生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)機(jī)制研究

摘要 生態(tài)文明視角下，厘清耕地保護(hù)價(jià)值和作用，聚焦新的保護(hù)訴求，加強(qiáng)生態(tài)治理，有利于我國進(jìn)入新的生態(tài)文明建設(shè)階段。分析生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)要求，發(fā)現(xiàn)其切實(shí)關(guān)注農(nóng)民利益，期望在用養(yǎng)結(jié)合過程中維護(hù)耕地健康，保障糧食安全。基于此，切實(shí)分析生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)目標(biāo)，從優(yōu)化耕地利益分配體系，構(gòu)建專項(xiàng)保護(hù)基金、促進(jìn)多元部門協(xié)同管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、基于生態(tài)文明完善立法，完善耕地保護(hù)法律3個(gè)方面入手，提升耕地保護(hù)的完善性與系統(tǒng)性，爭(zhēng)取在保護(hù)機(jī)制優(yōu)化階段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）05–0134-03

Study on Cultivated Land Protection Mechanism from Perspective of Ecological Civilization

Wang Hao （Jingxiu District Branch of Baoding Municipal Bureau of Land and Resources， Baoding， Hebei 071000）

Abstract From the perspective of ecological civilization， clarifying the value and role of cultivated land protection， focusing on new protection demands， and strengthening ecological governance will help China enter a new stage of ecological civilization construction. This paper analyzes the requirements of cultivated land protection from the perspective of ecological civilization， finds that it was really related to the interests of farmers， and expects to maintain the health of cultivated land and ensure food security in the process of using and feeding. The article will earnestly analyze the objectives of cultivated land protection from the perspective of ecological civilization， improve the perfection and systematization of cultivated land protection， and strive to strengthen the construction of ecological civilization at the stage of optimizing the protection mechanism by optimizing the distribution system of cultivated land interests， building special protection funds， promoting the coordinated management of multiple departments， striving to achieve technological breakthroughs， improving legislation based on ecological civilization， and improving the laws of cultivated land protection.

Key words Ecological civilization; Cultivated land protection; Sustainable development

我國是人口大國，糧食問題一直是眾多專家和學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注的問題。強(qiáng)化對(duì)我國每年糧食總產(chǎn)量的分析和了解，發(fā)現(xiàn)我國已近10年位居糧食產(chǎn)量第一，生產(chǎn)的糧食可保證世界20%的人口不被饑餓困擾。但在持續(xù)性發(fā)展農(nóng)業(yè)過程時(shí)，我國也因過度使用耕地而付出相關(guān)生態(tài)代價(jià)。因此，我國需持續(xù)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的重視和關(guān)注，借助生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)“綠水青山和金山銀山”，爭(zhēng)取在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，保護(hù)耕地健康，以此為國家的持續(xù)性發(fā)展積蓄力量。

1 生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)要求

1.1 關(guān)注農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合

近年來，我國逐漸加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視和關(guān)注，而耕地保護(hù)的核心在于關(guān)注農(nóng)民利益，借助用養(yǎng)結(jié)合的模式。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化前行，將為增強(qiáng)我國綜合實(shí)力奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國耕地使用主體明確，在保護(hù)耕地的過程中，需要重視耕地帶來的生產(chǎn)價(jià)值，也需重視其生態(tài)價(jià)值，發(fā)揮多元價(jià)值，才能助推農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和耕地保護(hù)中獲得長(zhǎng)期的收入，以此增強(qiáng)其耕地保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)治理格局。而用養(yǎng)結(jié)合既能提高耕地水平，確保土壤質(zhì)量，也能在保障耕地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上保障農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)要求切實(shí)重視農(nóng)民得失，不斷激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的熱情，以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 維護(hù)耕地健康，確保糧食安全

