基于法治視角的高職院校現代治理機制研究

摘 要：全面依法治校是新時代高職院校的一項重要任務。本研究基于習近平法治思想和憲法精神的精髓，探索了構建以法治為基石的高職院校治理新體系的路徑，強調高職院校要全面領會黨的二十大關于全面依法治國的戰略部署，準確把握習近平法治思想和憲法精神的精髓，堅持以黨的二十大精神為引領，推動內部治理法治化，加強制度建設，完善以黨的領導為核心的治理架構，強化法治精神，弘揚法治文化，通過開設法治教育課程、豐富法治宣傳方式、創新法治文化載體等措施培育師生法治思維，積極探索構建以法治為基石的高職院校治理機制。

關鍵詞：法治視角；高職院校；治理

全面依法治國是我國加快推進治理體系和治理能力現代化建設的重要戰略舉措，是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分。全面貫徹實施憲法是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，職業教育已經成為支撐我國產業轉型升級的重要內在驅動力。面對時代賦予的新使命，高職院校應當始終堅持以憲法精神為引領，深入踐行習近平法治思想，提升高職院校治理的法治化水平，為現代職業教育高質量發展提供堅實的法治保障。

一、全面把握習近平法治思想和憲法精神精髓

治國憑圭臬，安邦靠準繩。偉大實踐孕育偉大思想，偉大理論指引偉大實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現國家治理體系和治理能力現代化的高度推動全面依法治國，在實踐中豐富和發展社會主義法治理論，形成了習近平法治思想。習近平法治思想和以人民為中心的憲法精神高度一致，鮮明地體現了新時代背景下我國社會主義法治體系的核心思想和理論精髓，為實現美好法治愿景提供了根本遵循。

（一）科學把握習近平法治思想主軸

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻，具有較強的理論邏輯和較深刻的方法論意義。在系統論觀照下，習近平法治思想在治理領域集中體現為“五個堅持”。一是堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導和執政地位在憲法中得到了鮮明體現，這是以國家根本法形式確立了黨在國家政權機構中總攬全局、協調各方的核心地位。二是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是全面依法治國的根本立場，人民當家作主、維護人民權益是憲法的重要指向。三是堅持依憲治國、依憲執政。憲法是一個國家的“說明書”，是民族精神的“集體寫照”，是治國理政的總章程。四是堅持中國特色社會主義法治道路。這一道路的核心特征是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持社會主義法治理論體系。五是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。這五個方面是習近平新時代中國特色社會主義思想在法治領域的突出體現，構成了系統完備的法治理論體系。推進全面依法治校，就要全方位理解和把握習近平法治思想和憲法精神之間的關系，準確把握其中蘊含的精髓要義和實踐指向，并以此來推動高職院校治理現代化、法治化。

（二）全面理解習近平法治思想與依法治國的邏輯關系

思想是行動的先導，理論是時代的智慧結晶。面對時代之問，首先要充分把握憲法與中國特色社會主義法治體系之間的呼應關系。習近平法治思想是黨領導法治建設的最新理論成果，憲法是我國的根本大法，兩者是相輔相成、互相呼應的有機體，共同為社會主義現代化建設提供思想引導和根本法治保障。

二、構建以法治為基石的高職院校治理新體系的路徑

（一）提高政治站位，以法治思維推動治理現代化

強化政治責任，把學習習近平法治思想作為一項政治任務，全面增強學習貫徹習近平法治思想的主動性、前瞻性，著力運用法治思維和法治方式解決辦學實踐中的新問題、新挑戰，探索建立以法治為運行保障的規范化、民主化、程序化的現代治理機制，提升治理的法治化水平。教育引導師生學習憲法、尊崇憲法、運用憲法、踐行憲法精神，自覺做憲法的忠誠捍衛者和模范踐行者。全面學習黨的規章制度和新修訂的教育法、職業教育法等教育領域的法律法規，提高法治意識，形成協同效應，實現有機融合。

（二）健全制度體系，提升治理現代化水平

隨著現代職業教育的類型教育地位得到明確，職業教育的類型特征要求高職院校必須按照職業教育規律辦學。高職院校長期采用的制度“克隆”的弊端愈加凸顯，因此，提升高職院校制度建設水平，構建與現代職業教育規律協調一致的現代職業教育制度體系的緊迫性進一步增強。

