天然草原保護建設中存在的問題和對策分析

摘要 天然草原保護建設的基本目標是杜絕人為破壞草場環境行為，積極維護草原生態環境。大力推動天然草原建設的實踐工作，有助于促進農牧民增收，推動當地經濟的發展。近年來，天然草原退化現象越來越嚴重，而且草場生態平衡遭到明顯破壞，如果不加以治理和保護，必然會導致草原環境的進一步惡化，進而造成更為嚴重的后果。對天然草原保護建設面臨的問題進行了詳細的分析，并提出了可行的、有效的解決對策。

關鍵詞 天然草原；保護建設；對策

中圖分類號：S812.6 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0161-03

Analysis of Problems and Countermeasures in Protection and Construction of Natural Grasslands

Ma Ji-hong （Hezuo Grassland Workstation， Gannan Prefecture， Gansu Province， Hezuo， Gansu 747000）

Key words The basic goal of natural grassland protection and construction is to put an end to man-made damage to the grassland environment and actively maintain the grassland ecological environment. Vigorously promoting the practical work of natural grassland construction will help to increase the income of farmers and herdsmen and promote the development of local economy. In recent years， the degradation of natural grassland has become more and more serious， and the ecological balance of grassland has been significantly damaged. If it is not treated and protected， it will inevitably lead to further deterioration of the grassland environment， and then cause more serious consequences. Made a detailed analysis of the problems faced by natural grassland protection and construction， and put forward feasible and effective solutions.

Key words Natural grassland; Protection and construction; Countermeasure

天然草原具有凈化空氣、維護生物多樣性、防風固沙、涵養水分等生態功能。作為農牧業生產必需的基礎資源，天然草原可以滿足農牧民的養殖需要，并且增加他們的收入。然而，由于人們缺乏草原保護意識，保護工作沒有獲得理想的成效，進而使得草原受到各種因素的影響，生態環境不斷惡化，而且出現退化現象。對此，要加強天然草原保護建設，幫助當地農牧民樹立良好的草原保護意識，積極貫徹落實黨中央的政策方針，加強天然草原保護的宣傳教育、結合實際情況采取有效的措施，解決天然草原退化的問題等，以推動天然草原的良好建設與發展[1]。

1 天然草原退化情況

當前，天然草原或多或少地會出現退化問題，這種情況不僅會影響農牧民的收益，還會對生態環境產生負面影響。因此，要明確天然草原退化的原因，并且制定針對性的應對措施，加大對天然草原的保護建設力度，從而切實改善生態環境。

1.1 天然草原退化的原因

影響草原環境的因素較多，如氣候環境、人為因素等。因此，要想充分地分析天然草原退化的原因，就不應局限于某一個因素，而要從幾個方面進行。通過綜合分析可知，受過度放牧、氣候變暖等因素的影響，生態環境不斷惡化，草原植被遭到破壞，這種情況直接致使原來的草原生態系統無法維持。

1.2 天然草原退化的負面影響

相關資料顯示，近年來，天然草原退化的情況越來越嚴峻，使得經濟效益和生態效益均受到了不同程度的影響。經濟效益之所以受到影響，是因為牧民能夠獲得的牧草逐漸變少，而在這種情況下，食家畜的養殖數量也會逐漸變少，直接導致他們獲得的經濟效益降低[2]。而生態效益之所以受到影響，是由于地面表層植被減少，天然草原退化，在這種環境下，如果出現連續降雨或者暴雨的情況，有可能出現水土流失的問題，進而直接導致天然草原的生態環境越來越惡化。

2 天然草原保護建設面臨的問題

促進天然草原保護建設，能夠在一定程度上解決草原退化問題，推動天然草原的可持續發展。但是，分析當前天然草原保護建設實際情況可知，在開展相關工作的過程中，面臨著許多阻礙和挑戰，使得天然草原保護工作難以取得理想的成果。

