東北地區森林防火管理面臨的問題及對策研究

摘要 森林火災是一種特別的火災，會給人類和環境帶來嚴重危害。森林火災是目前全球范圍極為廣泛、危害極為嚴重、救援極為困難的一種自然災害。由于我國的國土面積廣大，因此容易發生森林大火，雖然隨著科學技術的進步，消防技術得到空前的發展，但是森林火災防治依舊面臨一些困境。東北地區是我國重要的森林區，擁有大量的森林土地、約133萬hm2的林地，其中森林覆蓋率43.9%，活樹總量達20億m3。基于此，分析了東北地區森林防火工作現狀和防火工作存在的問題，并提出了應對措施。

關鍵詞 森林火災；防火工作；火災預防；火災撲救

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0194-03

Problems and Count-

ermeasures of Forest Fire Prevention Management in Northeast China

Cao Hua-long （Liaoning Forestry Development Service Center， Shenyang， Liaoning 110031）

Abstract Forest fire is a special kind of fire， which spreads wantonly in the forest area and brings serious harm to people and the environment. Forest fire was a kind of natural disaster that was extremely widespread， extremely harmful and extremely difficult to rescue in the world. Because of the vast territory of China， it was also prone to forest fires. Although fire fighting technology has been developed unprecedentedly with the progress of technology， fire was still the main cause of death and property. Many times， even if there was a fire， there are not many ways to use it. Northeast China was an important forest region in China， with a large amount of forest land and 20 million mu of forest land， of which the forest coverage rate was 43.9% and the total number of live trees is 2 billion cubic meters. Therefore， we should strengthen the fire fighting efficiency and strengthen the emergency response of forest fire fighting.

Key words forest fire; Fire prevention work; Fire prevention; Fire fighting

近年來，國際上關于森林大火的報道頻頻出現，引起了國際社會越來越多的重視。雖然在應對森林大火時，各個國家都采取了相應的措施，但是由于消防任務涉及的人員很多，物資分配困難，再加上消防任務的風險很大，一不小心就會導致人員傷亡。2018年美國加州森林大火、我國四川木里森林區大火等造成了巨大的生命和財產損失，十分慘烈。雖然如今的技術進步很快，消防技術也得到了空前的發展，但是火災依舊是造成人員死亡的重大原因之一，而且一旦發生森林火災，沒有太多的辦法可以利用。無論一個國家的發展程度如何，在發生森林大火時都無法幸免。美國、澳大利亞、蒙古國等都曾發生過大規模的森林火災，據不完全統計，全世界每年發生大約27萬起森林火災，造成巨大的人員傷亡。所以像美國、澳大利亞這樣的森林大國都在大力研發各種消防措施，以減少災害的發生。

隨著環境的惡化，世界各地的天氣都發生了一些變化，按照有關部門的統計，今后的森林火災將越來越頻繁，這會導致消防難度越來越高，給消防工作帶來了巨大的挑戰。在消防工作中，如何保護消防人員的安全是一個非常關鍵的問題。因此，在災難發生之前，必須建立起一套行之有效的緊急應對策略，在保證消防安全的前提下，盡可能地減少財產損失，確保消防人員的生命安全。目前，許多國家都在革新消防救援工作，但是缺乏一個系統性、標準化的體系，其中如何根據火勢來制定相應的對策是亟待解決的問題。根據東北地區近年來在消防戰線上的工作經驗，總結出有關消防安全工作的對策，以期拓寬消防工作的視野，不斷完善東北地區消防安全工作。

