基層警務信息化建設問題與對策研究

摘要：隨著社會信息化飛速發展，對國家公安工作提出了更高要求，同時也帶來了前所未有的挑戰。在社會經濟不斷發展下，衍生出很多影響社會穩定性、破壞國家安全的因素，并且各類風險與挑戰也日益加大，這就需要公安機關及時采取有效措施，提高整體工作水平，以一種全新的信息化思維視角，探索出適合基層警務信息化的前進方向，進而推動基層警務信息化持續發展。對此，本文立足基層警務信息化內涵，明確指出執法辦案信息系統在警務信息化體系中的重要地位，而后分析了基層警務執法辦案信息系統存在的問題，并提出了科學有效的對策。

關鍵詞：基層警務；信息化建設；問題；優化對策

基層公安機關的民警身處一線工作環境，與社會有著密切接觸，可以在實踐工作中獲取大量信息，進而為各項公安工作開展提供更為精準、高效的支持。因此，基于警務工作信息化背景下，基層公安應當逐步發展基層警務信息化工作，從而助力公安工作可以持續、良性地發展。深入分析基層公安工作可知，往往涉及較多內容，對此，基層公安部門應當思考，如何高效利用信息化技術，解決實際工作遇到的各類問題，這也是研究基層警務信息化工作必須明確的問題。同時，相關工作人員必須深入挖掘其中的不足，找出問題，強化基層警務信息化建設水平，促使公安機關的社會管理職能可以有效發揮。

一、基層警務信息化內涵

信息化本身作為一個龐大體系，借助相關信息技術，依托于信息網絡，實現海量信息資源的共享。實現信息化過程中，必須依靠相應的信息技術與大量的信息人才，同時借助國家相關法規、政策以及標準作為基本保障。而基層警務信息化主要指的就是將現代計算機技術、網絡技術、通信技術等引入到警務工作中，采用固定形式將信息傳遞給公安部門，進而推動公安工作可以持續性向前發展。警務信息化從本質上看，主要就是社會信息化中的一種，基層民警在實際工作過程中，通過運用相關信息技術，切實增強工作效率，提高工作水平，逐步推進公安警務信息化工作可以向著現代化、科技化方向發展[1]。深入分析警務信息化可知，其主要就是建立在公安基礎設施建設之上，而后以公安網絡信息化應用軟件為載體，積極廣泛地收集社會信息資源，為基層公安機關警務工作的運轉提供更加高效且低成本的模式，更好地服務于社會發展需要。

二、執法辦案信息系統在警務信息化體系中的重要地位

執法辦案信息系統在公安機關辦理各類案件過程中發揮著重要作用，在信息化方式作用下，可以使得接警、受案、審批、立案等諸多復雜過程可以順利實施。執法辦案質量如何與執法辦案信息系統應用水平有著直接關聯，同時也關乎執法效能。因此，必須構建出一套高水平、高標準的執法辦案信息系統工作流程，使得公安部門逐步實現警務信息化目標。就目前公安機關工作情況看，執法辦案信息系統已經成為基層公安人員日常應用最多，規范性最強的一套應用系統。執法辦案信息系統不僅包含了公安機關基本工作流程與規范，也涉及相關法律法規、基礎信息資源等重要內容，當中涵蓋了整個基層執法辦案具體過程，有助于細化、規范執法工作，切實提高執法辦案質量，從而最大程度上節約執法辦案成本。

三、基層警務執法辦案信息系統存在的問題

（一）采集基礎信息的積極性不足

從目前基層警務執法辦案情況看，缺乏正確認知，導致采集信息真實性有待提升，并且信息收集工作責任未能明確劃分，導致公安機關內部指揮系統很難為一線實戰人員提供良好支撐。部分警務信息化管理人員片面地認為情報信息系統為執法辦案人員專屬，其他部門工作人員無需應用情報分析系統，導致相關責任人并未正確意識到情報分析系統對開展各項工作的重要作用。比如，戶籍部門可以結合工作需求利用情報分析系統，而社區民警也可以通過利用情報信息系統高效、高質地開展各項工作。但實際情況是，很多一線民警未能正確認識信息采集工作重要性，反而認為這是一種工作負擔，進而機械式開展信息收集任務，未能及時向上級信息收集單位反饋收集過程中遇到的問題，以至于信息收集工作固化、死板，缺乏良性反饋機制。

（二）信息應用水平低下

現階段多數公安部門在執法過程中，表現出信息應用水平低下的情況，這與缺乏足夠數量的信息技術人才存在直接關聯。由于基礎信息采集未能做到全面、準確，導致無法掌握信息情況，直接降低了信息應用效果，進而弱化了公安工作研判能力，再加上不同警種單位之間未能構建出有效的溝通機制，很難保證做到信息共享。諸如此類問題，會直接影響到警務信息化建設與應用，阻礙了公安工作信息化持續發展[2]。對此，即便是各個警隊采取了相關培訓，提升了民警們的信息技術應用水平，但從實際情況看，仍與警務信息化要求存在一定差距，抑制了公安信息化工作的進一步發展。

