天然草原保護建設(shè)中存在的問題和對策分析

摘要 天然草原保護建設(shè)的基本目標是杜絕人為破壞草場環(huán)境行為，積極維護草原生態(tài)環(huán)境。大力推動天然草原建設(shè)的實踐工作，有助于促進農(nóng)牧民增收，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。近年來，天然草原退化現(xiàn)象越來越嚴重，而且草場生態(tài)平衡遭到明顯破壞，如果不加以治理和保護，必然會導(dǎo)致草原環(huán)境的進一步惡化，進而造成更為嚴重的后果。對天然草原保護建設(shè)面臨的問題進行了詳細的分析，并提出了可行的、有效的解決對策。

關(guān)鍵詞 天然草原；保護建設(shè)；對策

中圖分類號：S812.6 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0161-03

Analysis of Problems and Countermeasures in Protection and Construction of Natural Grasslands

Ma Ji-hong （Hezuo Grassland Workstation， Gannan Prefecture， Gansu Province， Hezuo， Gansu 747000）

Key words The basic goal of natural grassland protection and construction is to put an end to man-made damage to the grassland environment and actively maintain the grassland ecological environment. Vigorously promoting the practical work of natural grassland construction will help to increase the income of farmers and herdsmen and promote the development of local economy. In recent years， the degradation of natural grassland has become more and more serious， and the ecological balance of grassland has been significantly damaged. If it is not treated and protected， it will inevitably lead to further deterioration of the grassland environment， and then cause more serious consequences. Made a detailed analysis of the problems faced by natural grassland protection and construction， and put forward feasible and effective solutions.

Key words Natural grassland; Protection and construction; Countermeasure

天然草原具有凈化空氣、維護生物多樣性、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分等生態(tài)功能。作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的基礎(chǔ)資源，天然草原可以滿足農(nóng)牧民的養(yǎng)殖需要，并且增加他們的收入。然而，由于人們?nèi)狈Σ菰Ｗo意識，保護工作沒有獲得理想的成效，進而使得草原受到各種因素的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，而且出現(xiàn)退化現(xiàn)象。對此，要加強天然草原保護建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民樹立良好的草原保護意識，積極貫徹落實黨中央的政策方針，加強天然草原保護的宣傳教育、結(jié)合實際情況采取有效的措施，解決天然草原退化的問題等，以推動天然草原的良好建設(shè)與發(fā)展[1]。

1 天然草原退化情況

當(dāng)前，天然草原或多或少地會出現(xiàn)退化問題，這種情況不僅會影響農(nóng)牧民的收益，還會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。因此，要明確天然草原退化的原因，并且制定針對性的應(yīng)對措施，加大對天然草原的保護建設(shè)力度，從而切實改善生態(tài)環(huán)境。

1.1 天然草原退化的原因

影響草原環(huán)境的因素較多，如氣候環(huán)境、人為因素等。因此，要想充分地分析天然草原退化的原因，就不應(yīng)局限于某一個因素，而要從幾個方面進行。通過綜合分析可知，受過度放牧、氣候變暖等因素的影響，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，草原植被遭到破壞，這種情況直接致使原來的草原生態(tài)系統(tǒng)無法維持。

1.2 天然草原退化的負面影響

相關(guān)資料顯示，近年來，天然草原退化的情況越來越嚴峻，使得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益均受到了不同程度的影響。經(jīng)濟效益之所以受到影響，是因為牧民能夠獲得的牧草逐漸變少，而在這種情況下，食家畜的養(yǎng)殖數(shù)量也會逐漸變少，直接導(dǎo)致他們獲得的經(jīng)濟效益降低[2]。而生態(tài)效益之所以受到影響，是由于地面表層植被減少，天然草原退化，在這種環(huán)境下，如果出現(xiàn)連續(xù)降雨或者暴雨的情況，有可能出現(xiàn)水土流失的問題，進而直接導(dǎo)致天然草原的生態(tài)環(huán)境越來越惡化。

2 天然草原保護建設(shè)面臨的問題

促進天然草原保護建設(shè)，能夠在一定程度上解決草原退化問題，推動天然草原的可持續(xù)發(fā)展。但是，分析當(dāng)前天然草原保護建設(shè)實際情況可知，在開展相關(guān)工作的過程中，面臨著許多阻礙和挑戰(zhàn)，使得天然草原保護工作難以取得理想的成果。