1 東北地區森林防火工作現狀

1.1 存在火災隱患

東北地區是我國重要的森林資源區之一，其森林覆蓋率高達40%以上，是我國最重要的木材生產基地。然而，由于氣候干燥、天氣變化大等因素的影響，東北地區的森林火災隱患一直存在。一是火災頻繁發生。據統計，東北地區每年都會發生數百起森林火災，其中不乏大面積的火災事件。這些火災不僅對當地的森林資源造成了嚴重的破壞，還威脅到了周邊的人民群眾和建筑物安全。二是火災面積逐年增加。近年來，東北地區森林火災的面積逐年增加，據數據統計，2019年東北地區共發生森林火災約1 000余起，火災面積達到了1.5萬hm2，比上一年增加了近一倍。三是火災原因復雜。東北地區發生森林火災的原因復雜，既有自然因素，如雷擊、干旱等；也有人為因素，如亂砍濫伐、違法用火等。其中，人為因素是森林火災的主要原因之一。此外，森林資源的相關調查資料顯示，東北地區森林資源正以質與量并進的方式遞增，森林面積、森林覆蓋率和森林存量等均呈穩步增加趨勢。長白山等重點林區由于禁止天然林的商業砍伐，迅速恢復和生長，地面的淤泥和腐殖質層含量也在不斷增加，尤其是2016年東北地區的東部地區發生了臺風、洪水等自然災害，造成樹木倒伏，可燃物堆積如山，有很大的火災隱患。同時，新造林在清理、退耕、造林等過程中，也有可能引起嚴重的森林大火。

1.2 人為活動頻繁

東北地區林區深受傳統耕種模式的制約，燒荒、祭祖等現象十分常見，野外火災治理工作的難度較大。首先，非法砍伐現象比較普遍。由于森林資源的價值較高，一些不法分子為了牟取暴利，經常非法砍伐森林資源，破壞森林生態環境，導致森林資源損失、生態環境惡化。其次，違法采集林下資源現象比較嚴重。一些人為活動頻繁的區域，往往有人非法采集林下資源，例如采集蘑菇、野果等，這些活動不僅破壞了森林生態環境，也增加了森林火災的風險。第三，違規燒荒現象比較普遍。在東北地區的一些農村地區，為了方便耕作和清理枯枝落葉，一些農民會采用燒荒的方式，這種做法不僅會破壞森林生態環境，也容易引發森林火災，給生態環境和人民生命財產帶來嚴重危害。第四，違規開墾林地現象比較普遍。由于東北地區的土地資源相對緊張，一些人會非法開墾林地，破壞森林生態環境，加劇森林資源的流失和生態環境的惡化。此外，隨著國有林權體制的調整，國有林場的各項改革逐步推行，經營方式更加多元化，森林旅游活動更加活躍，森林旅游人口隨之增長。根據東北地區有關部門的統計，2015年，進入東北林區的游客超過3 000萬人，造成了東北地區森林消防隱患點多、面廣、持續時間長的問題。東北林區各種風險因子相互交錯，消防工作的困難程度不斷增加。綜上所述，東北地區森林中人為活動頻繁，這些活動不僅會導致森林資源流失，也會給生態環境和人民生命財產帶來嚴重危害。

1.3 邊境地區山火威脅不斷

對于東北地區的中俄邊界地區，俄羅斯方面頻繁放火，特別是春、秋2季，如果俄羅斯方面存在大規模放火行為，很可能會導致火線地區全面封鎖。對于東北地區的中朝邊界地區，近年來，朝鮮在邊界地區放火現象和越界火災時有發生，具有高度隱蔽和難以控制的特點，給邊防地區防火工作帶來了極大的安全隱患。

2 東北地區森林防火工作存在的問題

2.1 相關制度體系不完善

首先，相關法律法規不夠完善。當前，《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等相關法律法規對于森林防火工作的規定還不夠完善，缺乏針對性和實效性。由于缺少具體的操作指南和標準，部分地方政府和行業單位在實際工作中存在許多困難和不足。其次，體系建設不夠完備。在森林防火工作中，各級政府和行業單位之間缺乏有效的協同合作機制，導致信息交流和資源共享不足。此外，人員培訓、物資儲備、技術裝備等方面也存在一定的不足，需要加強建設和完善。最后，部分地區基層森林消防組織體系不夠健全，專業隊伍人數較少，各部門的具體分工不明確，遇到問題時不能很好地完成各項工作任務，再加上現行的問責機制不健全，使得消防管理工作流于形式。一些地方消防法規、火災隱患排查制度落實不到位，同時消防工作激勵機制不健全，群眾情況復雜，難以有效遏制火災發生。

