xué)特色，聚焦章程修訂的依據(jù)、原則、內(nèi)容和程序，建立一套以章程為中心的完整的開放大學(xué)現(xiàn)代化治理機(jī)制，為開放大學(xué)體系在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【本文系浙江省2023年教科規(guī)劃課題（2023SCG329）的研究成果。】

（韓靜、張枝實(shí)，浙江開放大學(xué)辦公室。）

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