2.1 退牧還草工作實施難度大

在草原保護工作中，退牧還草是一項十分重要的工作內(nèi)容，通過全面開展退牧還草工作，能夠避免過度放牧造成的草場退化，更好地維持草場生態(tài)鏈條的平衡[3]。但從實際的工作效果來看，退牧還草工作能夠產(chǎn)生的效果相對有限，而且這方面的宣傳工作不到位，因此無法有效地增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的草原保護意識，導(dǎo)致他們對草原保護工作的了解不充分，難以順利推進退牧還草工作。除此之外，部分地區(qū)的草原建設(shè)保護部門不能夠為開展退牧還草工作的人員提供充足的物力和財力支持，基礎(chǔ)資源較為匱乏，進而影響了他們的工作積極性。

2.2 草原監(jiān)督管理體系不健全

草原監(jiān)督管理體系建設(shè)不僅是相關(guān)工作人員依法治草的基本保障，同時是非常重要的公益性事業(yè)，而有法可依則是草原監(jiān)督管理的重要支撐。只有建立完善的草原監(jiān)督管理體系，才可以更好地保護天然草原，使工作人員能夠高效開展草原監(jiān)督與管理工作，提高工作質(zhì)量和效率，從而盡可能地避免過度放牧等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而在實際工作中，部分地方在進行天然草原監(jiān)督管理工作的過程中，仍舊根據(jù)過去的草原監(jiān)督管理體系要求進行。

2.3 缺乏完善的草原生態(tài)保護體系機制

體系機制的缺失會給草原保護工作帶來困難，近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，草原保護工作機制逐步形成，并且隨著草原生態(tài)保護體系的不斷改進和完善，越來越契合工作的實際需要。然而，現(xiàn)階段，尚未建立科學(xué)、完善的運行管理機制[4]。例如：某些地區(qū)的草原生態(tài)管理部門尚未充分認識到草原良好生態(tài)狀況維護工作的重要性，雖然這些部門重視開發(fā)草場資源，但是由于尚未健全草原生態(tài)保護實施保障機制，最終使得相關(guān)工作人員無法有效落實草原生態(tài)保護的各項舉措。

2.4 超載過牧嚴重

由于舍飼養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，再加上受傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)發(fā)展思路等因素的影響，長久以來，牧民群眾都是依靠增加養(yǎng)殖數(shù)量來提高效益的，而且無法從根本上改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。在這種情況下，超載過牧導(dǎo)致牧草萌發(fā)受損、牧草無法結(jié)籽完成正常生育、土壤緊實板結(jié)、肥力下降、水土流失嚴重，這些問題導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，進而出現(xiàn)草原退化、沙化和鼠蟲害的現(xiàn)象。

2.5 經(jīng)費有限且項目執(zhí)行難度大

雖然各地政府陸續(xù)制定了長期的草原生態(tài)修復(fù)計劃，但在實際工作過程中，每個地級市、自治州都要籌集前期工程所耗費的資金。為了構(gòu)建完善的草原監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境治理機制，往往需要政府投入一定的人力、資金和技術(shù)資源。此外，針對草原生態(tài)保護工程的質(zhì)量，相關(guān)部門也制定了很高的標準，因此完成該項工程的難度較大[5]。在開展相關(guān)工作時，由于草原生態(tài)修復(fù)計劃涉及領(lǐng)域較多，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，而且難以籌集足夠的建設(shè)資金，進而導(dǎo)致實際的開工時間、施工速度落后于預(yù)期。

近年來，原材料、技術(shù)設(shè)備采購價格持續(xù)上漲，地方政府環(huán)保機構(gòu)、國土資源管理部門、農(nóng)牧業(yè)管理機構(gòu)均根據(jù)自身的實際情況，提出了不同的草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)計劃，導(dǎo)致項目管理較為混亂，而且所制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目內(nèi)容和實踐方式缺乏創(chuàng)新，發(fā)出的指令也相互沖突。例如：雖然退耕還草工程提供了飼料補助，但相關(guān)政府部門并沒有充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力，容易激起他們的反感情緒，進而導(dǎo)致項目實施效果不佳。在構(gòu)建草原圍欄的過程中，由于前期投資的回收難度較大，且在此過程中會消耗大量技術(shù)器材、資金，導(dǎo)致投資人參與此類公共項目的熱情不足，在此背景下，常常會出現(xiàn)政府籌資、融資困難的情況。

2.6 未能科學(xué)規(guī)劃草原保護建設(shè)工作

草原管理保護部門在工作過程中，需要充分認識到草原保護與建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，并且需要結(jié)合這兩項重點工作擬定規(guī)劃，并且要保證執(zhí)行的實際效果，此外，還需要采取科學(xué)規(guī)劃的方法約束執(zhí)行人員，從而確保草原保護建設(shè)工作的順利開展，避免草場生態(tài)惡化。但在工作過程中，相關(guān)的管理工作體系機制尚不健全，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)行人員盲目開發(fā)草場資源的情況時，必然會破壞草原生態(tài)鏈，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進一步惡化，引發(fā)草場退化等不良影響。