2.2 相關基礎設施不完善

東北地區現有的森林消防組織部門只有不到200個，而都在縣級以上的林區，只有不到100個設有比較現代化的消防指揮中心，其余的雖然都設有消防指揮所，但是裝備不健全，不能滿足當前消防工作的需要。一些消防安全監測點的設備老化，已經超過了規定的最大使用壽命，其運行和維護都很困難，而且由于消防安全監測點的工作難度較大，需要大量的人力物力，但是日常各項物資的使用效率較低，難以充分發揮其功能。與此同時，由于東北地區的林區規模較大，哨塔數目較少，許多設施陳舊，而且由于缺乏水源、電力和保暖設施，守林員的生存環境很難得到保證。目前，東北地區的森林火災視頻監測尚處在初級階段，火災視頻監測技術運用不夠成熟，火災視頻監測的覆蓋率較低。

東北地區的消防基礎設施存在許多問題，尤其是在消防設施運行期間，許多信息基礎設施不完善，如信息裝備陳舊、信息線路布設不完善等，這就導致語音通信、圖像監控和信息實時處理等十分困難[1]。同時，消防基礎設施標準不統一也是較大的問題，比如新舊設備不兼容，各種接口不規范，各地區的數據不平衡，通訊不完整，如果發生火災，無法進行充分高效的溝通。

2.3 滅火隊伍和裝備不能滿足防滅火需要

目前，東北地區消防部門一共成立了195個專職的消防隊，其中71個達到了標準，剩下的大部分都是“三無”消防隊，沒有專門的消防設施，沒有現代化的消防器材，沒有統一的撲救設施。隊員的素質不齊、年齡差距大、設施配置不夠完善，營房和訓練基地的條件艱苦，以及消防器材短缺和陳舊等，導致消防部門的狀況普遍較差。消防部門配發的消防器材，有些已經使用了數十年，其實用性、耐用性和效能較差，小型化、輕型化和高效化發展速度較慢，如空中偵察、復雜地形運輸、森林實時通訊、高強度火災救援、特種地形火災救援等滅火設備無法適應實際情況。

2.4 防火保障機制還有待完善

第一，東北部分森林地區缺乏消防水源，森林防火通信、監控和預警設備落后，防火力量不足，難以及時發現和撲滅火災。第二，預防和宣傳措施不夠。防火宣傳教育力度不夠，公眾對防火意識不強，不及時發現和報告火情，增加了防火工作難度。第三，督查和執法力度不夠。部分地區監管部門防火執法不嚴格，對違法砍伐、焚燒、用火等行為處罰不力，不能有效遏制火災的發生。第四，協同作戰機制不完善。不同部門之間對于防火工作的配合不夠緊密，沒有形成有效的聯防聯控機制，增加了防火工作的難度和風險。第五，應急救援體系不完備。火災發生后，部分地區救援能力不足，難以及時補充人力和物資，造成許多火災無法迅速有效的撲滅。

3 東北地區森林防火工作的對策建議

3.1 在火災管控方面保持權責一致

東北地區要嚴格履行森林草原火災主體責任和防火工作滅火責任，逐級簽訂森林消防責任狀，嚴格細化目標和標準，確保東北地區森林消防工作責任清楚、任務清晰、目標明確。要全面貫徹執行國家和省級以上的森林部門領導干部負責制度，建立健全分工協作制度，明確責任清單，把責任清單作為推動工作落實的抓手和追責問責的依據。要加強消防系統的運用，建立健全的獎罰體系，對合規行為給予獎賞，對違規行為進行嚴厲懲罰。

要建立行之有效的緊急救援方案，將各地的森林主管單位統一進行部署，制訂和健全應對重大森林火災的防火方案，建立職責清晰的工作流程，健全各隊伍和各地區協防機制，細化各成員單位的職責、任務和分工等內容，有效整合森林消防隊伍、地方專業消防隊伍、航空護林站、駐地軍（警）和地方群眾等5種消防力量[2]。加強監督檢查，在消防敏感節點期間，各級消防單位會同各級黨委、政府、有關單位組織開展聯合消防巡查督查，檢查消防責任落實情況、預警監測落實情況和消防措施落實情況等，發現問題當場立整立改，持續提升東北地區森林消防的總體防治水平。

3.2 做好火災預警預判

東北地區要將氣象預報、地理信息、輿情動態等因素結合起來，使消防信息互聯互通、實時共享。在春季和秋季，要定期舉行聯席會議，派出人員到地方林草防滅火指揮部進行聯合值守，并通過媒體、微信公眾平臺等發布氣象信息、火險預報，實時掌握各級森林消防動態，豐富完善信息溝通機制，提高預警響應能力。