2.1 退牧還草工作實施難度大

在草原保護工作中，退牧還草是一項十分重要的工作內容，通過全面開展退牧還草工作，能夠避免過度放牧造成的草場退化，更好地維持草場生態鏈條的平衡[3]。但從實際的工作效果來看，退牧還草工作能夠產生的效果相對有限，而且這方面的宣傳工作不到位，因此無法有效地增強當地農牧民的草原保護意識，導致他們對草原保護工作的了解不充分，難以順利推進退牧還草工作。除此之外，部分地區的草原建設保護部門不能夠為開展退牧還草工作的人員提供充足的物力和財力支持，基礎資源較為匱乏，進而影響了他們的工作積極性。

2.2 草原監督管理體系不健全

草原監督管理體系建設不僅是相關工作人員依法治草的基本保障，同時是非常重要的公益性事業，而有法可依則是草原監督管理的重要支撐。只有建立完善的草原監督管理體系，才可以更好地保護天然草原，使工作人員能夠高效開展草原監督與管理工作，提高工作質量和效率，從而盡可能地避免過度放牧等不良現象的出現。然而在實際工作中，部分地方在進行天然草原監督管理工作的過程中，仍舊根據過去的草原監督管理體系要求進行。

2.3 缺乏完善的草原生態保護體系機制

體系機制的缺失會給草原保護工作帶來困難，近年來，隨著社會經濟的不斷發展，草原保護工作機制逐步形成，并且隨著草原生態保護體系的不斷改進和完善，越來越契合工作的實際需要。然而，現階段，尚未建立科學、完善的運行管理機制[4]。例如：某些地區的草原生態管理部門尚未充分認識到草原良好生態狀況維護工作的重要性，雖然這些部門重視開發草場資源，但是由于尚未健全草原生態保護實施保障機制，最終使得相關工作人員無法有效落實草原生態保護的各項舉措。

2.4 超載過牧嚴重

由于舍飼養殖基礎設施不夠完善，再加上受傳統觀念、傳統發展思路等因素的影響，長久以來，牧民群眾都是依靠增加養殖數量來提高效益的，而且無法從根本上改變傳統的草原畜牧業發展方式。在這種情況下，超載過牧導致牧草萌發受損、牧草無法結籽完成正常生育、土壤緊實板結、肥力下降、水土流失嚴重，這些問題導致了生態環境惡化，進而出現草原退化、沙化和鼠蟲害的現象。

2.5 經費有限且項目執行難度大

雖然各地政府陸續制定了長期的草原生態修復計劃，但在實際工作過程中，每個地級市、自治州都要籌集前期工程所耗費的資金。為了構建完善的草原監測系統、環境治理機制，往往需要政府投入一定的人力、資金和技術資源。此外，針對草原生態保護工程的質量，相關部門也制定了很高的標準，因此完成該項工程的難度較大[5]。在開展相關工作時，由于草原生態修復計劃涉及領域較多，工作內容較為復雜，而且難以籌集足夠的建設資金，進而導致實際的開工時間、施工速度落后于預期。

近年來，原材料、技術設備采購價格持續上漲，地方政府環保機構、國土資源管理部門、農牧業管理機構均根據自身的實際情況，提出了不同的草原生態環境修復計劃，導致項目管理較為混亂，而且所制定的生態環境建設項目內容和實踐方式缺乏創新，發出的指令也相互沖突。例如：雖然退耕還草工程提供了飼料補助，但相關政府部門并沒有充分了解當地居民的經濟承受能力，容易激起他們的反感情緒，進而導致項目實施效果不佳。在構建草原圍欄的過程中，由于前期投資的回收難度較大，且在此過程中會消耗大量技術器材、資金，導致投資人參與此類公共項目的熱情不足，在此背景下，常常會出現政府籌資、融資困難的情況。

2.6 未能科學規劃草原保護建設工作

草原管理保護部門在工作過程中，需要充分認識到草原保護與建設的內在聯系，并且需要結合這兩項重點工作擬定規劃，并且要保證執行的實際效果，此外，還需要采取科學規劃的方法約束執行人員，從而確保草原保護建設工作的順利開展，避免草場生態惡化。但在工作過程中，相關的管理工作體系機制尚不健全，當出現執行人員盲目開發草場資源的情況時，必然會破壞草原生態鏈，導致生態環境出現進一步惡化，引發草場退化等不良影響。

