高質量發展背景下市縣開放大學內涵建設探究

［摘 要］在堅持以人民為中心發展教育、加快建設高質量教育體系的背景下，市縣開放大學正在努力建設具備全面服務、課程融通、機制創新、技術支撐等功能體系，對象廣覆蓋、資源大匯聚、師資全開放、學習無邊界、成果能轉換的平臺型大學。加強市縣開放大學的內涵建設，是開放大學完善結構、實現功能的必然選擇。文章分析市縣開放大學當前存在的不足，梳理其內涵建設的核心要素，提出市縣開大加強內涵建設的路徑：校園文化建設走特色發展之路、教師隊伍建設走團隊協同發展之路、科研建設走教研協調發展之路、信息化建設走創新發展之路。

［關鍵詞］高質量發展；市縣開放大學；內涵建設

［中圖分類號］G724.8 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-7656（2023）02-0073-05

一、研究背景

我國高等教育要走內涵發展道路，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。2015年，聯合國可持續發展峰會上通過的《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》提出確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會。2022年，上海開放大學在《學歷教育質量提升三年行動計劃（征求意見稿）》中指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，奉行“開放、優質、靈活、便捷”的辦學理念，踐行“為了一切學習者，一切為了學習者”的辦學宗旨，加快建設高質量開放教育，在更高水平上服務全民學習、終身學習。

市縣開放大學（又稱“開放大學基層分校”，是省級開放大學下屬的辦學實體，以下簡稱市縣開大）作為開放大學辦學體系中的重要環節，在推動開放大學系統高質量發展過程中發揮著重要的作用。只有市縣開大不斷加強內涵建設，嚴把教育教學質量關，有效落實人才培養計劃和教育教學規范，嚴格執行各項管理制度，開放大學的高質量發展才能得以實現。

二、文獻綜述

（一）高質量發展

高質量發展相對于有質量發展，是一種更好的、遞進性的發展，是在達到一定數量、規模的基礎上，追求事物差異性和一致性相統一的變化過程，是一種既滿足個體差異需求，又符合社會客觀標準，為多數人所接受和認可的品質提升。

高等教育的高質量發展既要充分促進人的發展需要，又要全面考慮經濟社會的發展需要，高等教育高質量發展的關鍵在于實現大學發展范式和高等教育發展觀的轉型和建立高質量高等教育體系[1]。高質量的繼續教育體系，是高質量教育體系的應有之義[2]。開放大學順應新時代發展需要而誕生，是新時代高等繼續教育體系的重要組成部分，是我國高等教育滿足廣大人民群眾的多樣化學習需求，服務學習型社會建設的重要力量。實踐表明，遵循高質量發展的路徑，開放大學正在成為教學方式變革的探索者、繼續教育服務的提供者、學習型社會建設的推動者和教育公平的促進者[3]。“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”是今后一個時期建設開放大學的目標要求，圍繞這一目標和要求，開放大學建設應當在推進高質量發展上更加積極作為，并努力走在前列[4]。

（二）內涵建設

內涵是概念所揭示的事物的本質特征，即事物質的規定性；所謂“內涵建設”就是抓住事物的本質屬性，注重“質”的發展，強調質量的提高，效益的提升。學校的內涵建設就是充分挖掘本質屬性，有效實現辦學功能， 努力提高辦學質量，不斷提升辦學水平。重視內涵建設對高校事業發展很重要。大學在推進“雙一流”建設的過程中，要將加強自身的內涵建設作為根本任務[5]。

開放大學要加強內涵建設。開放大學要在新時代高等教育內涵式發展的歷史進程中，確立屬于自己的價值、理念和行為準則，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，找準定位、整體推進、提高質量、打破障礙、推動發展，充分詮釋新時代高等教育高質量發展的開放大學經驗[6]。基于開放大學內涵建設要素的研究，學者們提出了不同觀點。紀平認為，開放大學內涵建設可以從學科建設、教學資源建設、教師隊伍建設、教學模式應用、公共服務體系建設和開放大學文化建設等六方面展開[7]。劉紫春等人提出學科建設、師資隊伍、課程資源、支持服務、質量保證體系等是開放大學加強內涵建設的要素，而學科和師資隊伍建設是開放大學內涵建設的核心要素[8]。張驚濤從培養實用型專門人才角度出發，將教師、專業與課程、學習支持服務和系統建設等四個方面作為開放大學內涵建設的主要方面[9]。內涵是學校生存與發展的基礎和保證，內涵建設是提升學校綜合辦學能力的關鍵。區域開放大學內涵建設的目標是提高人才培養質量、系統辦學水平和核心競爭力[10]。

