基于電子政務的政府網站建設優化設計研究

摘要：政府網站應以門戶網站、電子政務平臺、公共行政數據庫的遠程傳送為基礎，編制網站選編，具備信息發布、網上服務、公眾參與等一系列核心功能。電子政務是指一種全新的公共行政管理模式，它在公共行政活動中充分利用現代信息技術、互聯網技術和辦公室自動化技術，為社會提供工作、管理和公共服務。因此，本文主要是基于電子政務的政府網站建設優化設計進行探討和研究。

關鍵詞：電子政務；政府網站；網站建設；對策研究

一、政府網站建設內容概述

（一）信息公開平臺

政府信息的公開是保障公眾控制權、參與權和獲取信息權的基本要求之一。必須確保各級政府網站作為第一個公開獲取政府信息的平臺。政府信息按信息歸屬可分為機關、企業、組織、公民等；按信息類型可以分為部門職能、動態、行政權力、IT法規；按主題可以分為綜合政府、專業領域、對外關系等。及時發布政府信息是建立有效的政府網站的必要條件，確保與其他部門交換資料，依托統一的信息安全基礎設施和電子政務平臺，建立政府信息共享體系，促進部門間信息共享，增強相關部門服務能力[1]。

（二）一站式公共服務平臺

目前，要建立一個單一的公共服務平臺，需要考慮建立公共服務手冊。根據公共部門的性質和活動范圍，確定哪些公共服務問題可以在網上處理，并就前幾個階段達成一致意見；整合信息資源，以確保部門之間的資訊整合和交流，將可有效發揮開放式電子政府服務的優勢和作用，而開放式電子政府服務需要綜合考慮，特別是網絡整合、平臺整合、數據整合和應用等方面；過程重建，根據《行政許可法》的規定，對審批流程進行重組設計，對系統審批流程進行修改，提高網上運行能力和水平[2]。

（三）社情民意反饋渠道

公眾參與是改善制約和監督機制、推行政府改革和建立廉潔政府的主要動力。確保公共通信渠道暢通無阻，政府網站建設應重點關注以下問題：①確保公眾參與政治生活。在決策者之間建立一個統一的在線互動渠道，以便在政策分析、公眾聽證會、專家咨詢、政策評估等領域獲得必要的回應，收集公眾意見和建議，以及凝聚民心，切實提高民主決策水平；②開設一個重要問題網上討論論壇。在直接關乎公眾利益的重要決策方面，政府網站采用網上征詢、網絡調查及網上檢討等主題，是重要的表達渠道[3]。

二、電子政務相關理論

（一）電子政務概念

電子政務是指一種全新的公共行政管理模式，它在公共行政活動中充分利用現代信息技術、互聯網技術和辦公室自動化技術，為社會提供工作、管理和公共服務。在更廣泛的電子政務范疇內，應包括所有公共機構；同時，狹義上的電子政務特別包括各級行政機關，直接負責管理國家的公共和社會事務[4]。

（二）電子政務特點

與傳統的管理方式不同，電子政務最顯著的特點是其行政活動的電子方式，即行政方式的無紙化、信息的網絡傳輸、行政法律關系的虛擬性等。電子政務可使政府更公開和透明地采用電子政務方法，使其更有效和更精簡，從而為企業和市民提供更佳的服務。電子政務系統利用現代信息技術和網絡技術，以電子形式實現內部辦公室的效率、透明度和監管，并通過系統、流程和接口與辦公室和外部服務進行互動。與傳統的公共服務相比，電子政務除了具有廣度、開放性和非排他性等公共產品固有的特性外，還具有直接性、可訪問性、低成本和更高水平的平等性等特點[5]。

（三）電子政務相關應用

電子政務是一項重要舉措，旨在轉變政府職能，加強政府管理、公共服務和應急響應能力，有利于提高國民經濟和社會整體信息化水平。電子政務市場開始明顯擴大。電子政務的應用既包括政府內部架構，也包括為廣大市民而設的信息服務。在內部公務員方面，電子政務系統涵蓋部門與部門之間、上、中層之間，以及地區與地區之間的通訊，有關的資料往往涉及保密的等級制度，必須嚴格保密。因此，在傳送資料的過程中，必須采用適當的加密方法。以IPsec為基礎的加密技術的優點目前得到了廣泛的應用，顯然IPsec對應用系統是透明的、極其安全的，這對大規模電子政務應用的開發非常有用，應用系統開發人員在數據傳輸過程中不必過多考慮加密。IPsec有多種應用程序，使用IPsec網關是一個理想的選擇，它也很容易啟動和保存。網絡安全的重要內容之一是安全操作系統，因為所有的公共行政應用和安全措施，包括防火墻、抗病毒手段、入侵探測器等，操作系統的漏洞或排列不當，都會導致整個安全系統的破壞，更危險的是，我們不能保證外國廠商的操作系統產品不會有后門。至于操作系統的安全，應該考慮兩個問題：一是擁有自主知識產權和向政府開放源代碼的產品的使用；二是定期檢查系統空白和配置變化，及時發現問題[6]。在現代科技的支持下，電腦、互聯網通信等應用于政府機構的日常工作，在數字、網絡環境下的政府管理工作，它包含多個元素，例如政府的工作自動化、政府部門之間的聯合資訊交流、政府資訊的實時發布、政府機構各級的電話會議、市民網上查閱政府資訊、電子民意調查和社會經濟統計。在政府內部，各級首長可以及時了解、指導和監督各部門的工作，并向各部門發出指示。這將帶來一場工作模式和行政理念的革命。在政府內部，透過網絡分享信息資源是可行的，這樣既可提高工作效率、質素和標準，又可節省政府開支，并有助打擊貪污建設廉政。政府作為一個公共管理機構，本身是透過互聯網進行電子化管理，這有助于公共行政現代化，以及政府辦公室的電子化、自動化和網絡化。透過互聯網等快捷而廉價的通信工具，政府可迅速向市民宣傳公營機構的組成、職能和章程、政策和規管，增加執法的透明度，并有意識地加以監察。在電子政務方面，政府當局的各種數據、文件、檔案及社會經濟資料均以數碼形式儲存于網絡服務器內，并可通過電腦搜尋迅速取得[7]。

