新形勢下高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式探討

作者簡介：李仲秋，北京林業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，副處長，高級會計(jì)師。

摘要：高等學(xué)校建設(shè)新校區(qū)能夠擴(kuò)展辦學(xué)資源，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時更好地服務(wù)于國家發(fā)展新征程、新戰(zhàn)略。高校在不同地域擁有多個校區(qū)給財(cái)務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)，而信息新技術(shù)為高校提高財(cái)務(wù)治理能力帶來新機(jī)遇。本文主要對高校多校區(qū)的管理體制、財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行理論研究。用案例分析方式研究了浙江大學(xué)同城和異地分校區(qū)構(gòu)建的不同財(cái)務(wù)管理模式，最后探討了高校新建校區(qū)時，選擇財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)重點(diǎn)考慮的幾方面因素，以期為新形勢下高等學(xué)校建設(shè)新校區(qū)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系時提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：高校多校區(qū) 財(cái)務(wù)管理 模式選擇

中圖分類號：G647.5

一、引言

高校多校區(qū)是指擁有一個獨(dú)立法人地位，但有兩個及以上在地理位置上不相連的校園，多校區(qū)模式解決了高校辦學(xué)空間有限的難題，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模式可持續(xù)發(fā)展[1]。多校區(qū)根據(jù)距離遠(yuǎn)近劃分，可以分成同城多校區(qū)和異地多校區(qū)。多校區(qū)高校在建設(shè)和發(fā)展過程中需要考慮整體規(guī)劃、行政管理、資源共享、文化融合、人心凝聚等問題，是對高校治理能力的考驗(yàn)，而高水平的財(cái)務(wù)治理能力是校區(qū)有序運(yùn)行的保障。因此，探討多校區(qū)高校在一個法人主體要求下，如何選擇適用的財(cái)務(wù)管理模式變得尤為重要。

二、高校多校區(qū)管理體制研究

（一）校區(qū)的功能定位

高校多校區(qū)優(yōu)化了教育資源的配置，為建設(shè)高水平的綜合性大學(xué)提供了有力支撐。明確不同校區(qū)的功能定位、科學(xué)劃分校區(qū)用途是實(shí)現(xiàn)高校自身跨越式發(fā)展和服務(wù)國家建設(shè)大局的關(guān)鍵，目前主要有三種形式。一是學(xué)歷職能模式，即按照不同的學(xué)歷教育階段劃分校區(qū)的功能，例如部分高校的本科生教育或者本科的幾個年級在分校區(qū)，而研究生教育和學(xué)院、行政機(jī)關(guān)部門在校本部。這樣有利于節(jié)約校區(qū)建設(shè)，減少辦學(xué)成本[2]；二是以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)院模式，將各個學(xué)院所屬的校區(qū)按照學(xué)科類型來劃分，這樣每個校區(qū)都擁有學(xué)科之間相互聯(lián)系的若干學(xué)院，有利于學(xué)科之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，但是校區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置需大量重合；三是根據(jù)實(shí)際需要劃分校區(qū)，即把學(xué)歷和學(xué)院模式進(jìn)行組合。

（二）校區(qū)的管理模式

高校多校區(qū)常見的管理模式有相對集權(quán)型、集權(quán)——分權(quán)型和分權(quán)型幾類[3]。相對集權(quán)型是條型管理模式，是指包括校長辦公室在內(nèi)的機(jī)關(guān)行政管理部門在校本部，及各分校區(qū)設(shè)置管理辦公室或委員會，校本部擁有對分校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)，這樣有利于全校統(tǒng)一規(guī)劃和行動，但有管理跨度大、成本高、效率低的缺點(diǎn)；分權(quán)型是指塊狀的管理結(jié)構(gòu)，是對分校區(qū)管理的下放，各個校區(qū)是相對獨(dú)立的學(xué)校，擁有獨(dú)立的管理體系和機(jī)構(gòu)，有利于增強(qiáng)分校的主觀能動性，提高管理效率。缺點(diǎn)是弱化學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力，另外管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置不利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)；集權(quán)——分權(quán)型是最常見的管理模式，是條型和塊狀管理的有機(jī)結(jié)合，校本部統(tǒng)一管理，但給分校區(qū)一定的自主權(quán)，增加了分校區(qū)的活力和積極性。缺點(diǎn)是管理層級不明晰帶來的協(xié)調(diào)難度加大，分校區(qū)管理委員會對校內(nèi)的各單位沒有行政隸屬關(guān)系，卻需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好校內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，不利于管委會決策的貫徹執(zhí)行。