2.7 草原生態系統較為脆弱

環境因素是影響草原生態系統的主要因素，惡劣的環境會影響草原生態。此外，在實際工作中，往往需要耗費大量的人力資源和物力資源開展相關的天然草原建設工作。因此，在這種情況下，如果沒有做好天然草原的保護工作，不僅會直接阻礙草原生態修復工作的開展，還會在很大程度上危害天然草原的發展。

3 天然草原保護建設問題的解決策略

3.1 全面開展退牧還草工作

退牧還草工作應嚴格按照法規要求執行，并將其納入法規與法律監管的范圍內。當前，一些草原地區出現過度放牧的情況，為了維護天然草原的生態環境，解決草原退化的問題，必須加大對退牧還草的重視程度[6]。

首先，立法部門應禁止農牧民私自占有土地資源和草場生態資源，而且針對退牧還草的實踐，應嚴格地做出限制和規定。在此基礎上，草原生態監管負責人要認識到自身工作的重要性，嚴格檢查草場生態保持情況。此外，為了確保工作的順利開展，監管部門應對農牧民進行科學的引導，借助現行法規約束其行為。例如：在實際工作中，如果出現隨意挖掘開采草場生態資源的情況，監管應采取有效措施，及時制止過度索取草原自然資源的行為，并對當事人進行教育批評。

其次，為了避免過度索取草場資源，草原管理保護機構應根據本地的實際情況，加大相關信息的宣傳力度，同時實施更為嚴格的監管，從而提高退牧還草工作的質量和效果。

最后，農牧民要樹立良好的草場生態平衡保護意識，自覺遵守相關法律法規的要求。

3.2 建立健全草原監督管理體系

為了加大對天然草原的保護力度，并且高效地開展草原監督管理工作，應重視不斷完善草原監督管理體系，從而使得該體系符合天然草原實際狀況，使相關工作人員能夠更好地開展天然草原監督管理工作，以取得理想的成果。為了能夠建立科學有效的草原監督管理體系，應該充分掌握天然草原的實際情況，并結合這些信息來不斷健全草原監督管理體系[7]。除此之外，還應根據實際需要，明確草原監督管理機構的責任，使工作人員可以充分地認識到自身的職責，從而以積極的態度投入該項工作，提高他們的工作質量和效率，從而更好地維護和保護天然草原。

3.3 構建完善的草原保護與建設體系機制

在實際工作中，為了避免草原保護工作流于形式，草原生態管理部門應同時開展天然草原保護與建設工作，并且要將其作為長期工作予以實踐。要采取有效措施，維護草原生態鏈的平衡，還要完善現行的管理體系機制。管理部門工作人員在工作過程中，應充分了解完善管理體系機制的重要性，并且根據天然草原的具體狀況，采取針對性的措施，改善草場生態惡化現象。一方面，管理部門要加大資金支持力度，從而調動農牧民參與的積極性，保證他們能夠獲得必要的扶持補貼。另一方面，管理部門還需要認識到草原生態保護和恢復是一個較為漫長的過程，只是簡單地進行短期的補償性項目，并不能夠真正地實現所制定的天然草原保護恢復目標，因此，管理部門要采取更科學、有效的措施，而且還要長期堅持、持續發力。草原牧區具有明顯的經濟欠發達性和生態保護效益的外部性，相關工作人員要充分了解到草原生態補獎政策長期、延續性的特點。在實際工作中，工作人員需要結合具體情況，核算和增加草原生態補獎經費。同時，根據實際需要，構建更為科學的補償資金轉移支付體系，使得工作人員能夠將規定的補償資金按時、足額補償到位。除此之外，應堅持生態保護優先、自然修復為主，嚴格生態保護紅線規劃，并且還需要構建完善的資金保障長效機制，不斷優化和創新生態保護管理體制機制。

3.4 大力核減天然草原超載牲畜

為了推進天然草原保護和建設，除了要加快構建人工飼草料基地、舍飼棚圈外，還需要適當增加禁牧補助和草畜平衡獎勵[8]。相關部門要做好各項措施落實工作，例如：積極完成退牧還草任務，更為高效地執行草原生態保護補助獎勵政策。除此之外，還需要大力核減天然草原超載牲畜，對傳統的草原畜牧業生產方式進行改變和創新，發展舍飼半舍飼養殖，從而完成禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收的目標。