2.7 草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

環(huán)境因素是影響草原生態(tài)系統(tǒng)的主要因素，惡劣的環(huán)境會影響草原生態(tài)。此外，在實際工作中，往往需要耗費大量的人力資源和物力資源開展相關(guān)的天然草原建設(shè)工作。因此，在這種情況下，如果沒有做好天然草原的保護工作，不僅會直接阻礙草原生態(tài)修復(fù)工作的開展，還會在很大程度上危害天然草原的發(fā)展。

3 天然草原保護建設(shè)問題的解決策略

3.1 全面開展退牧還草工作

退牧還草工作應(yīng)嚴格按照法規(guī)要求執(zhí)行，并將其納入法規(guī)與法律監(jiān)管的范圍內(nèi)。當(dāng)前，一些草原地區(qū)出現(xiàn)過度放牧的情況，為了維護天然草原的生態(tài)環(huán)境，解決草原退化的問題，必須加大對退牧還草的重視程度[6]。

首先，立法部門應(yīng)禁止農(nóng)牧民私自占有土地資源和草場生態(tài)資源，而且針對退牧還草的實踐，應(yīng)嚴格地做出限制和規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，草原生態(tài)監(jiān)管負責(zé)人要認識到自身工作的重要性，嚴格檢查草場生態(tài)保持情況。此外，為了確保工作的順利開展，監(jiān)管部門應(yīng)對農(nóng)牧民進行科學(xué)的引導(dǎo)，借助現(xiàn)行法規(guī)約束其行為。例如：在實際工作中，如果出現(xiàn)隨意挖掘開采草場生態(tài)資源的情況，監(jiān)管應(yīng)采取有效措施，及時制止過度索取草原自然資源的行為，并對當(dāng)事人進行教育批評。

其次，為了避免過度索取草場資源，草原管理保護機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，加大相關(guān)信息的宣傳力度，同時實施更為嚴格的監(jiān)管，從而提高退牧還草工作的質(zhì)量和效果。

最后，農(nóng)牧民要樹立良好的草場生態(tài)平衡保護意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求。

3.2 建立健全草原監(jiān)督管理體系

為了加大對天然草原的保護力度，并且高效地開展草原監(jiān)督管理工作，應(yīng)重視不斷完善草原監(jiān)督管理體系，從而使得該體系符合天然草原實際狀況，使相關(guān)工作人員能夠更好地開展天然草原監(jiān)督管理工作，以取得理想的成果。為了能夠建立科學(xué)有效的草原監(jiān)督管理體系，應(yīng)該充分掌握天然草原的實際情況，并結(jié)合這些信息來不斷健全草原監(jiān)督管理體系[7]。除此之外，還應(yīng)根據(jù)實際需要，明確草原監(jiān)督管理機構(gòu)的責(zé)任，使工作人員可以充分地認識到自身的職責(zé)，從而以積極的態(tài)度投入該項工作，提高他們的工作質(zhì)量和效率，從而更好地維護和保護天然草原。

3.3 構(gòu)建完善的草原保護與建設(shè)體系機制

在實際工作中，為了避免草原保護工作流于形式，草原生態(tài)管理部門應(yīng)同時開展天然草原保護與建設(shè)工作，并且要將其作為長期工作予以實踐。要采取有效措施，維護草原生態(tài)鏈的平衡，還要完善現(xiàn)行的管理體系機制。管理部門工作人員在工作過程中，應(yīng)充分了解完善管理體系機制的重要性，并且根據(jù)天然草原的具體狀況，采取針對性的措施，改善草場生態(tài)惡化現(xiàn)象。一方面，管理部門要加大資金支持力度，從而調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性，保證他們能夠獲得必要的扶持補貼。另一方面，管理部門還需要認識到草原生態(tài)保護和恢復(fù)是一個較為漫長的過程，只是簡單地進行短期的補償性項目，并不能夠真正地實現(xiàn)所制定的天然草原保護恢復(fù)目標，因此，管理部門要采取更科學(xué)、有效的措施，而且還要長期堅持、持續(xù)發(fā)力。草原牧區(qū)具有明顯的經(jīng)濟欠發(fā)達性和生態(tài)保護效益的外部性，相關(guān)工作人員要充分了解到草原生態(tài)補獎?wù)唛L期、延續(xù)性的特點。在實際工作中，工作人員需要結(jié)合具體情況，核算和增加草原生態(tài)補獎經(jīng)費。同時，根據(jù)實際需要，構(gòu)建更為科學(xué)的補償資金轉(zhuǎn)移支付體系，使得工作人員能夠?qū)⒁?guī)定的補償資金按時、足額補償?shù)轿弧３酥?，?yīng)堅持生態(tài)保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴格生態(tài)保護紅線規(guī)劃，并且還需要構(gòu)建完善的資金保障長效機制，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制。

