防沙治沙實踐及治理對策探討

摘要 深入分析了廣西防沙治沙的主要治理措施，并對廣西防沙治沙工作提出了科學編制治沙規劃、加強沙區低產低效林分改造工作、大力發展沙區速生豐產林、加大沿海灘涂紅樹林建設力度等相關建議，以期充分發揮森林綜合效益，有效地改善北部灣沙區的自然生態環境。

關鍵詞 廣西；防沙治沙；實踐；對策

中圖分類號：S727.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）05–0122-03

Discussion on Practice and Countermeasures of Sand Prevention and Control

—Taking Guangxi as An Example

Fu Zi et al（Forestry Bureau of Guangxi Zhuang Autonomous Region， Nanning， Guangxi 530028）

Abstract Deeply analyzed the main control measures of sand control in Guangxi， and put forward relevant suggestions for the work of sand control in Guangxi， such as scientific compilation of sand control planning， strengthening the transformation of low yield and low efficiency forests in the sand area， vigorously developing fast-growing and high-yield forests in the sand area， and increasing the construction of mangroves in the coastal mudflat， in order to give full play to the comprehensive benefits of forests and effectively improve the natural ecological environment in the Beibu Gulf sand area.

Key words Guangxi; Sand prevention and control; Practice; Countermeasures

合理開展防沙治沙工作、有效進行林業生態環境保護，對林業環境的可持續發展具有十分重要的作用[1]。對于防沙治沙而言，植樹造林是一種切實可行的方法，同時也能取得顯著的效果[2]。廣西沙區分布于北海、欽州、防城港3市，涉及9個縣（市、區）40個鄉鎮，沙化土地主要分布在東起合浦縣的山口、公館、西至東興市的東光鎮一線以南地區[3]。多集中在南流江、大風江、欽江、茅嶺江、防城江等江河沿岸三角洲及河海匯合處。沙化土地呈零星分布狀態，除沿海岸有極少數風沙化土地堆積成3～8 m的沙丘、沙壩外，其余沙化土地均無明顯的沙丘形態。蓋沙厚度以河海岸較厚，最厚處達30多 m，向內陸逐漸變薄，最薄處只有3 cm左右。2015年以來，廣西各沙區市縣堅持以習近平生態文明思想為指導，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙造林精神，加大植樹造林的力度，全力推進防沙治沙工作[4]。

據初步統計，2015—2020年，廣西通過海防林、退化基干林帶更新造林、造林補貼等工程造林，治理沙化土地面積2萬多 hm²，沙化土地面積凈減少1萬多 hm²，引種的無瓣海桑年均高生長達1.2 m，種植沃柑年均收益達5.5萬～7.5萬元/hm²，形成14個速豐林產工業原料林基地和1個林果產業基地，防沙治沙取得明顯的工作成效。

1 廣西沙化土地的成因

一是沿海地區地勢平坦，加之處于沙區特定的水熱狀況，即高溫多雨的環境，經長期的臺風和雨水共同作用，在沒有或較少植被覆蓋的情況下，大量有機質被淋溶，土壤被沖走，促使土地沙化。二是不合理的土地開發，造成地表植被被破壞、水土流失，最終導致土地沙化[5]。

2 廣西沙化土地治理的現狀

為改善沿海沙區的生態環境，長期以來主要是采用植樹造林的生物治理措施，營造防風固沙林、水土保持林和防浪林。尤其是1999年啟動了沿海防護林工程以來，通過實施工程造林，大大加快了沙化土地的治理步伐，治理質量也穩步提高。