綜上所述，教育高質量發展是一種以提高質量為導向、以高質量教育體系建設為基礎、旨在促進經濟社會發展和人的全面發展、能力提升的教育發展理念和方式。高質量發展背景下的市縣開放大學內涵建設是通過優化教育結構、合理配置資源來挖掘學校現有的潛力，提高學校內部的效率和質量。

三、市縣開放大學內涵建設的核心要素分析

內涵建設的過程是不斷優化育人結構的過程，也是育人功能充分發揮的過程[10]。面向新時代，開放大學應該成為一所具有教育服務、課程融通、機制創新、技術支撐四大功能體系，實現對象廣覆蓋、資源大匯聚、師資全開放、學習無邊界、成果能轉換的平臺型大學[11]。加強市縣開大的內涵建設，是開放大學完善結構、實現功能的必然選擇。只有加強內涵建設，才能推動市縣開大的可持續發展，使市縣開大成為構建區域終身教育體系、建設學習型社會的重要支柱[12]。本文基于開放教育高質量發展的背景，立足市縣開大現狀，對其內涵建設的核心要素進行分析。

（一）市縣開大面臨的深層次問題

內涵建設是學校核心競爭力的主要內容，涉及人才培養工作的核心任務。內涵建設是學校辦學過程中面臨的深層次問題。剖析市縣開大的深層次問題，是探究其內涵建設核心要素的關鍵。

相對于省級開放大學擁有專業開設、課程開發、考試管理等權限，市縣開大的中心工作就是組織開展教學。在經歷了追求規模和經濟效益的發展階段后，市縣開大正努力朝著高質量發展的方向前進，其面臨的深層次問題較以往發生了一定的變化，筆者對十余所市縣開大的管理者、教師、學生進行了訪談，整理了訪談記錄，梳理了相關人員觀點，總結歸納為以下四個方面。

1.招生面臨著壓力

招生工作是支撐學校持續發展的關鍵環節，尤其是在市場化程度較高的成人教育領域，招生工作更是重中之重[13]。市縣開大的招生歷來得到重視，但也面臨重重壓力。從外部環境看，全日制高校擴招及其成人教育學院招生規模不斷擴大、機制更為靈活的成人教育機構爭奪生源、區域經濟結構調整導致外來人口回流等原因導致生源數量減少。從學習者角度看，學習需求趨于多元化，對專業開設和課程設置有了更高、更精細的要求，傾向于獲得個性化學習支持服務以提升職場競爭力和生活品質。市縣開大短期內難以有效滿足上述需求，導致部分潛在生源流失。

2.教師隊伍的專業發展動力有待加強

市縣開大教師準入門檻、教師隊伍力量與普通高校相比存在差異。其中，部分教師未制定系統的專業發展規劃，對終身學習、爭先創優的熱情不夠，以完成一定量的教學任務和實踐指導工作為主。部分教師對先進的教學理念和新興的教學技術及方法學習興趣不足，對參與各類培訓熱情不高，專業成長緩慢。教師隊伍專業發展動力有待加強，教學模式研究和教學改革參與度不高，難以滿足學習者日益增長的多元學習需求。

3.科研的引領作用需進一步發揮

開放大學是教學型高校，由于現實中的教學與科研受不同規章和思維定勢的制約，有些教師對科研的基礎性地位重視不夠。參與科研的主要是少數有科研能力和興趣以及有職稱晉升需求的教師[14]。因此，部分學校教學帶動科研、科研促進教學的局面尚未形成，科研推動教師隊伍專業發展的作用還有進一步發揮的空間。目前，部分學校對教師科研工作質量的要求不高，科研的功能沒有得到很好發揮，這是市縣開大高質量發展的障礙。

