工程結算審計中存在的問題及應對措施分析

摘要：工程項目的竣工結算審計具有技術性和專業性很強的特點，是工程造價管理中的重要環節，對審計人員的專業知識和綜合技能有著較高的要求。因此，相關人員應深入了解工程結算審計環節的工作，并不斷尋找更為高效、實用的結算審計工作方法。基于此，本文首先分析工程結算審計的特點，然后探究工程結算審計存在的問題，最后提出相應的解決措施，以供參考。

關鍵詞：工程結算；審計；優化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20232252

近年來，建筑行業的規模和建筑數量都有所增加，人們對建筑工程的質量越來越重視。工程造價控制在建筑工程中具有關鍵作用，結算審計的影響也很大。工程結算審計不僅關系施工方利益，還與投資方收益有著重要聯系。但在工程結算審計工作開展期間，很容易受各方面因素影響，會導致相關工作出現不足，因此，應深入分析建筑工程結算審計工作，找出工作實施期間存在的問題，并找出相應的解決措施。

一、工程結算審計的特點

（一）技術性較強

對工程竣工結算進行審計，除了要有一定的基建財務依據之外，還要了解工程圖紙的識讀、工程量的計算、定額的套用、各種取費標準的計算、施工程序以及施工經驗等內容。

（二）范圍較廣

工程結算審計不僅涉及資金的來源、使用、往來和結算等流動環節，還涉及材料供應、圖紙變更、國家政策調整等方面。在審計工作中，要做到對以上各個方面的問題都客觀公正地進行調查、審核和認定。

（三）竣工結算審計具有較強的政策性

建筑工程開展結算審計工作不僅是落實審計法的關鍵環節，也是國家政府相關規定的必然要求。例如，《國家審計準則》中明確規定，要監督并評價基本建設項目的投資收益、質量和過程。可以看出，建筑工程結算審計工作具有較強的政策性特點。

二、管控工程結算審計的意義

（一）確保計量工作的科學性

工程量是一切費用計算的基礎，也是工程項目內部審計的重點。工程量計算復雜、規則多，容易出現多算、重算或漏算的現象，因此，在審核的過程中，進行有效、科學的結算審計，以現場比對實際工程量進行復核，再以現場實測取得的數據為依據，并做到與勘察環節的成果相結合，可以確保工程量計算的真實性與準確性。

（二）進一步提高材料價格的管控效果

合理管控所需材料的成本，有效節約整體成本，減少資金浪費。對于材料的價格而言，在結算審計時，可以通過市場多方比價，進一步確保材料價格選擇的科學有效性。

（三）提升簽證認定審核工作的成效

現場簽證是承包雙方最常發生爭議的，也是最容易出現問題的部分，是整個工程造價的關鍵環節，且簽證工作隱蔽性較強。因此，在進行簽證認定的審核工作中，要審查自身的真實程度，檢查工程自身測量的準確程度以及合同條例等。為了確保審核工作的真實有效性，簽證要經建設施工部門和監管部門的簽字確認。

三、工程結算審計工作存在的問題

（一）施工單位提報的工程結算資料不完整

部分施工單位規模較小，沒有在施工期間配備好預算人員，僅聘請造價人員編制結算報告，未能全程參與施工，不夠了解施工工藝，導致竣工結算的編制與實際不符。有些施工單位承包業務是跨地區進行的，大部分工作都由當地合作的單位完成，因此，結算編制人員與現場預算員有很大的區別，不夠了解施工現場和施工過程，導致結算報告編制的質量有限。盡管有些合同關系是大企業，但實際上卻是小企業掛靠，預算人員頻繁變動，或人員專業程度不夠，導致結算編制與實際施工不符。這些都會造成工程結算資料提報不完整，相應的手續不夠齊全等情況發生。

（二）合同存在漏洞情況

合同簽訂管理是建筑工程項目中的重要工作內容，但在實際工作中存在合同漏洞問題，例如，編制不規范、內容不完整、合同內容與實際招投標工作不符等情況。一些建筑企業對合同簽訂不夠重視，認為雙方在口頭上溝通達成一致就算完成了工作，合同只是一個形式，忽視了合同對雙方權利的保護作用，簽訂合同時沒有嚴格審查合同內容，未發現合同中在工程規模和價格等方面的數據與實際存在誤差，影響了后續工作的開展，損害了施工企業的經濟效益。另外，合同漏洞問題容易給結算審計工作帶來很多困難，特別是價格方面的誤差，會造成一方獲益而一方受損，甚至存在合同不符合法律規定和非法獲利的情況，不利于企業雙方達成長期穩定的合作關系，易導致商業或法律糾紛，造成兩敗俱傷，很難保障建筑工程的整體質量。

（三）簽證管理存在問題

在建筑工程結算審計工作中，容易發生現場簽證管理混亂的情況。現場簽證是在施工現場進行的，存在較多的復雜因素，管理難度大，實際工作中的失誤也較多，導致工程造價結算審核難度大。一些建筑施工單位在簽證環節故意曲解簽證內容和相關規定，建設及監理單位也不進行審核監督，不調查簽證單內容，會直接影響工程結算審計的準確性。另外，部分施工單位盲目簽證，隨意簽證現象多發，事后補簽現象頻發，監理資料難以客觀反映真實情況，簽證單內容不詳，出現事后補做虛假記錄、編造虛假記錄等情況，不利于審計工作正常進行。