2.1 營造以防風固沙為主的防護林

主要是在沿海荒灘沙帶營造以木麻黃為主的防風固沙林和在沿海臺地邊緣或耕作區外擋風口處營造10～20 m寬的木麻黃或木麻黃與臺灣相思混交的基干林帶。

2.2 營造以防風、水源涵養為主的農田防護林網

在河流沖積三角洲海岸地帶或濱海平原旱作區營建農田防護林；同時在沿海岸或水土流失嚴重地區營造起護坡護田作用的水土保持林。

2.3 營造以保護防御海浪沖擊港口、海岸、堤壩的紅樹林帶

紅樹林體系在海潮岸之間，是沙化治理的特種防護林帶，在潮水間形成一條防浪固岸的綠色長城，預防潮水沖刷海岸帶泥土而破壞防風固沙林帶，造成水土流失。

2.4 營造以紙材原料林為主的速生豐產林

在內陸立地條件較好的地方營造速生豐產林，既可以充分利用土地資源發展林業、發展經濟，又可以增加森林面積，提高防護效益，實現經濟效益和生態效益相統一。

3 主要治理措施

3.1 領導高度重視，實行目標責任制

廣西沿海地區是主要的糧、油、糖生產基地之一，有著重要的經濟地位，但由于臺風、干旱等自然災害的嚴重威脅，往往給農業生產和人民財產造成巨大損失。因此，廣西各級黨委、政府從實踐中認識到建設防護林、加強治沙工作的重要性和緊迫性，將治沙工作提上重要議事日程，加強領導，建立健全機構和配備專職人員。同時，將治沙工作納入森林資源消長目標責任狀，職責分明，任務明確，自治區—地（市）—縣—鄉鎮逐級簽訂，做到任務逐級分解，責任層層落實。各級領導在每年的春季造林期間都親自帶頭到工作重點、難點和沙荒風口創辦綠化示范點，以點帶面推動整個治沙工作的開展。據不完全統計，各級領導共辦綠化點200多個，面積1 000多hm²，從而激發了群眾的造林積極性，加快了治沙步伐。

3.2 多方籌集資金，加大投入力度

沿海沙區造林比其他地段造林難度大、成本高，在目前各級政府投入有限的情況下，各地都采取多渠道籌集資金的辦法，即國家撥款、項目區各級自籌、貸款及外資投資等相結合。針對不同林種采取不同的方式，對以防護功能為主的海岸基干林帶、防風固沙林、水土保持林等主要采取苗木和現金補助及群眾投工投勞為主；對以經濟效益為主的用材林、經濟林則按照“誰種誰有誰投資誰受益”的辦法，制定優惠政策，鼓勵社會及外資投資造林。

3.3 推廣先進技術，提高造林質量

沙區造林難度大、成活率低，為提高造林質量，廣西注重將先進實用的林業科學技術應用于治理工作。一是因地制宜，科學造林。在沙荒風口地段采用抗風能力強的樹種，如木麻黃、厚莢相思、直桿相思、竹子等造林；在沙化和水土流失較嚴重的地段，采取營造混交林的模式提高防護效能；在較避風、水土流失較少、沙化較輕的地段，主要營造速豐林。二是大力推廣容器育苗、ABT生根粉等先進育苗技術，培育良種壯苗，有效提高造林成活率和林木生長量。三是推廣營造短輪伐期速豐林。在立地條件較好的地段，采取良種壯苗、挖大坑、放基肥等措施營造速豐林，提高單產，縮短周期，提高經濟效益。四是采取工程造林的形式，造林前先做好規劃設計，采取專業隊進行造林，確保造林質量。

3.4 調整林種結構，調動造林積極性

在我國目前還不寬裕的經濟條件和人均收入水平還較低情況下，只強調營造以生態效益為主的防護林是不切實際的。因此，在治沙造林工作中，廣西從實際出發，通過調整林種結構，使生態效益與經濟效益相結合，以調動造林者的積極性。即除在海岸基干林帶、沙化和水土流失嚴重的地段規定營造防護林和水土保持林外，其他地段根據具體情況，盡量發展速生豐產林和經濟林，以提高林業的經濟效益，使造林者獲得相應利益。

3.5 加強撫育管護，確保造林成效

加強撫育和管護是提高沙區造林成活率的關鍵環節之一。各地都采取各種措施加強相關工作。一是加大宣傳力度，制定村規民約，調動群眾愛林護林積極性。二是建立健全護林隊伍，加強管護人員的技術培訓和教育，提高業務素質和增強工作責任感。同時，落實護林承包責任制，實行分片包干，責任到人。三是及時進行補植工作，保證造林成活率。四是加強對新造林的撫育管理，及時松土施肥，促進幼林生長，提高防護林作用。

