城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

摘 要：社區(qū)不僅是預(yù)防和應(yīng)對公共危機的前沿陣地，也是各種公共危機的直接接受者。社區(qū)應(yīng)急準備能力是應(yīng)急管理四大板塊中的重要一環(huán)，在應(yīng)急管理過程中起著至關(guān)重要的作用。通過查閱相關(guān)資料，初步建立起城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系主要包括社區(qū)社會能力、社區(qū)韌性能力、社區(qū)應(yīng)急準備文化能力、社區(qū)經(jīng)濟能力4個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)，并依據(jù)情景-任務(wù)-能力理論對其進行了修正和完善。過程中采用熵權(quán)法確定評價指標(biāo)的權(quán)重，體現(xiàn)了評價指標(biāo)的可靠性和實用性。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；應(yīng)急準備能力；評價指標(biāo)

中圖分類號：C630.3599

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209145

Construction of Evaluation Index System of Urban Community Emergency Preparedness Ability

—— Based on Scenario-Task-Capability Theory

Zhou Jiaojiao

（School of Management，Heilongjiang University of Science and Technology，Haerbin 150022，China）

Abstract：Communities are not only frontlines for preventing and responding to public crises， but also direct recipients of all kinds of public crises. Community emergency preparedness capability is an important part of the four major sectors of emergency management and plays a vital role in the emergency management process. Through reviewing relevant materials， an index system for evaluating the emergency preparedness capacity of urban communities was preliminarily established. The evaluation index system mainly includes 4 first-class indicators， 15 second-class indicators and 45 third-class indicators of community social capacity， community resilience ability， community emergency preparedness cultural ability， and community economic ability， and it is revised and improved according to the scenario-task-capability theory. In the process， the entropy weight method is used to determine the weight of the evaluation index， which reflects the reliability and practicality of the evaluation index.

Key Words：Urban Community;Emergency Preparedness Capacity; Evaluation Index

近年來，突發(fā)事件不僅對社區(qū)居民的生命財產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅，也給國家造成了巨大損失。應(yīng)急準備能力作為應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件起著至關(guān)重要的作用。黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，不斷防范和化解中國現(xiàn)代化進程中的風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記還強調(diào)“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”，提前做好風(fēng)險防范，牢牢把握主動權(quán)。

吳曉濤^[1]通過分析城市社區(qū)應(yīng)急能力的影響因素，建立了城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)體系；陳娟^[2]基于簡化實用原則建立了二級和三級評估指標(biāo)體系，以評估城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急準備情況；趙潤滋^[3]運用層次分析法賦權(quán)指數(shù)對城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價進行研究，最終建立了由7個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)和51個三級指標(biāo)組成的城市社區(qū)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系；公惟瑩^[4]以公共危機管理理論、應(yīng)急管理理論和4R模型為基礎(chǔ)，對拉薩城市社區(qū)應(yīng)急準備能力進行了評價和研究，構(gòu)建了6個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)，以評估和研究拉薩城市社區(qū)的應(yīng)急準備能力。

1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.1 科學(xué)性原則

評價的目的是獲得科學(xué)合理的評價結(jié)果。建立評價指標(biāo)體系并保持其科學(xué)合理是最基本的要求。評價指標(biāo)是否科學(xué)是會直接影響評估的結(jié)果，也會影響今后的建設(shè)方向和決策，因此評價指標(biāo)的建立要保證科學(xué)性和客觀性。

1.2 系統(tǒng)性原則

城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價包括多方面的內(nèi)容，所以指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)盡量系統(tǒng)、全面，不僅要保證整體的系統(tǒng)性和整體性，各層次指標(biāo)之間還應(yīng)有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，形成完整的體系，充分體現(xiàn)城市社區(qū)應(yīng)急準備能力。

1.3 代表性原則

城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)體系涵蓋的因素很多，不太可能包含所有的因素，因此，在建立城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)體系時，應(yīng)盡可能地選擇代表性強的指標(biāo)，便于科學(xué)合理地設(shè)置考核標(biāo)準。

1.4 可操作性原則

根據(jù)城市社區(qū)應(yīng)急準備評估的基本要求并充分考慮城市社區(qū)應(yīng)急備災(zāi)的實際情況，應(yīng)在城市社區(qū)應(yīng)急的基礎(chǔ)上盡可能地建立科學(xué)合理、簡便易實踐的評估指標(biāo)體系。