4.信息化支撐力度需要提升

先進的遠程教育理念和完備的信息化平臺建設是開放大學的優勢，國家開放大學和省級開放大學在信息化建設方面已經作出了大量的嘗試與努力，且初見成效。但從市縣開大層面看，一些信息技術支撐還停留在教學支持服務等基礎工作中，以發揮后勤保障功能為主。事實上，信息化支撐在推進教學模式改革、提高教學管理效率、實現技術革新等方面具有廣闊的發展空間和應用前景，市縣開大在這些方面應作進一步的思考與實踐。

（二）市縣開大內涵建設核心要素

對照新時代對開放教育高質量發展的新要求，結合市縣開大的職能，針對前文梳理的問題，筆者歸納總結出市縣開大內涵建設的核心要素。

1.校園文化

文化在校園建設中起著重要的作用。作為一個全國范圍的龐大的辦學體系，開放大學的文化建設起著達成共識、形成合力、凝聚力量、實現目標的作用。在這樣的辦學系統里，校園文化會作用于各個環節，會對學校的發展走向產生影響[15]。近年來，招生壓力使得部分市縣開大出現了“重招生、輕文化”的現象，這種做法會直接或間接地影響整個開放大學系統的可持續發展。校園文化具有強大的育人功能，是一所學校內涵建設中很重要的內容，應在校園的各個角落廣泛傳播，凝聚全校師生，并潛移默化地影響師生的思想和行為。許多學習者認為，相對于其他成人教育機構，開放大學的教學過程規范，教學支持隊伍穩定，學員間互幫互助的學習氛圍和各類學生活動的組織與開展為其提供了交流互動的機會和平臺。這是開放大學特有的校園文化促使成人學習者融入了學習環境，提升了歸屬感。營造良好的校園文化環境，有益于引發師生間的情感共鳴，促進開放大學學習共同體的可持續發展。

2.教師隊伍

教師是人才培養和知識傳播的主體，是影響教育教學質量的關鍵要素之一。教師隊伍建設是推動開放大學教師專業化發展的外在動因。加強師資隊伍建設是合理配置師資隊伍結構、提高教師專業素養與專業能力的需要，是開放大學提升自身內涵建設水平的需求[16]。近年來，我國開放大學師資隊伍在質和量上有了較大的提升，但對標高質量發展的目標，師資隊伍依然是制約開放大學高質量發展的關鍵要素。因此，加強開放大學師資隊伍建設，打造高質量的師資隊伍刻不容緩[17]。

3.科研能力

科研是高校整體工作不可或缺的組成部分，是內涵發展必不可少的內容，更是學校持續發展的動力，是高校文化品位和辦學質量的重要標志。科研能力是開放大學作為一所新型大學的重要內涵與要素。開放大學建設是在終身教育理念引領下進行的一項創新性工程，具有鮮明的實驗性、探索性、實踐性和創新性的特征。這就決定了科研水平在開放大學建設中的重要性和必要性[18]，市縣開大的發展離不開科研的強有力支撐。

4.信息化建設

信息化發展帶來了教育形式和學習方式的重大變革，對提高教育質量和效益、培養創新型人才具有深遠意義，是實現教育跨越式發展的必然選擇。信息化建設更是開放大學的立身之本[19]。夯實開放大學的技術支撐是解決現實難題的強勁推手[20]。當前，市縣開大要順應“互聯網+教育”的發展趨勢，以信息技術革新促進學校高質量發展，并在發展過程中進一步加強信息化建設，為學校和區域內終身教育的技術創新和網絡學習平臺建設提供有效保障。

四、市縣開放大學內涵建設的重要路徑

（一）校園文化建設走特色發展之路

校園文化是一所學校辦學精神與環境氛圍的集中體現，包含物質、行為、制度和精神等四個層次。開放大學系統歷來重視校園文化建設，并取得了一定成效，市縣開大的校園文化建設還要在特色發展上下功夫。