3.6 加大執法力度，鞏固治理成果

由于經濟利益的驅動，采沙、毀林建蝦塘、偷砍盜伐林木等現象時有發生。為確保治沙成果，各林業部門加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林的違法犯罪行為，廣西查處一大批久拖不決的林業案件，如北海破壞紅樹林案等，狠狠打擊了違法犯罪分子，維護了林業執法的權威，鞏固了沙區造林綠化的成果。

3.7 加大宣傳力度，增強全社會治沙意識

為了提高全民對治沙造林的共識，廣西沙區各級政府和林業部門，長期以來利用廣播、電視、電影、墻報、報刊、標語等，同時結合科技下鄉、工作隊進駐村屯、群眾“三同”等活動，多種形式大力宣傳防沙治沙政策法規、防沙治沙的重要性和緊迫性。據不完全統計，近年來沙區各級利用廣播、電視、電影綜合宣傳達300多次；采取墻報、報刊、標語等宣傳500多篇和30 000多幅；永久性宣傳碑（牌）7塊。尤其在每年的6月17日“世界防治荒漠化與干旱日”，廣西林業局和各市、縣林業主管部門都拉掛宣傳橫幅，并請有關領導在電視上發表講話，在報紙雜志上發表文章，開展防沙治沙宣傳活動。同時還組織了工作組深入村屯召開座談會，宣傳有關防沙治沙的政策法規和防治沙化土地及治沙造林的重大意義，使當地廣大干部、群眾認識到防沙治沙對改善生態環境的重要性和緊迫性，從而自覺地參與工程建設。

4 存在問題

4.1 投入嚴重不足，補助標準太低

經過多年的治理，原有的相對優越的立地已經基本治理完畢，目前尚未治理的區域主要集中在立地條件差、造林綠化十分困難地帶，建設成本越來越高。由于治沙造林是以生態和社會效益為主的生態工程，加上造林難度大、成本高，治理難度比土山地區困難。資金困難，總量投入不足，已成為治理工作的主要制約因素。目前，各級財政投入嚴重不足，但國家對沙區造林的補助標準為500～900 元/667m2，補助偏低影響了治理工作進度和質量。此外，國家下達的工程建設資金只有造林補助經費，沒有專項管護資金和工程建設的前期啟動經費，因此影響了工程建設的進度和后期的管理。

4.2 樹種單一，結構簡單，防護效能不強

沙區防護林樹種大部分為桉類、馬尾松、濕地松、木麻黃、相思類等，純林居多、結構層次單一。并且桉類、相當一部分馬尾松和濕地松等都兼顧有經濟利用成分，從采伐后到更新成林需要一定時間，一定程度上影響防護效能的發揮。尤其是近幾年沙區造林以追求經濟效益為目的，造林品種多選用速生桉，營造純林，不僅樹種結構單一，還容易引起大面積病蟲害的發生。

4.3 更新改造老齡化林分、治理流動沙地的任務艱巨

廣西沿海大部分木麻黃林是20世紀60～70年代營造的，林分已老齡化，經過多次臺風摧殘后變成疏殘林，防護能力降低。同時，一些沙化耕地丟荒，導致新的流動沙地、半固定沙地出現。因此，以更新、改造疏老殘林，治理和控制流動沙地、半固定沙地面積擴展為主要任務的新一輪防沙治沙任務比較艱巨。

4.4 工程后期成果鞏固和保護任務艱巨

多年來，廣西防沙治沙工程建設取得了重要成果，林地面積大幅增加，林草植被覆蓋度明顯提高，后期保護任務更加嚴峻。而國家只對前期工程給予了建設性投入，尚無保護性投入政策，若只靠工程區自身難以支付如此大規模的保護費用。