2 評價指標(biāo)體系的建立

2.1 評價指標(biāo)體系的維度

應(yīng)急準備的程序大致包括建立組織體系、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、宣傳教育。在了解國內(nèi)外相關(guān)研究成果和研究現(xiàn)狀、借鑒國內(nèi)外研究思路和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于韌性社區(qū)理論視角，通過梳理美國面對突發(fā)事件的應(yīng)急能力評估體系（CAR）和日本應(yīng)對災(zāi)難的應(yīng)急能力考核指標(biāo)系統(tǒng)，在借鑒吳曉濤^[1]、趙潤滋^[3]、江田漢等^[5]學(xué)者的研究后，初步建立起城市社區(qū)應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系。

（1）組織體系建設(shè)能力。

建立應(yīng)急組織體系是社區(qū)應(yīng)急準備工作的核心，是完成社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急準備工作目標(biāo)的重要保障。建立應(yīng)急組織體系就是為實現(xiàn)高效和有序應(yīng)急救援的目標(biāo)，履行組織的職責(zé)，完成各種救援任務(wù)，因此，建立應(yīng)急組織體系是城市社區(qū)應(yīng)急準備工作的首要任務(wù)。

（2）應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力。

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準備的核心。要預(yù)先制定一系列應(yīng)急反應(yīng)程序，使社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時能快速、有序、高效地開展應(yīng)急行動，充分發(fā)揮社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時的主導(dǎo)作用。此外，在開發(fā)和應(yīng)用的過程中，應(yīng)急預(yù)案可以進一步完善優(yōu)化，從而提高應(yīng)急管理能力。

（3）社區(qū)應(yīng)急保障能力。

應(yīng)急保障是指面對和戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和人為破壞等突發(fā)事件，為滿足應(yīng)急管理、指揮、控制、救援而提供的組織體系和資源安全保障。

（4）社區(qū)宣傳教育能力。

為了進一步提高社區(qū)居民的災(zāi)害防范意識，社區(qū)要經(jīng)常開展防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急宣傳活動，鼓勵社區(qū)成員積極參與應(yīng)急管理和救援，讓社區(qū)居民主動了解災(zāi)害、認識風(fēng)險、掌握避災(zāi)自救的技能，增強自身的安全意識。

（5）監(jiān)測預(yù)警建設(shè)能力。

監(jiān)測預(yù)警建設(shè)是應(yīng)急準備的重要內(nèi)容，科學(xué)準確地監(jiān)測預(yù)警信息，使應(yīng)急指揮人員和管理人員做出正確的決策，確保應(yīng)急工作的時效性、準確性。設(shè)置監(jiān)測點和監(jiān)控攝像頭來對社區(qū)內(nèi)的情況進行日常監(jiān)測，通過預(yù)警系統(tǒng)及時進行告警和匯報，提醒相關(guān)部門及時作出反應(yīng)，撤離到安全地帶。

（6）風(fēng)險評估建設(shè)。

社區(qū)風(fēng)險評估需要找出社區(qū)的各種致災(zāi)因素，了解社區(qū)存在的潛在風(fēng)險和轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。從而針對這些風(fēng)險制定應(yīng)急計劃，提前購買和儲備相關(guān)資源，使社區(qū)應(yīng)急準備更具針對性。

（7）社區(qū)應(yīng)急演練。

在應(yīng)急演練過程中，社區(qū)居民可以學(xué)習(xí)應(yīng)急知識和技能，也可以更好地了解社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急避難所。通過應(yīng)急演練，社區(qū)也可以了解應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（8）社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

要加強社區(qū)志愿服務(wù)，建立社區(qū)志愿組織網(wǎng)格，充分發(fā)揮志愿者隊伍在促進社區(qū)建設(shè)中的積極作用。隊伍建設(shè)是城市社區(qū)應(yīng)急準備能力的重要環(huán)節(jié)之一，通過對社區(qū)的志愿者進行分組，如老年志愿者、青年志愿者、突發(fā)事件志愿者等，從而更好地分配人力資源，提高服務(wù)效率。

（9）社區(qū)脆弱性分析。

脆弱性分析是戰(zhàn)略分析的方法之一。這是赫德在1997年的研究報告《企業(yè)規(guī)劃中的脆弱性分析》中提出的。脆弱性是衡量一個社區(qū)遭受損失的傾向，及對危險的風(fēng)險易感性。

（10）社區(qū)應(yīng)急隊伍能力建設(shè)。

為了做好社區(qū)各方面的應(yīng)急工作，進一步提高社區(qū)應(yīng)急隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的能力，更好地預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件，要加強社區(qū)應(yīng)急隊伍的協(xié)調(diào)配合和快速反應(yīng)能力建設(shè)，組建包括應(yīng)急救援與搶修隊伍、應(yīng)急醫(yī)療隊伍和應(yīng)急輿情隊伍。具體的評價指標(biāo)體系如表1所示。