3.4 大力核減天然草原超載牲畜

為了推進天然草原保護和建設(shè)，除了要加快構(gòu)建人工飼草料基地、舍飼棚圈外，還需要適當(dāng)增加禁牧補助和草畜平衡獎勵[8]。相關(guān)部門要做好各項措施落實工作，例如：積極完成退牧還草任務(wù)，更為高效地執(zhí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策。除此之外，還需要大力核減天然草原超載牲畜，對傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式進行改變和創(chuàng)新，發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，從而完成禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收的目標。

3.5 加大資源投入并做好項目管理工作

財政部門應(yīng)加大資金投入規(guī)模，從而確保草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實效性，同時應(yīng)大力引進最新的專業(yè)化技術(shù)，嚴格落實預(yù)先制訂的環(huán)境保護計劃，從而更好地改善草原環(huán)境。在實際工作中，因為各個地方的草原狀況存在不同程度的區(qū)別，因此，需要結(jié)合實際情況，合理利用資金，同時要因地制宜地選擇環(huán)境治理措施，做好長期準備。地方政府需要為環(huán)境治理提供撥款與財政支持，并結(jié)合本地的具體狀況制定草原環(huán)境保護政策。例如：為環(huán)境保護提供政策支持，針對參與環(huán)境修復(fù)的建設(shè)單位，地方政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)?shù)販p免稅金等。

此外，還可以制定配套的獎懲政策，從而嚴厲地懲罰焚燒草地、私自開墾草地等破壞草原環(huán)境的行為。為了籌集到來自不同領(lǐng)域的社會資金，政府部門根據(jù)自身需要，構(gòu)建科學(xué)有效的多元化融資機制，并且還需要分配和調(diào)動專項建設(shè)資金用于草原保護，不斷拓寬草原環(huán)境治理工程影響范圍，完成草原圍欄建設(shè)等重要工作，嚴格遵循投資收益對等原則，并且不斷地提升社會資本的用量，從而確保環(huán)保工作能取得良好效果。

3.6 因地制宜地制定草原保護建設(shè)科學(xué)規(guī)劃

草原管理保護部門在工作過程中，應(yīng)采取因地制宜的草場生態(tài)監(jiān)管保護措施，從而使草原保護建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、合理。在實際工作中，需要在因地制宜思路的指導(dǎo)下，制定符合當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護的規(guī)劃，防止在確定草原建設(shè)與保護規(guī)劃的過程中發(fā)生與預(yù)期不符的情況。除此之外，針對隨意放牧、采伐草場自然資源等情況，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)及時查處，并根據(jù)實際需要，不斷加大各項監(jiān)管手段的實施力度。

3.7 加大對草原生態(tài)環(huán)境保護的力度

第一，要充分了解草原生態(tài)保護工作的重要性。而且為了進一步完善草原的生態(tài)建設(shè)，需要根據(jù)實際情況，確保草原保護紅線工程工作落實到位。在此過程中，應(yīng)按照國家和政府出臺的政策，科學(xué)地規(guī)劃草原保護紅線方案。第二，應(yīng)積極搭建草原大數(shù)據(jù)平臺，并且要充分利用各種先進的信息技術(shù)。相關(guān)工作者可以借助平臺收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，以此提高草原生態(tài)保護工作的質(zhì)量和效率。而在開展相關(guān)工作時，應(yīng)以生態(tài)原則為主，同時應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，完成草原生態(tài)功能的劃分工作。第三，為了實時對草原的情況進行監(jiān)測，還需要適當(dāng)?shù)赝度胂鄳?yīng)的資金支持，以建立更為完善的草原預(yù)警體系，如此一來，可以有效加強草原生態(tài)保護工程建設(shè)，而相關(guān)工作者也能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取具有針對性的對策進行處理，從而盡可能地減少經(jīng)濟損失。

4 結(jié)束語

開展天然草原保護與建設(shè)工作，可以有效地提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。然而由于天然草原保護建設(shè)工作不到位，現(xiàn)階段面臨著草原監(jiān)督管理體系不健全、草原退化未得到有效遏制等情況，進而導(dǎo)致天然草原退化比較嚴重。對此，在實際工作中，要制定更為有效的措施解決問題，使天然草原恢復(fù)郁郁蔥蔥、生機勃勃的面貌。

參考文獻

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責(zé)任編輯：黃艷飛