5 加強廣西防沙治沙的對策

5.1 科學編制治沙規劃

根據沙化土地變化動態及存在問題，以促進林農增收致富為主線，以新起點、新任務、新措施、新目標為特色，以工程建設為基礎，以示范區建設為推動力，突出增量提質、協調共進，促進產業發展和農民致富，力爭編制出科學合理、先進超前、高水平、高標準的廣西防沙治沙規劃。按照統籌安排、突出重點、分步實施、全面提高的原則，重點是治理沙荒地，補植補造殘缺基干林帶，更新改造低質低效林，逐步形成點、線、片、面的防護林網絡體系，最終建成多林種、多樹種、結構復雜、功能完善、高效穩定的沿海沙區防護林體系。協調好農、林、水、牧業之間的發展關系，充分考慮廣西特殊的自然條件，兼顧生態、生產和生活，從單純治沙轉向治沙與發展經濟、產業結構調整相結合，促進經濟、社會、環境可持續發展。此外，防沙治沙工程屬國家重點大型公益工程，涉及社會各個方面，建議將治沙工程納入廣西社會發展及造林綠化總體規劃，統籌兼顧，使治沙工程同國土整治、水土保持等工程相結合，并將防沙治沙成效作為考核各級人民政府政績的重要內容。

5.2 加強沙區低產低效林分改造工作

首先，加大低產疏殘林和灌木林的改造力度，將老化、疏殘林分和現有純林、灌木林，逐步更新改造成為多個樹種、喬灌結合的復層林分，提高林分質量，充分發揮防風固沙和保持水土功能。其次，將科學防治放在首位，遵循自然和經濟規律，以抗旱造林技術為突破口，研究探索出一整套行之有效的實用技術和治理模式，經過認真篩選、組裝配套，加大示范推廣應用力度。在具體實施中，根據地理差異、沙化程度等實際情況，在不同區域突出不同的治理重點，采取相應的治理模式和實用技術。在建設內容上，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結合，工程措施和生物措施相結合。最后，圍繞保護和建設需要，建立健全防沙治沙技術服務體系，加強對基層技術人員尤其是沙區林農的技術培訓，培養和造就一批專業技術隊伍。

5.3 大力發展沙區速生豐產林

在嚴格保護和有效治理的前提下，堅持治用結合的原則，將防沙治沙與林農增收緊密結合，科學調整林業產業結構，探索和創建類型多樣的產業化防治模式。鑒于廣西水熱條件豐富，十分利于林木生長。尤其是廣西沿海地區正在規劃建設2個大型林紙漿項目，可以將重點培育發展沙區速生豐產林產業。在沙區立地條件較好的地方，結合沿海林漿紙一體化項目，大力發展速生豐產林，在防風固沙、改善生態環境的同時，為林產工業提供原料，做到生態和經濟效益兼顧。隨著生態產業化的推進，不僅加快了林區剩余勞動力的轉移，還帶動了加工、包裝、運輸等相關產業的發展，初步形成了種、加、產、供、銷為一體的產業鏈。可以積極推廣“企業+基地+合作社+林戶”的經營模式，打造一批龍頭企業，帶動林民增收，有效提高防沙治沙的持續發展能力。

5.4 加大沿海灘涂紅樹林建設力度

沿海沙區有著廣闊的灘涂地，通過在宜林灘涂上種植紅樹林，既起到消浪護堤作用，又可以有效防止沿海灘涂沙地的擴展，還能有效抵御風暴潮甚至海嘯等自然災害，保護沿海地區人民生產生活環境和生命財產安全。大力實施紅樹林建設重點工程，加大紅樹林投資和造林力度，進一步優化建設內容和模式，切實加大核查檢查力度，實行嚴格的質量管理制度和責任追究制度。同時，完善沙區生態防護體系，堅持“預防為主、綜合防治”的方針，充分利用科學技術，強化科技進步對生態建設的支撐作用，力求在紅樹林造林、綜合防治、病蟲監測、技術裝備、模式創新等方面取得新突破。

參考文獻

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責任編輯：黃艷飛