2.2 評價指標(biāo)體系的修正及完善

可以選擇的應(yīng)急能力評估指標(biāo)復(fù)雜多樣，既有定性的，也有定量的，因而存在著諸多的問題，如內(nèi)容具有重疊性、表述模糊、代表性差、指標(biāo)缺少科學(xué)性和合理性等。在城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)建立的早期階段，通過大量查閱相關(guān)資料識別影響城市社區(qū)應(yīng)急準備能力建設(shè)的相關(guān)因素，對不合格指標(biāo)進行篩選和修改，就可避免出現(xiàn)不科學(xué)合理的指標(biāo)而影響評價效果。初步建立的評價指標(biāo)有其局限性，為了進一步優(yōu)化評價指標(biāo)，對其進行了修正和完善^[6]。

基于情景-任務(wù)-能力理論對基層突發(fā)事件進行分析，得出應(yīng)急準備能力框架圖，然后在此基礎(chǔ)上進一步細化應(yīng)急準備二級能力指標(biāo)，然后得出城市社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急準備能力評估指標(biāo)體系，通過熵權(quán)法來確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

熵權(quán)法的具體計算步驟如下：

（1）建立評價指標(biāo)矩陣。

評價指標(biāo)的矩陣為R=（X_ki）_mxn，（k=1，2...，m;i=1，2，...，n）其中，有m個應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)，n個評價者，表示第i個評價者對第k個評估指標(biāo)給出的評分值。然后對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理。

（2）定義評價指標(biāo)的熵。

求出同一個指標(biāo)對于不同評價者的指標(biāo)權(quán)重，第k個指標(biāo)在第i個評價者中的比重計算公式。數(shù)據(jù)標(biāo)準化將其縮小到一個小的、特定的間隔，設(shè)f_ki標(biāo)準化后評價指標(biāo)的第k行和第i列的元素，如下所示：

那么評價指標(biāo)的熵為

式中：常數(shù)表示信息熵系數(shù)。當(dāng)f_ki=0時，那么f_kiInf_ki=0

（3）確定各評價指標(biāo)的熵權(quán)重。

2.3 評價指標(biāo)體系的最終確定

最終確定的城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)包括4個一級指標(biāo)：社區(qū)社會能力、社區(qū)韌性能力、社區(qū)應(yīng)急文化能力和社區(qū)經(jīng)濟能力、15個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)。向某市社區(qū)應(yīng)急方面相關(guān)專家和社區(qū)工作人員發(fā)放修改后的城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)，邀請專家和工作人員進行5分制打分并獲取數(shù)據(jù)，然后根據(jù)公式（1）-（4）計算出指標(biāo)的權(quán)重。修訂后的城市社區(qū)應(yīng)急準備能力指標(biāo)體系和權(quán)重見表2和表3。

3 結(jié)論

社區(qū)是城市的有機組成部分，要充分發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)急準備中的重要作用。應(yīng)急準備是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，而城市社區(qū)應(yīng)急準備評價指標(biāo)體系的建立是城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價的重要環(huán)節(jié)^[7]。城市社區(qū)應(yīng)急準備評價指標(biāo)的研究可以提高城市社區(qū)的應(yīng)急準備水平。經(jīng)過本文研究，得到了以下結(jié)論：

（1）本文通過查閱相關(guān)資料，初步建立起城市社區(qū)應(yīng)急準備評價指標(biāo)體系，然后對初步建立的評價指標(biāo)進行修正完善，根據(jù)情景-任務(wù)-能力理論，創(chuàng)新性地提出了領(lǐng)導(dǎo)決策支持能力B₂、社區(qū)應(yīng)急疏散指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)B₃、社區(qū)醫(yī)療保障B₇、社區(qū)應(yīng)急保險建設(shè)B₁₁、社區(qū)應(yīng)急社會心理建設(shè)B₁₂^[8]和外來的務(wù)工人員清單C₁₇指標(biāo)。

（2）通過這一指標(biāo)體系可以進一步運用相關(guān)的綜合評價方法來對城市社區(qū)應(yīng)急準備能力進行評價。通過熵權(quán)法確定城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)的權(quán)重，可以看出所構(gòu)建的城市社區(qū)應(yīng)急準備能力評價指標(biāo)的科學(xué)合理性。

（3）通過確定指標(biāo)權(quán)重，發(fā)現(xiàn)社區(qū)部分居民的社會應(yīng)急準備常識和防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強，社區(qū)應(yīng)急準備文化包括社區(qū)宣傳教育、社區(qū)應(yīng)急保險建設(shè)、社區(qū)應(yīng)急社會心理建設(shè)、志愿者隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。社區(qū)應(yīng)急準備文化中尤其是應(yīng)急保險建設(shè)和社區(qū)的應(yīng)急社會心理建設(shè)能力較弱，需要加強。

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（責(zé)任編輯：李苗苗）