（四）施工計劃更改不夠科學

在建筑工程施工過程中，施工計劃可能存在一定的變化，為了確保最終施工成本的準確性，要在施工計劃的基礎上隨時變化，保證審計工作的及時性和有效性。但在實際施工過程中，由于建筑工程的相關計劃不夠明確，隨著計劃的變更導致結算審計工作發生變化，而部分施工單位在操作過程中科學性不足，隨意更改施工計劃，導致最終的審計工作不夠準確。因此，為了切實提升結算審計水平，充分發揮審計工作的優勢，需要全面加強對施工的結算審核，避免出現審計內容與施工計劃不符的情況，無法發揮基礎建設作用。

（五）審計人員專業素質不足

工程項目建設過程通常比較復雜，因此，如果審計人員不具備專業的審計知識和工程建設知識，就會影響審計質量。首先，工程結算審計屬于事后審計，審計人員沒有充分參與到項目中，只能通過建設單位報送的審計資料出具審計報告，這就意味著工程審計具有一定難度。其次，缺少對工程施工的工藝流程和環節的了解，不能準確判斷費用，因而每個審計項目的審計方法都不具備較強的針對性。最后，要提高工程審計質量，審計人員應具備一定的工程造價專業知識，要求審計人員的素質結構多元化，而實際上國內很多審計機構人員的專業背景較為單一，在工程結算審計方面的能力不足。

四、工程結算審計工作優化措施

（一）加強控制施工單位報審結算資料

為了有效防止長時間催繳結算材料時出現施工單位推諉責任的情況，可以采取如下措施：第一，在建設過程中，及時搜集相關資料。如果現場簽證出現問題，要及時處理，按時簽證并匯總。第二，由專業的審核員負責匯總和整理圖紙、設計圖、工程技術計劃等，保證工程造價與實際費用相符，防止施工單位虛報價格。第三，明確約定工程竣工結算的審核日期。只有在工程竣工驗收合格，施工單位提交了完整的結算資料后，才能進行竣工結算的審核。

（二）加強審核、管理招投標及合同簽訂工作

1.重視招標文件的編寫環節

在編寫招標文件的過程中，要充分考慮影響招標結果的各種因素，總結以及歸納在具體工作期間已產生的問題，探究解決問題的有效對策，并在招標文件中提前標注。首先，在招投標文件中細化和明確潛在投標人的施工資質、業績或者項目組人員的要求。其次，明確更換項目組主要成員的相關條款。最后，在約定中標以及簽訂合同后，針對轉包或掛靠等行為進行嚴格處理，例如，采取終止合同等措施。

2.完善招投標文件審核機制

第一，多次審核招投標文件、招標控制價的編制以及工程量清單等，為數據、內容以及要求的一致性提供充足保障。第二，對于招投標文件的審核需要聘請的工程造價公司以及基建、審計、資產管理等部門共同參與。第三，細化并明確與招標文件相關的技術條款，招標技術方案要與現場的實際情況相結合，格外重視招標文件中的合同條款，提前約定重要內容，防止合同簽訂時產生爭議。

3.完善施工合同的審簽制度

對于工程造價而言，施工合同不僅是管控的必要條件，也是竣工結算的主要依據。因此，需要由相關部門進行審核、審簽之后才能正式簽訂施工合同。此外，對于招標文件而言，要在約定合同條款的前提下，明確合同范圍、變更依據、建設工期、結算方式、違約責任以及索賠約定等內容。

4.合同履行的管理審查

單位監察部門在施工單位入駐工地后，要及時核實施工單位以及施工人員的身份和資格，如果有不符合招投標文件、合同要求或者與投標文件中的方案、人員配備等投標承諾項目相違背的情況，要進行一定的處罰或將終止合同，以此規避風險，降低損失，避免糾紛。

（三）做好簽證管理工作

第一，嚴格制定現場簽證制度，加強對定額、計價方式、取費、簽證變更等各方面的管理與培訓，讓甲乙雙方熟悉現場情況，學習相關法規，遇到問題積極協商，使現場施工環境達到“是非清、責任明”的效果。第二，對變更內容持嚴謹態度，施工時按設計變更，根據具體的施工量和變更內容進行結算，這是審計工作的重點，必須引起高度重視。如果在結算過程中合同中沒有類似單價，相關施工人員和管理人員應重新組價，經建設單位確認后，把新組價作為結算依據。第三，保存相關附件資料和影像資料，確保簽證單和工程量的計算有理有據。

（四）完善審計相關制度

結算審計工作在建筑工程中具有關鍵作用，為了確保審計過程的合理性以及準確性，應完善具體的制度和標準，保障建筑工程的成本控制和安全管理。在建筑工程施工過程中，還應兼顧經濟效益和社會效益，為了進一步提升結算審計工作的水平，要從審計制度出發，結合建筑工程各方面的施工內容，針對結算、審查等方面完善具體的制度內容，從而確保建筑工程資金的預算充足，保證資金安全和施工質量。

（五）提升審計人員的綜合能力

在工程結算審計期間，審計人員要做到公平、公正，并充分利用專業的審計知識，從而高質量完成工程結算審計工作，確保不損害投資商與施工方的利益。具體措施包括：第一，全面掌握造價相關知識，熟悉定額、計算規則、準確套用定額和工程取費。第二，熟悉定額組成及相關取費文件。第三，了解施工規范和建筑構造方面的知識。第四，工程結算審計機構經常培訓結算審計人員的職業道德和專業技能，確保其綜合素養能滿足相關工作需求。

五、結語

綜上所述，工程結算審計指的是審查和評價工程結算真實性、合法性和效益，是確保資金合理使用和工程質量的關鍵，對工程項目實現成本目標、質量目標和進度目標具有監督作用。工程結算審計工作中出現的問題大部分是管理上的疏忽造成的。所以，從工程結算審計的角度尋找管理上的缺陷，對提高工程結算審計的水平有著重要意義。

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作者簡介：臧珍（1989），女，湖南省益陽市人，本科，從事工程預算及結算審計工作。