三、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式與實(shí)踐

（一）財(cái)務(wù)管理模式

多校區(qū)高校采用的財(cái)務(wù)管理模式常見的有集中管理、集中——分權(quán)管理模式，也有高校根據(jù)自身特點(diǎn)選用的其他管理模式。

1.集中管理模式。集中管理模式是指校本部和分校區(qū)所有的賬務(wù)核算都在總部的財(cái)務(wù)處進(jìn)行，校本部設(shè)置財(cái)務(wù)處，新校區(qū)不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。這種模式方法簡單容易操作，幾乎不改變設(shè)立新校區(qū)之前的財(cái)務(wù)管理體系，節(jié)約了初建資金。但是缺點(diǎn)也尤為明顯，一是若距離較遠(yuǎn)，給新校區(qū)師生帶來較多不便，不利于調(diào)動新校區(qū)教師工作的積極性；二是長遠(yuǎn)來看，不利于新校區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和學(xué)校整體發(fā)展大局，同城分校區(qū)和較小的異地新校區(qū)可以考慮集中財(cái)務(wù)管理模式。

2.集中——分權(quán)財(cái)務(wù)管理模式。這種相對集中的財(cái)務(wù)管理模式是在校本部設(shè)立計(jì)劃財(cái)務(wù)處，分校區(qū)設(shè)置二級財(cái)務(wù)辦公室或核算中心，校本部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一決策。校本部和分校區(qū)使用相同的財(cái)務(wù)賬套，同時核算，由校本部進(jìn)行結(jié)賬、報表等操作。財(cái)務(wù)憑證保存在新校區(qū)，方便師生查詢。由于日常的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核算一般利用內(nèi)部局域網(wǎng)，新校區(qū)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)需考慮網(wǎng)絡(luò)安全問題，也對高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出了高要求。如果為同城分校區(qū)，可以不開立新的銀行賬戶和進(jìn)行稅務(wù)登記。如果為異地分校區(qū)，需要在當(dāng)?shù)亻_立銀行賬戶，向所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申領(lǐng)發(fā)票并單獨(dú)納稅。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是極大方便了新校區(qū)師生，服務(wù)于新校區(qū)發(fā)展，缺點(diǎn)是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置帶來的成本增加和難于統(tǒng)一管理。

3.其他財(cái)務(wù)管理模式。高校多校區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式不只限于兩種，也有高校根據(jù)實(shí)際情況，同城和異地新校區(qū)采用了不同的管理模式，并將創(chuàng)新型的模式應(yīng)用于異地新校區(qū)。

（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

集中——分權(quán)型管理模式下校本部的計(jì)劃財(cái)務(wù)處設(shè)立全套的業(yè)務(wù)科室，在新校區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)該校區(qū)的日常報銷、科研上賬、學(xué)生學(xué)費(fèi)、獎助學(xué)金、工資公積金等業(yè)務(wù)，但財(cái)務(wù)辦公室并不具備計(jì)劃財(cái)務(wù)處的全部職能。這樣既利于統(tǒng)一管理又節(jié)約了辦公成本，但可能無法滿足新校區(qū)師生所有需求，具體業(yè)務(wù)類型可根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要確定，如圖1所示。