三、電子政務背景下政府網站建設面臨的問題

（一）行政人員對電子政務認識不深

雖然我們各級政府對電子政務系統的發展有更大的興趣，但行政人員并不了解電子政務系統的目標，而電子政務系統在提高工作效率和質素方面并不明顯，只集中在少數資料頁的不定期更新。應國家要求，地方政府各有關部門都會設有工業和信息化局，但在大多數情況下，卻缺乏足夠的設施和技術人才，沒有能力設立和維護政府網站，也令政府網站只是一張靜態的信息名片。建立電子政務系統的目的之一是實現無紙化、高效化管理，進而對行政管理具有一定的控制作用，必須損害部分人員的特權利益，造成使用矛盾。

（二）政府部門行政建制落后

政治體制改革是我國一個相對緩慢而艱巨的改革進程。我國政府的結構最早是由計劃經濟時代形成的，經過近三十年的改革，我國政府的職能已由管理型轉變為服務型管理型。行政程序的復雜性和信息的低透明度可能成為制約電子政務健康發展的因素。雖然電子政務必須確保有關部門之間的信息交流、公共信息的公開性和透明度，并盡量減少涉及公眾參與的程序的復雜性，但大多數政府部門都有單獨的管理制度。

（三）缺乏高水平的技術人員

電子政務系統如要有效運作，必須由一些經驗豐富的行政技術人員運作，其中包括在網絡上掌握資訊科技的技術人員，負責政府系統的日常維修和故障排除，確保系統的安全和有效運作，但我國政府仍然非常重視文件精神傳達的準確性，而不是對技術人員的尊重，這使高技能人才不愿在公共部門工作，導致公共部門缺乏高技能人才。即使有合資格的技術人員進入公共部門，也可能會對文件處理和統籌工作感到厭倦，缺乏進一步技術發展的能力。

四、電子政務背景下政府網站建設優化設計研究

（一）政府網站建設優化原則

所有政府部門都負有管理公共事務的主要責任。互聯網是一個根據統一網絡協議可供使用的大型開放系統，同時對政府系統也會造成網頁安全和內部信息泄露的問題。根據我國相關規定，與保密有關的系統不應直接或間接與國際網絡相連，應進行物理隔離。這意味著政府機構的OA系統絕對不能與互聯網進行物理交互，也不能與互聯網上使用的計算機進行物理交互，不能再與內部數據進行交互或操作。特別是對網上的內容要關閉，各自為政，各負其責，而且更加快捷。物理隔離，網頁安全不應被忽視，政府網站政治性強，影響力大，必須更加謹慎。預防措施在技術上應輔以防火墻，最好是我國自行設計的產品。從管理的角度來看，需要有專門的控制來發現問題并及時解決，通常是通過技術手段，縮短頁面自動更新的時間。連接互聯網后的安全性和保密性必須建立在先進經驗和技術可靠性的基礎上，而不是建立在過度關注技術和忽視人為因素的風險之上。因此，必須在以人為本的原則指引下，加強經常性的宣傳教育，提高對高科技條件下信息保密的概念和意義的認識。政府上網是我國信息化進程的關鍵內容之一。政府網站設立后的運作亦十分重要，這是影響其持續發展的關鍵因素。要實現這一目標，就需要科學合理地保證Web機器的運行。同時，政府網站的設立，在成立后的維持、運作和管理上，并不一定有困難，使其盡快進入可持續發展的階段。政府部門的職能不同，網站的運作亦應不同。要想改變單一局面，首先必須改變單純依靠官方投資的經營模式，探索符合市場規律的科學活動模式，引導政府網站走上持續健康發展的道路。需要根據不同政府部門的職能確定不同類型的網站，采用不同的經營方式，如股份合作、認證等。與社會合作，探索不同的投資渠道和來源，建立和形成以企業投資為基礎的公共投資，使投資體系多樣化，輔以社會融資，最后實現“信息源”良性循環。公營部門的信息中心會與電信或其他信息服務供應商合作，共同投資成立專門公司經營網站。這種方法可以解決網站建設和管理方面的資金不足和人員短缺問題，并確保網站的質量。企業運行機制使網站成為公司經營的主要產品，網站建設的質量水平直接影響公司的品牌和效益。更重要的是，企業的引入，使信息資源與財力、技術資源有機結合，使公司相互依賴、共同發展。公司利用網站經營其他信息服務，賺取網站運營所需的資金。政府擺脫完全一體化的網站運作模式，通過招標方式，將網站運作的權力下放給電信服務機構或公共服務提供者，而這些機構在這些專業信息服務機構的嚴格監管下運作。由于電信業和社會ISP在網絡科技和人才方面占有優勢，政府為他們提供了一個進入網站的途徑，節省了人力、物力和財力。電訊業和社會互聯網服務提供者的資源亦可充分利用，使這些經驗豐富的信息服務提供者能有效地為用戶提供服務。對于那些具策略性的政府網站，設立這些網站是為了展示政府的形象，提高政府運作的透明度和效率。這類網站一般由政府另行提供服務，其技術支援亦可交由專業公司提供。如何建立動態的政府網站，必須在實踐中不斷探索。“政府上網”是一種低成本、高效率的行政運行新模式，影響深遠，意義重大，值得重視。為使政府能忠實履行作為社會信息化工程重要組成部分的職能，有必要盡快設立一個法定機制，明確政府網站的技術要素，例如內容、更新時間等，規管政府網站的接駁，適用范圍、反饋時間等。作為“政府互聯網接入”安全工作的一部分，正在努力實現工作的商業化和高效化。