（三）情報信息采集錄入工作效能較低

首先，當前公安立案不實問題仍然存在。一些基層公安機關出于上級制定的目標與任務，未能及時錄入執法辦案信息系統，導致實際錄入案件少于實際發案數量。其次，部分信息報送時效性低，并且存在選擇性匯報情況，導致上級公安機關無法客觀把控信息流動情況，直接降低了綜合情報分析工作。最后，現有信息采集錄入工作規范性不足。部分單位工作積極性不足，采集上報的信息往往出現事后信息多、預警信息少的情況，雖然采集了大量社情民意信息，但缺乏動態信息、綜合分析類信息、深層次信息等。還有部分民警在處理信息情報過程中，反應不及時，直接影響了信息效能，降低了工作整體質量。

（四）信息利用不暢

從當前公安機關辦案過程對信息利用情況來看，在信息研判中只是關注數據查詢，而缺乏全面、詳細地查詢、錄入涉案人員物品信息。未能結合公安工作重點內容，深入研究情報研判工作，導致未能充分發揮出對宏觀犯罪對策的支撐作用，在一線防范與打擊犯罪工作中的應用成效不明顯，信息化程度不足[3]。除此之外，當前公安機關的信息網絡面較為狹窄，導致出現相關問題后未能及時制定有效措施。此外，社區聯絡員、信息員并未發揮出明顯的效用，仍舊存在建立多、數量多、使用多，但管理少、效果差、教育少的問題。此外，經費、統籌管理等方面不夠完善，激勵機制效用不足，直接影響了情報信息網絡的完善。

四、優化基層警務信息化建設的對策

（一）提高民警信息化意識

首先，必須要求整個公安隊伍轉變信息化觀念，全面加強培養基層民警的信息化應用意識，進而促使民警將信息意識融入實際工作中。這就要求基層公安部門可以構建出良好的信息化氛圍，構建全員參與的信息化工作模式。作為機關領導應當發揮帶頭作用，幫助隊伍成員轉變思想，積極強化其信息化思想意識。切實提高基層民警的信息化應用意識，進而在整個公安隊伍中形成良好的信息化意識，構建出一種大格局。

其次，應當加強學習培訓，幫助基層民警提升信息化素養。在具體實踐中，公安機關的領導必須明確掌握信息化系統應用所有功能，而后在實際工作中可以積極利用該平臺，對部門民警系統應用情況進行檢查監督，包括社區民警走訪、日常治安接處警、治安民警日常執法辦案情況等，及時發現工作中存在的問題，并及時反饋給上級部門[4]。對于基層民警而言，需要結合工作要求，登錄網絡查詢信息，會使用警務微信，可以熟練運用辦案系統，獲取部門信息、工作動態等情況。并在此過程中及時發現自身工作存在的問題，了解其他隊伍成員工作情況，多學習、多實踐，切實提高自身工作效率。在此過程中，基層民警應當不斷提高自身工作效率，多參加各部門的教育培訓活動，學習最新信息化手段，并將其應用到自身日常工作中，逐步提高信息化知識水平，增強實踐應用能力。

最后，在基層警務工作中發揮出系統信息化職能，從而全面提升整個公安隊伍信息化應用水平。對此，公安機關有關部門應當高度重視培訓工作，構建出系統化、全面化的培訓體系，提高民警專業技能，將信息化能力逐步轉變為基層民警必備的崗位職能。在具體實踐中，公安部門應當結合基層民警各項工作實際情況，建立相應的教育培訓辦法，將最為全面的信息化手段應用方法傳授給相關工作人員。在培訓過程中，要求整個公安隊伍各個部門、警種積極參與其中，確保信息化應用可以覆蓋整個公安工作。為了有效提升基層民警學習效果，公安機關可以聘請相關專業技術人員，開展面對面培訓，為研發人員與實際應用人員搭建良好橋梁，進一步增強民警信息化技能，進而全面提高民警信息化應用水平。

（二）加強對信息化應用的統籌規范

雖然現階段我國信息化發展形勢日漸完善，但實際上信息化建設并未形成明確且完善的體系，導致部門間、上下級的協調調度問題較多，因此有必要加強整合信息化資源，確保信息化建設科學合理。在具體實踐中，應當先明確不同警種、部門的工作職能和工作權限。確保可以在服從的基礎上更好地服務實戰，減少不良問題發生。此外，公安機關相關技術部門在制定程序時，需要根據各個部門警種情況，結合相關的法律法規、職責權限完成。與此同時，公安機關的基層業務部門，必須及時反饋出相關問題，進而更好地滿足實際工作需求，完善相應的工作機制。在實戰化應用中，必須做好各類信息的保密工作，嚴格遵照法律法規進行，保證安全第一。