首先，要建立以章程為核心的制度體系。章程是學校規章制度的根本性文件，是高職院校辦學的主要依據。要以章程建設為制度建設的基礎，持續推進現代大學制度建設，強化制度創新和制度執行力；要注重統籌規劃，推動形成以憲法為引領、以教育法規為指引、契合職業教育規律的現代大學制度體系，實現用制度管權、管事、管人，切實提高高職院校治理機制和治理能力的現代化、法治化水平。

其次，完善以黨的領導為統領的治理架構。新修訂的職業教育法中明確提出：“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向。”這是新時代背景下，我國發展現代職業教育的首要原則。在具體辦學實踐中，要構建以黨的領導為引領，黨政領導、教育教學行政管理、科學研究一體的現代辦學治校制度體系和治理機制；要堅持黨委領導下的校長負責制，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務這一基本要求，構建權責清晰、機制科學的育人體系、管理服務體系和學術科研服務體系，實現人才培養與管理服務的同頻共振、和諧共生。

最后，構建多元主體有機銜接的治理機制。高職院校是典型的利益相關者組織，包含政校行企多元辦學主體。基于職業教育的類型教育特點，職業教育必須構建以政府宏觀統籌、校企雙主體辦學、行業與公眾等多元主體積極參與的現代職業教育多元治理機制。要構建與現代職業教育規律相吻合的現代治理體系，從而為構建具有中國特色的現代職業教育治理體系提供實踐樣本和范式。

三、堅持用法治文化浸潤育人環境

法治文化是指融入人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及價值追求。法治文化是高職院校文化建設的重要組成部分。青年大學生承擔著時代賦予的神圣使命。要教育和引導青年大學生樹牢法治意識、培養法治思維，為青年大學生扣好“人生第一粒扣子”。

（一）建設法治教育課程

要認真貫徹落實教育部《關于推進習近平法治思想納入高校法治教學體系的通知》的相關要求，推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。要建好課程，開好習近平法治思想系列課程，將社會主義法治建設的偉大成就和最新理論成果轉化為教學資源。要豐富教學內容，創新教學方法，提升教學效果，增強學生對中國特色社會主義法治體系的思想認同、情感認同和理論認同。

（二）豐富憲法宣傳方式

高職院校要加大普法宣傳力度，把弘揚憲法精神作為法治宣傳的重要內容，推動高職院校校園形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。要切實加強對師生的憲法教育，組織師生學習憲法文本。要推動憲法宣傳教育常態化，持續開展大學生“學憲法 講憲法”活動，推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，培養自覺學法遵法守法用法的社會主義建設者和接班人。

（三）創新法治文化載體

要充分發揮文化浸潤人心的作用，把法治文化建設融入校園文化建設的方方面面；要充分挖掘傳統文化中的法治素材，引導學生從歷史中汲取精神養料，弘揚法治精神，涵育法治情懷；要開展法治實踐活動，積極搭建法治宣傳平臺，結合大學生實際拓展法治宣傳載體，例如通過模擬法庭等形式引導大學生關注社會現實，培養大學生的思辨能力和分析問題的能力。

（四）貫通文化資源

要發揮文化育人功能，將法治文化與中華優秀傳統文化、革命文化等融會貫通起來，讓法治文化深入到師生生活的方方面面，深入到德育中去，用法治思想涵育高尚道德情懷，發揮法治在塑造社會主義核心價值觀方面的積極作用，不斷提升師生的法治意識和法治素養。

法治興則國興，法治強則國強。新時代新征程上，職業教育迎來了有史以來的最大發展機遇期。職業教育工作者要心懷“國之大者”，堅定法治信仰，強化法治理念，涵養法治情懷，讓習近平法治思想和憲法精神在廣大師生中落地生根；要努力拼搏、接續奮斗，肩負弘揚法治、踐行法治的歷史重任，全面推動依法治國戰略在高職院校的貫徹落實。

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責編：瀚 海

基金項目：河南省教育科學“十四五”規劃課題“高職院校內部治理結構現狀及改革策略研究”（編號：2021YB0562）

作者簡介：黃體銳（1978— ），男，河南應用技術職業學院院長辦公室主任，副教授，研究方向為高等職業教育。