在生態(tài)文明視角下，我國不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。借此契機(jī)完善耕地保護(hù)機(jī)制，需有效維護(hù)耕地健康，確保糧食安全。一方面，維護(hù)耕地健康是指在耕地保護(hù)過程中，既要重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，也需重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的發(fā)布，顯示出我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。因此，耕地保護(hù)和生態(tài)治理過程中需有效減少污染問題，構(gòu)建健康耕地，從源頭上加強(qiáng)治理，把控農(nóng)產(chǎn)品安全，爭(zhēng)取在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，耕地保護(hù)過程中需確保糧食安全。我國是農(nóng)業(yè)大國，持續(xù)性地提升糧食產(chǎn)能，能在基本自足的基礎(chǔ)上增強(qiáng)民眾幸福感，也能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，開展耕地保護(hù)工作時(shí)需要持續(xù)性地保證糧食安全，避免因長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用耕地而對(duì)生態(tài)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2 生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)目標(biāo)

2.1 借助無害化模式養(yǎng)地力

生態(tài)文明視角下，保護(hù)耕地有利于我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，也能借助無公害化模式，提高土地質(zhì)量，減少地下水的污染，以此強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一方面，我國可利用休耕的模式加強(qiáng)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)。由于農(nóng)業(yè)收入是大部分農(nóng)民的主要收入來源，因此我國對(duì)土地的利用率較高，只用不養(yǎng)，不利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。因此，我國可適當(dāng)基于不同土地和糧食供應(yīng)情況，制定相關(guān)休耕政策。借助物理模式與化學(xué)模式相結(jié)合的辦法，提高土地質(zhì)量。當(dāng)然，為減少相關(guān)主體損失，我國可適當(dāng)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理化休耕措施[1]。另一方面，我國需加強(qiáng)對(duì)土地質(zhì)量的關(guān)注，借助地理評(píng)價(jià)了解傳統(tǒng)種植模式中存在的問題，循序漸進(jìn)地優(yōu)化種植和生產(chǎn)模式，以此減少化學(xué)投入。例如，可借助有機(jī)肥和秸稈還田等模式，增加工作層厚度，提高土壤質(zhì)量與土地肥力，以此在生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地的科學(xué)化控制，并將傳統(tǒng)的單一化勞作轉(zhuǎn)為集約化管理，使土地兼顧生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

2.2 利用土地守退完善治理

在生態(tài)文明視角下，耕地保護(hù)工作具備較強(qiáng)的復(fù)雜性。利用土地守退完善生態(tài)治理是指借助守良田和退耕還林等模式提升空間的適宜性，以此加強(qiáng)優(yōu)化生態(tài)格局，從而強(qiáng)化對(duì)不同空間的針對(duì)性治理。一方面，我國需積極加強(qiáng)對(duì)良田的守護(hù)。由于傳統(tǒng)發(fā)展過程中過于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此我國的城市化水平不斷提升。但經(jīng)由科學(xué)化計(jì)算發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)逐漸縮小耕地面積，因此，我國需加強(qiáng)對(duì)良田守護(hù)的重視，有針對(duì)性地保護(hù)已劃定的120萬km2耕地。同時(shí)，我國有103.07萬km2被劃為永久基本農(nóng)田的土地。守護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)資源保護(hù)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，進(jìn)而在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。另一方面，我國需積極借助退耕還林等模式，加強(qiáng)對(duì)自然條件差或者生產(chǎn)力有限土地的關(guān)注，借助退耕還林改善水土流失狀態(tài)，提升生物的多樣性，以此借助生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，為完善生態(tài)治理格局，還需要積極提高不同土地的質(zhì)量，將土地治理與土地保護(hù)作為重要抓手，積極明確生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)不同區(qū)域的科學(xué)化保護(hù)與治理。

3 生態(tài)文明視角下耕地保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 優(yōu)化耕地利益分配體系，構(gòu)建專項(xiàng)保護(hù)基金