（三）財(cái)務(wù)管理模式實(shí)踐——以浙江大學(xué)為例

本文以浙江大學(xué)多校區(qū)為例探討管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，浙江大學(xué)現(xiàn)有紫金港、玉泉、西溪、華家池、之江、舟山、海寧等7個校區(qū)。截至2021年底，有全日制學(xué)生63 136人，國際學(xué)生5609人、教職工9778人。其中紫金港、玉泉、西溪、華家池、之江校區(qū)位于杭州市，為同城校區(qū)，各校區(qū)均設(shè)有管理委員會。舟山和海寧校區(qū)分別位于舟山和嘉興市，為異地校區(qū)。浙江大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處位于校本部紫金港校區(qū)，為一級財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的日常財(cái)經(jīng)工作。計(jì)劃財(cái)務(wù)處下設(shè)會計(jì)核算中心，集中處理全校的會計(jì)核算業(yè)務(wù)，學(xué)校在各校區(qū)設(shè)立會計(jì)核算分中心。例如紫金港校區(qū)核算大廳、玉泉核算大廳和華家池校區(qū)核算大廳等，負(fù)責(zé)各校區(qū)所在院系和單位的會計(jì)核算工作，通過財(cái)務(wù)專網(wǎng)，各校區(qū)實(shí)現(xiàn)一賬套實(shí)時運(yùn)作。杭州的五個校區(qū)除地理位置不同，其財(cái)務(wù)管理模式?jīng)]有明顯的差異，各校區(qū)后勤等公共開支由學(xué)校統(tǒng)一承擔(dān)，校區(qū)僅保留少量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

浙江大學(xué)舟山校區(qū)成立于2015年9月，舟山校區(qū)與學(xué)校本部相距較遠(yuǎn)，校本部與新校區(qū)之間各類資源無法共享，辦學(xué)所需的各類資源需要重新投入，建設(shè)時期一次性經(jīng)費(fèi)需求大，而獨(dú)立運(yùn)行之后與校本部的成本交叉較少，邊界清晰，可以單獨(dú)核算。為了降低管理成本，浙江大學(xué)探索了財(cái)務(wù)總承機(jī)制，實(shí)行經(jīng)費(fèi)“包干”。學(xué)校將資產(chǎn)管理、后勤保障等管理權(quán)限下放到舟山校區(qū)，并建立與事權(quán)相一致的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。校區(qū)執(zhí)行學(xué)校的會計(jì)核算規(guī)定，與本部實(shí)行同一賬套核算，但是擁有充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，在學(xué)校財(cái)經(jīng)制度的基礎(chǔ)上制定校區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，總承經(jīng)費(fèi)由校區(qū)自主決定使用方向，無需學(xué)校審批，但是經(jīng)費(fèi)之外學(xué)校不再提供其他經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)務(wù)部員工人事關(guān)系隸屬新校區(qū)，學(xué)校計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)總承經(jīng)費(fèi)制度需要嚴(yán)格核定經(jīng)費(fèi)撥款的多少，每年預(yù)算撥款需要科學(xué)計(jì)算，并加強(qiáng)績效管理。這種創(chuàng)新型模式有很強(qiáng)的實(shí)踐性和前瞻性，能夠促使異地分校區(qū)廣泛開拓財(cái)源，激發(fā)其辦學(xué)的積極性[4]。

四、高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式選擇的建議

高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理模式的選擇和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有標(biāo)準(zhǔn)答案和優(yōu)劣之分，要根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模、新校區(qū)的發(fā)展定位、各校區(qū)的地域遠(yuǎn)近、現(xiàn)有財(cái)務(wù)模式和財(cái)務(wù)制度、財(cái)力水平等綜合確定。關(guān)鍵是從本高校實(shí)際出發(fā)，建立與學(xué)校發(fā)展最適應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。異地新校區(qū)相比同城新校區(qū)，在財(cái)務(wù)管理上有更多的困難和挑戰(zhàn)，本文主要以異地新校區(qū)為例進(jìn)行探討。

（一）地域遠(yuǎn)近和通勤時間

多校區(qū)有“異地”和“同城”之分，選擇設(shè)置何種財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)時，要充分考慮校區(qū)地理位置的遠(yuǎn)近、師生來往的頻率、通勤時間等因素。高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)種類繁多，除了日常報銷，還有科研上賬、發(fā)票開具、收費(fèi)業(yè)務(wù)、學(xué)生勞務(wù)、工資公積金等，異地新校區(qū)要以服務(wù)師生為原則，盡可能增加分校區(qū)財(cái)務(wù)部門可以辦理的業(yè)務(wù)類型，必須由校本部辦理的業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，減少師生跑路，縮短辦理時間。