（二）政府網站建設優化設計

1.建設科學的文件庫

在對政府網站上的文件進行分類的同時，還通過數據交換技術將文件從正式文件系統自動發送到政府門戶管理系統。所有活動打開的文檔都會自動合并到一個文件庫中，在那里存儲大量數據。

2.建設內容豐富的新聞庫

信息圖書館的建立有賴于政府內部的業務部門，這些部門根據其開展的實際工作，設計出符合對外開放利益的適當的公共行政改革，及時向公眾發布重要信息，讓公眾了解政府機關當前的工作重點、工作進展情況等，網站管理層收集按部門、業務、關鍵詞、主題等分類的信息。

3.建設自動歸集的歷史資訊庫

歷史性的咨詢，對公務員隊伍是很重要的。通過歷史咨詢，政府機關可以在一定時期內了解公眾對政府工作的重視，及時了解公眾的投訴和國家的情況，更好地為人民的利益服務。此外，它們還為公眾提供廣泛的參考資料，幫助他們找到過去類似問題的答案[8]。

4.開發智能問答功能

政府網站建立了智能問答功能，開啟聊天對話，以虛擬機器人的形式與廣大用戶進行對話。在“問答”在線中，公眾描述了需要理解的問題，系統會即時自動查找數據庫，通過與計算機的交互，對優先問題，包括文檔、新聞、工作手冊和歷史資訊等給出相關答案，并實時向公眾提供相關信息。

五、結束語

能夠優化政府各部門工作流程，為社會提供更加透明的信息服務的電子政務系統，是提高政府工作效率和服務水平的重要手段，也是數字城市建設的重要環節，這是電子政務領域的一項具體成就其目的應是改善對公眾的服務。但相當一部分公共部門網站結構簡單，缺乏必要的在線操作能力，缺乏良好的反饋渠道，只有一個信息發布功能往往在不斷更新的情況下完成。電子政務給政府的傳統管理和服務方式帶來挑戰，也需要不斷完善政府網站——電子政務信息載體，以適應需求。

作者單位：尹培培 國家廣電總局信息中心

參" 考" 文" 獻

[1]黃艷，馬朝暉.電子政務與政府網站建設[J].電腦知識與技術，2014，10（18）：4354-4355.

[2]賀恒晨.關于對電子政務發展中政府門戶網站建設的思考[J].商，2016（27）：230.

[3]錢穎.政府網站建設中的問題及對策[J].信息化建設，2001（06）：25-28.

[4]沙丹丹.政府門戶網站建設和運行維護的策略探索——以蘇州科技系統為例[J].產業與科技論壇，2016，15（06）：83-84.

[5]范梓騰，孟慶國，魏娜，王紅帥.效率考量、合法性壓力與政府中的技術應用—基于中國城市政府網站建設的混合研究[J].公共行政評論，2018，11（05）：186-187.

[6]趙婧.公共管理視角下政府網站集約化發展策略研究—以西安市某區人民政府網站建設為例[J].知識經濟，2017（22）：30-32.

[7]駱雪晴.我國三級政府門戶網站建設評估—以國務院、遼寧省、大連市門戶網站為例[J].當代旅游（高爾夫旅行），2018（05）：115.

[8]郝環一.地方政府網站建設中存在的問題及對策分析[J].梧州學院學報，2015，25（03）：17-20.

尹培培（1981.07-），北京，碩士，高級工程師，研究方向：網站及新媒體研究。