在生態(tài)文明視角下，了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，基于生態(tài)文明保護(hù)訴求，優(yōu)化耕地利益分配體系，構(gòu)建專業(yè)化保護(hù)基金，進(jìn)一步明確保護(hù)基金的用途，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第一，認(rèn)知建立專項(xiàng)保護(hù)基金的重要性，拓展資金來源渠道，明確資金用途。強(qiáng)化對(duì)目前耕地保護(hù)問題的重視，發(fā)現(xiàn)耕地的急劇減少嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。但由于現(xiàn)階段耕地保護(hù)過程中缺少資金來源，導(dǎo)致生態(tài)文明下的耕地保護(hù)機(jī)制無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值，甚至部分經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)專款專用。因此，應(yīng)從宏觀角度入手，了解生態(tài)文明下耕地保護(hù)的重要性，建立專業(yè)基金并明確資金使用方向，加強(qiáng)對(duì)有效資金的科學(xué)化利用，爭(zhēng)取在專款專用中提高資金的利用效率。一方面，拓展專項(xiàng)資金來源渠道。區(qū)域政府可在土地管理費(fèi)和土地開墾費(fèi)等費(fèi)用中劃撥一定比例用于耕地保護(hù)。政府需對(duì)相關(guān)土地開發(fā)主體加收耕地保護(hù)費(fèi)，從多維角度入手，增加其用地成本，盡量彌補(bǔ)耕地減少損失。政府促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在企業(yè)上繳稅額中適當(dāng)明確相應(yīng)比例反哺農(nóng)業(yè)，以此在整體經(jīng)濟(jì)水平提高時(shí)，助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，響應(yīng)環(huán)境保護(hù)號(hào)召，爭(zhēng)取在生態(tài)文明視角下持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施撥款[2]。另一方面，明確資金用途。生態(tài)文明視角下，耕地保護(hù)工作具有復(fù)雜性，為加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)，可從多維角度入手，明確資金的用途，爭(zhēng)取做到專款專用。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的重視，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段強(qiáng)化開發(fā)與整理土地，以此擴(kuò)大耕地面積。強(qiáng)化對(duì)不同土地的改造，提高耕地質(zhì)量。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的了解和學(xué)習(xí)，借助系統(tǒng)性培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)種植的規(guī)范化水平，以此在保護(hù)耕地的同時(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

第二，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助規(guī)范性經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)對(duì)耕地的規(guī)范化利用，爭(zhēng)取提高資源配置效率，進(jìn)一步保護(hù)耕地質(zhì)量。不同區(qū)域耕地保護(hù)狀態(tài)不同，生態(tài)文明理念的提出，為不同區(qū)域加強(qiáng)耕地保護(hù)提供新機(jī)會(huì)，但同時(shí)因此迎接挑戰(zhàn)。因此，區(qū)域政府可加強(qiáng)收集數(shù)據(jù)，了解區(qū)域內(nèi)耕地創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，并與不同區(qū)域進(jìn)行對(duì)比，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)展開科學(xué)化分析，總結(jié)耕地保護(hù)存在的問題，利用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思改善耕地保護(hù)辦法，借助增加耕地產(chǎn)出的模式，激發(fā)農(nóng)民工作的熱情，可積極鼓勵(lì)農(nóng)民借助科學(xué)化手段展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)，以此增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。相關(guān)區(qū)域可助力農(nóng)村與企業(yè)合作，構(gòu)建現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，共同建立合作社或企業(yè)。農(nóng)民可以土地入股，以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。而企業(yè)既可參與耕地種植，也可利用資金投入的方式加強(qiáng)對(duì)耕地的統(tǒng)一開發(fā)，以此在農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化與現(xiàn)代化發(fā)展的過程中為農(nóng)民創(chuàng)收。為農(nóng)民創(chuàng)收，真正助推相關(guān)主體獲得實(shí)際利益，將調(diào)動(dòng)多元主體保護(hù)耕地的積極性，可在多主體參與農(nóng)地保護(hù)時(shí)進(jìn)一步維護(hù)生態(tài)文明，并在生態(tài)文明建設(shè)階段促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)多元部門協(xié)同管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破