（二）外部新校區(qū)的合法合規(guī)性

異地分校區(qū)不同于同城分校區(qū)，會面臨更多的合法合規(guī)問題。高校需要在新校區(qū)當(dāng)?shù)劂y行開立資金賬戶，用于日常結(jié)算、繳納稅款、社保和公積金等。高校主要涉及的稅種有增值稅及其附加、個人所得稅、出租房屋的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。異地新校區(qū)應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)登記，向所屬地合法合規(guī)繳納稅款。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》關(guān)于增值稅納稅地點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》相關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，雖然同城新校區(qū)若不在一個區(qū)（縣），也可以由總機(jī)構(gòu)代為申報，但異地新校區(qū)如何申報需要和所屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通后確定。個人所得稅也應(yīng)由異地校區(qū)作為代扣代繳義務(wù)人向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報[5]。而社保和公積金雖然為屬地化管理，卻影響教職工的自身利益，新校區(qū)初建時職工由校本部派出，職工已在校本部當(dāng)?shù)乩U存社保和公積金，且對未來有相應(yīng)規(guī)劃，繳存地點(diǎn)需充分考慮職工本人的意愿，符合政策要求的前提下可在校本部所在地繳納。

（三）統(tǒng)一內(nèi)部規(guī)章制度

高校有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和報銷規(guī)則[6]，校本部和新校區(qū)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行、共同學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流，不可兩個校區(qū)，兩種解釋。這樣有助于合規(guī)使用各類資金，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范審計(jì)風(fēng)險。一個校區(qū)時，相同問題不同財(cái)務(wù)人員的理解也常不一致，以至于教職工更換財(cái)務(wù)人員后可以把之前被拒的單據(jù)辦理成功。校本部和新校區(qū)地域不同，很容易出現(xiàn)一個校區(qū)不給辦理，而另一個校區(qū)允許辦理的情況。可以由校本部統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)制度并進(jìn)行解釋，定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)會，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和內(nèi)部凝聚力。

（四）結(jié)合校區(qū)目標(biāo)定位

高校多校區(qū)的財(cái)務(wù)管理模式要結(jié)合校區(qū)的目標(biāo)定位，例如在學(xué)歷職能模式和以學(xué)科為主的學(xué)院職能模式下是不同的，若是不同的學(xué)院分屬不同校區(qū)的學(xué)院職能模式，則校本部和新校區(qū)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)需要設(shè)置相同的常用業(yè)務(wù)辦理功能，但預(yù)算、決算、報表等事項(xiàng)由一個校區(qū)主導(dǎo)和決策。若是根據(jù)學(xué)生性質(zhì)劃分的學(xué)歷職能模式，那么只有本科生教育的新校區(qū)日常報銷、科研上賬等業(yè)務(wù)可以不具備，只設(shè)有學(xué)生收費(fèi)、獎助學(xué)金發(fā)放等也可滿足需要。

（五）充分利用財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

為了加強(qiáng)校區(qū)間的相互聯(lián)系和統(tǒng)籌管理，要投入大量資源建設(shè)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)校區(qū)間財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全傳輸，和網(wǎng)上報賬、勞務(wù)申報、預(yù)算管理、學(xué)生收費(fèi)、工薪管理等系統(tǒng)的同步使用。?？偛康呢?cái)務(wù)系統(tǒng)一般位于內(nèi)部局域網(wǎng)中，信息比較安全。多校區(qū)管理需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，需廣泛使用數(shù)據(jù)加密、備份等多種手段保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。多校區(qū)財(cái)務(wù)管理對信息化水平提出了更高的要求，每個校區(qū)均需配有專業(yè)型人才，來負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常運(yùn)行和長期建設(shè)。

（六）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，共享大學(xué)城資源

結(jié)合前面幾個因素，高校要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，即使創(chuàng)新的模式?jīng)]有經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀效果，但能達(dá)到提質(zhì)增效的目標(biāo)。高校新校區(qū)周邊可能有較多其他高校，根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢特點(diǎn)發(fā)展的同時，應(yīng)該加強(qiáng)同其他高校的交流互鑒[7]，同為異地新校區(qū)，面對的問題有相似之處，經(jīng)驗(yàn)共享能夠共同提高財(cái)務(wù)治理水平和治理能力。

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責(zé)任編輯：田國雙