重點研究現代消防技術，引進先進高效的消防器材，運用大數據技術、人工智能和互聯網技術，以提高火災監測和預報的質量和效益；要緊密結合當前的形勢，構建火勢分析、防火預案、實時調度、智能管理等多功能集成指揮系統，創新預警方式，建立火險模型，構建健全的火險預警響應體系，實現決策科學化、指揮調度實時化，不斷提高森林火災科技含量，做到科學研判，按需部署。要將森林火災監控設備與各級消防值班辦公室連接起來，與氣象單位共同收集全國各地的火災新聞，利用直升機巡邏、瞭望塔瞭望、地面消防人員巡邏等手段，全方位、全天候對森林火災進行監控，保證在最短的時間內發現森林火災，并嚴格落實火情匯報制度，對關鍵時段、重要地區隨時密切監控，保證指揮管理和指揮信息暢通[3]。

要結合東北地區林區的森林草地消防工作的特殊性，開展突擊檢查、專項巡查等，定期開展對林區草原火災隱患進行清理和排查，保證隱患治理無死角，消防措施全覆蓋。在每年的消防期間，組織東北地區的專家團隊開展清山、清林、清河等“三清活動”；對進入森林各道入口實行關卡管控；了解森林內居民點、生產作業點、消防點、林區內人口分布狀況，有計劃地進行消防宣傳和教育工作[4]。要從根源入手，控制人為火災，建立火災檢查點，嚴格防止火源進入山上，嚴格查控進入林內的人員和車輛，對工作點實施火源管理。

3.3 在火災預防方面動員全民消防

東北地區森林防火工作的重要性不言而喻。而在火災預防方面，動員全民參與是非常必要的。第一，開展宣傳教育活動。通過各種媒體，如電視、廣播、宣傳單、海報等，向廣大市民普及火災預防知識和防火安全技能，讓大家深刻認識到預防火災的重要性。同時組織志愿者開展宣傳活動，成立志愿者服務隊伍，負責開展宣傳、搜尋火源、指導疏散等工作。這樣既能提高社區、單位的自救自護能力，也能有效減少火災的發生[5]。第二，加強防火課堂教育。在學校課堂上，設置防火課程，讓學生了解火災的危害，掌握防火技能，并組織學生開展防火演練，提高其預防火災、自我保護的能力。第三，建立健全信息反饋機制。加強社會監督，建立健全火源信息反饋機制，及時掌握火源信息，及時采取控制措施，避免火災事故的發生。第四，加強巡邏檢查力度。加強對各類火源的排查、巡邏和防控，及時發現和處理火源，引導群眾文明上山，預防森林火災的發生。第五，全民參與預防火災，不斷加強組織領導、宣傳動員、培訓演練、志愿服務等，大力宣傳各種防火知識，提高人民群眾的防火意識和自我保護能力，以達到動員全民參與預防火災的目的，為實現保護生態，美化家園，創造安全、和諧、美好的生活環境奠定基礎。

3.4 積極運用先進技術

各級政府要加強信息技術的應用，如應用航空巡護觀察、瞭望、衛星遙感、氣象預報等技術，建立多級聯動、多維一體的預警指揮信息平臺，做到火情及時預警、指揮決策信息共享、視頻通聯動態跟蹤等[6]。充分發揮地理信息系統功能，充分利用3D建模技術，讓現場指揮員全面、準確掌握火場地形、可燃物、河流、氣象等情況，為指揮決策提供依據。加速衛星通信裝備更新，充分運用先進的通信技術，實現火場聲像數據的實時傳遞，增強火場的信息透明性，并運用短波、超短波、衛星電話等各種手段，使火場全時、全方位、多畫面聯絡暢通，真正把火情消滅在萌芽階段[7]。

參考文獻

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[5] 郭琦.林業資源保護與森林防火管理的重要性及對策[J].農業與技術，2021，41 （12）：71-73.

[6] 韓亞輝，王琢，劉佳鑫，等.森林防火機器人的研究現狀與發展趨勢[J].林業機械與木工設備，2020，48（3）：4-9.

[7] 焦振田.森林防火無人機系統的研究[D].西安：西安理工大學，2019.

責任編輯：黃艷飛