在生態(tài)文明視角下，耕地資源保護(hù)涉及部門較多，明確不同部門職責(zé)，促進(jìn)各部門協(xié)同管理，并在技術(shù)突破過程中借助宏觀政策助推保護(hù)治理手段的優(yōu)化和創(chuàng)新，將在農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展過程中，增強(qiáng)我國綜合實(shí)力與提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

首先，促進(jìn)各部門加強(qiáng)協(xié)同管理，強(qiáng)化對(duì)有限資金的科學(xué)安排。生態(tài)文明視角下，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的科學(xué)化認(rèn)知和分析，發(fā)現(xiàn)雖然近年來國家不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，并加強(qiáng)宏觀管控。但由于生態(tài)文明保護(hù)涉及多個(gè)部門，且不同部門的權(quán)利和義務(wù)不同，因此想加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)的保護(hù)，各部門需在明確權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同治理，形成合力。例如，在耕地保護(hù)過程中，自然資源部門可借助國土空間規(guī)劃、土地治理、山林水田等治理措施，加強(qiáng)對(duì)耕地空間的有效管理，爭(zhēng)取選擇最適宜的治理辦法和保護(hù)辦法，并為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展保駕護(hù)航，從制度和技術(shù)等角度入手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的可持續(xù)開展。而水利部門和農(nóng)業(yè)部門可分別從配套設(shè)施和作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化等角度入手，減少水源污染和灌區(qū)污染等問題，并控制化肥和農(nóng)藥的用量，以此從源頭上減少污染，共同保護(hù)耕地生態(tài)。且各部門在協(xié)同發(fā)力時(shí)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌使用資金，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化利用有限耕地保護(hù)的資金，爭(zhēng)取加大監(jiān)管力度，打破傳統(tǒng)資金使用模式的限制，避免出現(xiàn)資金使用重復(fù)或空白地帶。

其次，加強(qiáng)技術(shù)突破。生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)工作具有復(fù)雜性，由于不同耕地情況不同，因此保護(hù)手段有所區(qū)別。因此，國家應(yīng)積極加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，爭(zhēng)取在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)明確治理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。一方面，明確生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的系統(tǒng)性研究，借助耕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)等規(guī)范治理手段，認(rèn)知不同區(qū)域耕地資源的差異，借助協(xié)同治理明確耕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的收集和調(diào)研，研究不同區(qū)域的作物布局，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將從宏觀角度提升耕地保護(hù)的科學(xué)性和合理性[3]。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)階段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，正確認(rèn)知耕地保護(hù)的復(fù)雜性，利用多元技術(shù)研發(fā)促進(jìn)耕地保護(hù)工作數(shù)字化與信息化發(fā)展，將提高保護(hù)質(zhì)量與保護(hù)效率。生態(tài)文明建設(shè)階段，應(yīng)基于國家要求加強(qiáng)對(duì)源頭的重視，利用精細(xì)化管理和保護(hù)手段修復(fù)耕地的生產(chǎn)功能。

最后，借助宏觀政策促進(jìn)耕地保護(hù)工作轉(zhuǎn)型。我國為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，加強(qiáng)對(duì)有限耕地的科學(xué)利用和保護(hù)，需在厘清不同部門責(zé)任的同時(shí)有針對(duì)性地頒發(fā)相關(guān)政策。例如，需加強(qiáng)對(duì)不同土地資源的保護(hù)，并有針對(duì)性地保護(hù)地下水源，減少重金屬污染，以此形成多部門協(xié)同發(fā)展局面。相關(guān)主體可在耕地保護(hù)過程中加強(qiáng)借鑒不同國家耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并基于我國國情進(jìn)行適當(dāng)?shù)母镄潞蛢?yōu)化，以此促進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 基于生態(tài)文明完善立法，完善耕地保護(hù)法律

在生態(tài)文明視角下，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，需持續(xù)性地更新立法模式和立法理念，完善專項(xiàng)立法，加強(qiáng)對(duì)有限耕地資源的保護(hù)，以此在完善耕地保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，保護(hù)綠水青山，建設(shè)“金山銀山”。