首先，在開放大學系統一脈相承的校園文化體系的基礎上，市縣開大應結合區域發展特點、自身優勢，提煉個性化的精神文化特征。這個特征要凝聚全體師生員工的共識，成為共同愿景。

其次，加強與區域內各大媒體合作，以精神文化特征為主線，構建專業化、立體化、全方位的宣傳體系，講好校園故事，傳播文化聲音，打造學校在社會上的良好形象，提高美譽度，吸引更多潛在生源的關注。

再次，充分利用遠程開放教育的信息技術優勢，借助師生喜聞樂見的新媒體平臺，做好學校精神文化特征的“內部宣傳”。

最后，學校要引導廣大教師將精神文化特征融入日常的教育教學活動中。通過開展雙線混融的教學活動和各類特色文體活動，讓師生切實感受到校園文化引領下的開放教育具有有效性、豐富性、靈活性與便利性，從而提升其工作和學習的動力，進而激發學校的整體活力。

（二）教師隊伍建設走團隊協同發展之路

教師隊伍專業發展動力不足的原因之一是有的教師長期處于“單兵作戰”的狀態，打造骨干教師引領的跨學科教師團隊，是解決這一難題的關鍵。市縣開大存在著專業數量多、專業任課教師數量少的情況，縱向的相同學科團隊協作難以實現時，橫向的跨學科團隊建設就顯得十分必要。教師隊伍建設走團隊協同發展之路可遵循以下幾個步驟。

第一步，明確目標，組建團隊。以推動開放大學發展，探究開放教育規律，滿足學習者多元學習需求，實現自身教育價值為總體目標，以教育教學工作中遇到的實際問題為分目標，組建跨學科教師團隊。骨干教師引領，團隊成員協作，將學校的發展需要與教師個人的發展需求有機結合，實現雙贏。

第二步，項目驅動，密切合作。在預定時間內，制定項目計劃，細化工作任務，形成實施方案。項目開展過程中，團隊成員的學科優勢和教學經驗都要有發揮作用的空間，通過開展交流協作，實現工作目標。

第三步，注重激勵，持續發展。學校建立有效的激勵機制，激發團隊成員的活力與士氣，培育團隊成員的向心力、責任心與榮譽感，使團隊內生動力不斷增強，實現可持續發展。

（三）科研建設走教研協調發展之路

市縣開大的科研要與教學緊密結合，注重研究成果的應用性與實用性，因此，要走教學、科研協同發展之路。

一是以評價為導向，促進教學與科研協調發展。教師績效的評價標準直接影響著學校的辦學走向和教師的教育行為，建立科學的教學、科研評價體系，避免衡量指標單一化、業績考核簡單化的傾向，堅持教學、科研并重，實現教學與科研在更高的層次上有機統一，協調發展。

二是營造和諧的教學、科研環境，做到教學科研化，科研教學化。圍繞教育手段、方式、學習者的變化開展基于自身特質的理論研究與實踐探索，推進教學改革，滿足學習者日益增長的多元化學習需求。開展與行政管理部門、企業、科研院所等機構的合作，利用專業優勢和教學經驗，為經濟社會發展提供智力支持。

（四）信息化建設走創新發展之路

在開放大學轉型發展的過程中，技術升級不可或缺。信息化建設走創新發展之路，要把握兩個關鍵要素。

一是信息技術人才。信息技術創新歸根結底需要人來實現，要實現市縣開大信息化建設的創新發展，要打造一支高素質的信息技術人才隊伍，培養具有遠程開放教育理念和較高信息素養、技術能力和學習能力的人才，及時了解新的教育技術發展動向，針對學校需要，進行技術開發和資源整合。

二是信息技術平臺。在“以人為本、開放共享、創新發展”理念的引領下，市縣開大要舉全校之力，建成集教學、管理、科研、技術服務、后勤保障等功能于一體，服務全時域、全空域、全受眾，實現多主體共同參與、線上線下有機融合的智慧校園。

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［作者簡介］藏鴻雁，上海松江開放大學副教授，碩士，研究方向：遠程開放教育；何佩軍，上海松江開放大學副校長，高級教師，碩士，研究方向：教育管理。

［責任編輯 韋志巧］