3.5 加大資源投入并做好項目管理工作

財政部門應加大資金投入規模，從而確保草原生態環境建設的實效性，同時應大力引進最新的專業化技術，嚴格落實預先制訂的環境保護計劃，從而更好地改善草原環境。在實際工作中，因為各個地方的草原狀況存在不同程度的區別，因此，需要結合實際情況，合理利用資金，同時要因地制宜地選擇環境治理措施，做好長期準備。地方政府需要為環境治理提供撥款與財政支持，并結合本地的具體狀況制定草原環境保護政策。例如：為環境保護提供政策支持，針對參與環境修復的建設單位，地方政府可以根據實際情況適當地減免稅金等。

此外，還可以制定配套的獎懲政策，從而嚴厲地懲罰焚燒草地、私自開墾草地等破壞草原環境的行為。為了籌集到來自不同領域的社會資金，政府部門根據自身需要，構建科學有效的多元化融資機制，并且還需要分配和調動專項建設資金用于草原保護，不斷拓寬草原環境治理工程影響范圍，完成草原圍欄建設等重要工作，嚴格遵循投資收益對等原則，并且不斷地提升社會資本的用量，從而確保環保工作能取得良好效果。

3.6 因地制宜地制定草原保護建設科學規劃

草原管理保護部門在工作過程中，應采取因地制宜的草場生態監管保護措施，從而使草原保護建設規劃科學、合理。在實際工作中，需要在因地制宜思路的指導下，制定符合當地草原生態保護的規劃，防止在確定草原建設與保護規劃的過程中發生與預期不符的情況。除此之外，針對隨意放牧、采伐草場自然資源等情況，當地監管部門應及時查處，并根據實際需要，不斷加大各項監管手段的實施力度。

3.7 加大對草原生態環境保護的力度

第一，要充分了解草原生態保護工作的重要性。而且為了進一步完善草原的生態建設，需要根據實際情況，確保草原保護紅線工程工作落實到位。在此過程中，應按照國家和政府出臺的政策，科學地規劃草原保護紅線方案。第二，應積極搭建草原大數據平臺，并且要充分利用各種先進的信息技術。相關工作者可以借助平臺收集相關的數據，以此提高草原生態保護工作的質量和效率。而在開展相關工作時，應以生態原則為主，同時應結合本地的具體情況，完成草原生態功能的劃分工作。第三，為了實時對草原的情況進行監測，還需要適當地投入相應的資金支持，以建立更為完善的草原預警體系，如此一來，可以有效加強草原生態保護工程建設，而相關工作者也能夠及時發現問題，并采取具有針對性的對策進行處理，從而盡可能地減少經濟損失。

4 結束語

開展天然草原保護與建設工作，可以有效地提高經濟效益和生態效益。然而由于天然草原保護建設工作不到位，現階段面臨著草原監督管理體系不健全、草原退化未得到有效遏制等情況，進而導致天然草原退化比較嚴重。對此，在實際工作中，要制定更為有效的措施解決問題，使天然草原恢復郁郁蔥蔥、生機勃勃的面貌。

參考文獻

[1] 郭亮.新時期草原保護與建設存在的問題及對策[J].中國畜牧業，2021（22）：42.

[2] 李海.草原生態保護建設存在的問題及對策[J].甘肅畜牧獸醫，2022，52（3）：52-54.

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[4] 劉永琦.我國草原建設與保護工作存在的問題及對策思考[J].湖北農機化， 2021（12）：30-31.

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[6] 王維珍.草原利用與保護現狀及對策建議[J].中國畜禽種業，2021，17（9）：73-74.

[7] 胡安別克·迪漢拜，努爾蘭·熱合瑪力.淺析草原生態環境保護及建設中存在的問題及對策[J].農家致富顧問， 2021（2）：242.

[8] 索南拉毛.草原保護與建設存在問題及對策[J].今日畜牧獸醫，2021，37（1）：73.

責任編輯：黃艷飛