首先，基于生態(tài)文明視角更新立法，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量。一方面，我國可借助生態(tài)文明理念優(yōu)化耕地保護(hù)立法，并將其融入立法，以此樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。在完善耕地保護(hù)法律時(shí)，需要關(guān)注人與自然之間的關(guān)系，將生態(tài)文明理念作為推動(dòng)法律優(yōu)化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，清晰地認(rèn)知耕地保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。耕地保護(hù)是指在利用自然資源的同時(shí)，尊重其發(fā)展規(guī)律。因此，我國需在生態(tài)空間承載力范圍內(nèi)科學(xué)發(fā)展，提升生態(tài)文明保護(hù)的持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)的穩(wěn)定性。法律法規(guī)的優(yōu)化和創(chuàng)新，可為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，有利于耕地保護(hù)制度的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。另一方面，在耕地保護(hù)中，我國必須加強(qiáng)全方位地關(guān)注耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。完善立法的目的是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。明確立法的出發(fā)點(diǎn)后，為確保相關(guān)法律發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用，可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的記錄，進(jìn)而提升耕地保護(hù)成效。從綜合治理角度來看，法律的制定可基于社會(huì)發(fā)展更新保護(hù)理念，樹立正確的發(fā)展觀和安全觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)耕地資源的監(jiān)督，持續(xù)健全保護(hù)法律。耕地資源具有動(dòng)態(tài)性特征，為加強(qiáng)科學(xué)化保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，我國可適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地資源的全方位監(jiān)控，持續(xù)性優(yōu)化占補(bǔ)平衡機(jī)制。一方面，在加強(qiáng)對(duì)耕地資源監(jiān)控的同時(shí)，我國需要綜合考量不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和人力資源等方面的限制，建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升立法的完善性和科學(xué)性，并及時(shí)創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)。行政部門應(yīng)加大耕地監(jiān)督力度，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)了解耕地相關(guān)數(shù)據(jù)，借助指標(biāo)化與規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估，并持續(xù)改善不同土地條件，以提高其土地質(zhì)量，避免土地出現(xiàn)土壤退化和沙化等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)庫完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要國家投入大量的人力與物力資源，但數(shù)據(jù)庫的完善將有利于開展生態(tài)文明建設(shè)工作[4]。因此，我國需積極加強(qiáng)對(duì)耕地資源監(jiān)控的重視，將傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為動(dòng)靜結(jié)合。另一方面，我國可持續(xù)完善耕地保護(hù)程序，并加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的監(jiān)督。完善保護(hù)程序，從宏觀層面加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，可及時(shí)處罰耕地資源保護(hù)不當(dāng)?shù)男袨椋部杀苊庀嚓P(guān)主體不作為。由于耕地的主要使用者為農(nóng)民，因此監(jiān)督耕地的使用時(shí)，既要加強(qiáng)監(jiān)督流轉(zhuǎn)耕地，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與耕地保護(hù)工作，以此強(qiáng)化監(jiān)督力量，在國民共同參與國家治理的過程中更好地保障耕地資源。

4 結(jié)束語

我國需要借助耕地保護(hù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。既要認(rèn)真關(guān)注百姓關(guān)心的糧食安全問題，也要借助科學(xué)化的耕地保護(hù)和治理，提升耕地資源的可持續(xù)性，促進(jìn)耕地資源健康可持續(xù)發(fā)展。因此，可從多維角度識(shí)別耕地保護(hù)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，明確治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，降低耕地保護(hù)難度，助推生態(tài)文明建設(shè)工作邁向新的發(fā)展臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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[4] 于昊辰，曾思燕，王慶賓，等.多情景模擬下新時(shí)代中國耕地保護(hù)底線預(yù)測(cè)[J].資源科學(xué)，2021，43（6）：1222-1233.

責(zé)任編輯：黃艷飛