在統籌規范信息化應用過程中，需要構建出科學合理的監督檢查機制，保證信息化發展達到理想效果。就目前實際情況看，絕大部分的公安執法辦案工作基本已經實現網上執法辦案。工作人員通過線上完成執法辦案工作，而這一過程中涉及的各類信息，其質量高低、準確與否都會直接影響到民警整個工作質量。為保證相關工作可以順利進行，基層民警需要積極利用科學合理的管理與監督作為保障，并引入一套完善的保障制度，確保建設過程得到有效約束。在具體實踐中，還應制定出后臺監督巡查機制，組建一個專門部門，并設置專人進行專管，采用定期結合不定期的巡查方式，使得日常工作可以有效監督，確保問題得到及時處理。對于日常工作的考核，考核指標應當聯系具體的信息化工作內容[5]，并將相關考核結果反饋到工作人員工作績效中。除此之外，作為紀檢督察法制部門，也需要與時俱進，轉變現有工作方式，逐步轉變為線上工作，利用網絡高效便捷地處理各項工作。

（三）創新警務信息化運行機制

現階段，我國政府部門信息化建設工作還處在探索階段，很多都是建立在發展硬件設施、開發軟件基礎上，而對于信息化建設的管理工作并未給予高度重視。為了加強信息化建設體系完善性，應當全面整合信息網絡和實戰應用，促使信息化優勢得以有效發揮。在實踐中，公安機關相關部門應當正確認識到學習創新相關管理理念的重要性，并積極發揮這種理念優勢，不斷完善組織結構，并制定出完善的人員隊伍管理機制。從實際需求出發，最大程度上簡化原有工作流程，從而進一步融合公安機關的公共管理和信息化內容。

基層公安機關應當優化業務流程，這就需要以公安部門框架作為主要依據，構建出符合自身情況，并且可以落實到實際的標準與規范，而后立足現有情況，比如硬件建設，包括網絡情況、功能需求、具體流程標準等，確保整個體系結構可以規范、合理且流暢地運行，全面提升平臺運行高效性。該平臺在實際運行過程中，必須嚴格遵照相關標準落實，與此同時，也要保證相關職能的落實得到有效監督和監管，進而有效提升整個流程程序化水平。深入到基層警務各項工作，應當明確要求各部門、各科室，都必須按照自身工作標準落實各項工作，同時要進一步整合工作流程，并明確好各個環節的工作監督具體要求。在此基礎上，做好對各部門警種有關業務的調研，而后建設出具有針對性的平臺，并與實際業務工作構建良好的關系。

（四）注重與社會資源的互動

維護社會和諧穩定是公安機關重要職能之一，而若想實現這一目標，應當全面廣泛地搜集社會相關信息，并將其中有價值的信息作為工作參考資料。在實踐中，基層公安機關應當積極與社會信息資源相關職能部門建立聯系，實施部分工作對接，確保使基層警務信息化可以覆蓋全社會。事實上，由于當前多數基層公安機關的警力存在不充足問題，再加上民警工作任務繁重，存在較大壓力，容易造成身心疲勞感，而積極引入社會信息資源，可以進一步完善基層警務信息化工作，從而能改善基層面臨的問題。

公安機關相關部門在與社會互動過程中，應當積極和個體、社團、政府機關、公共組織等建立聯系，不斷推進信息化建設，促進和社會各方資源的溝通交流，并在此過程中，引導更多群眾積極參與到信息化建設中，進而更好地提高公安機關群眾工作水平。在此過程中，公安機關應當注重和群眾之間的交流，可以搭建具有互動性、交流性的網絡平臺，及時獲取到群眾反饋的信息，從而逐步完善信息化建設，更好地為公安各項業務服務。此外，公安機關可以充分發揮社會板塊作用，比如在相關網站上設置群眾聯系欄、警務信息公開欄、社會資訊欄等，及時將相關信息公布于眾，促使大眾可以第一時間掌握了解社會資訊、政府決策、相關法律法規等內容，提高公眾社會參與感。

五、結束語

綜上所述，基層警務信息化建設對推動公安工作良性發展具有重要促進作用，其在整個公安工作體系中發揮著至關重要作用。通過本文的分析可知，為進一步加強基層民警信息化水平，應當提高民警信息化意識、加強對信息化應用的統籌規范、創新警務信息化運行機制、注重與社會資源的互動，切實提高公安機關工作效能，為其長遠發展夯實根基。

作者單位：林宣廷 邱彤玉 吉林省白山市公安局

參" 考" 文" 獻

[1] 李天明. 基層公安機關信息化建設問題淺論——以甘肅省公安派出所信息化建設現狀為例[J]. 北京警察學院學報，2015（06）：90-93.

[2] 李倩，尚海龍. 基層公安機關基礎信息化建設中的人員問題及其對策[J]. 齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2016（05）：41-43.

[3] 曲寶亮. 探析基層消防部隊信息化建設應用中存在的問題和對策[J]. 信息與電腦：理論版，2013（11）：179-180.

[4] 朱飛，丁小巍. 廣東欠發達地區基層警務中的問題與對策研究——以A市為樣本[J]. 政法學刊，2019（03）：102-108.

[5] 徐永勝，寇建波. 智慧公安視域下基層公安信息化建設路徑初探[J]. 河南公安高等專科學校學報，2019，28（04）：122-128.