關于自然資源規劃管理與可持續發展的思考

摘要：“雙碳”背景下，經濟社會發展模式發生變化，人與自然和諧發展成為新的社會理念。但在發展過程中，人們對自然資源進行大規模的利用和開發，必然會引發一些矛盾，影響和諧社會建設，也不利于經濟社會可持續發展，因此，要協調好自然資源規劃工作，以促進社會可持續發展。基于此，本文首先介紹自然資源規劃管理與可持續發展，其次分析自然資源規劃管理實施的必要性，最后提出共同推進發展的策略，以供參考。

關鍵詞：自然資源；規劃管理；可持續發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20232203

自然資源是人類社會共同財產，也是人類社會可持續發展的基礎性資源。從人類社會生產關系角度分析，加強自然資源改革，推動自然資源規劃管理工作開展，可以提高自然資源利用率，有效保護自然資源，實現可持續發展，同時也是生態文明時代建設的內在要求。筆者通過探究自然資源規劃管理和可持續發展，提出相關建議，希望可以有助于自然資源保護。

一、自然資源規劃管理和可持續發展概述

（一）自然資源規劃管理

自然資源規劃管理是自然資源實現可持續發展的重要路徑，是戰略思想具體化的體現，是在自然資源可持續發展戰略基礎上合理安排自然資源的治理、開發、節約和利用、保護等工作，具體包括編制可持續發展下的自然資源規劃部署，分析自然資源要素特征和現狀，按照規劃部署和經濟發展要求、國家宏觀戰略確定自然資源規劃管理的近遠期目標，并提出自然資源開發利用和保護管理路徑，制定完善的整治規劃和方案。自然資源規劃需要根據自然屬性做好區分規劃，根據自然資源類型和屬性按照應用目的和需求劃分自然資源，例如，根據自然資源賦存條件，可劃分成地下資源、地表資源、空間資源；根據自然資源恢復更新能力，可劃分成可再生、不可再生、恒定資源；根據自然資源生產消費過程中的明顯外部性表現，可劃分成可分撥自然資源和不可分撥自然資源等。總之，自然資源種類劃分需要表現資源的自然屬性以及經濟屬性，體現人的需求和目的，并在規劃自然資源時根據資源種類和屬性、特征進行區別對待，實行個體化規劃。

（二）可持續發展

可持續發展是指在滿足當前世代需求的同時，不損害未來世代滿足其需求的能力的發展模式。它強調人類經濟和社會的發展不能以犧牲環境為代價。可持續發展的核心是平衡，即平衡經濟發展和環境保護的關系，平衡當代人和后代人的需求，以及平衡人類與自然的關系。實現可持續發展需要采取綜合性的策略，包括對資源的有效利用、環境保護、生態恢復、創新技術和制度等。自然資源規劃管理是實現可持續發展的重要手段之一。通過對自然資源的合理規劃和管理，可以避免過度開采和環境破壞，保護資源的可持續利用，促進經濟、社會和環境的協調發展。

二、自然資源規劃管理實施的必要性

（一）落實生態文明建設

生態文明建設是人類社會的重要目標，旨在實現人與自然的和諧共生，保護生態環境，實現可持續發展。為了實現這一目標，自然資源規劃管理是不可或缺的一環。

首先，自然資源規劃管理可以幫助規范自然資源的開發利用。在生態文明建設中，保護自然環境和生態平衡是首要任務。然而，當前存在著一些不規范的開發利用行為，如過度開采、污染環境等，對自然資源和生態環境造成了嚴重破壞。通過自然資源規劃管理，可以制定科學合理的管理制度和技術標準，明確資源的開發范圍和強度，減少對環境的破壞和污染，規范和約束開發行為。

其次，促進資源的優化配置和高效利用。在有限的資源條件下，實現資源的合理配置和高效利用是生態文明建設的關鍵問題。自然資源規劃管理通過對資源的調查、評價、規劃，可以了解資源的分布、儲量、質量等情況，為制定科學合理的資源配置方案提供依據。同時，通過推動科技創新和技術進步，提高資源利用效率，減少資源浪費和環境破壞，為生態文明建設提供支撐。

再次，推動生態文明建設的政策和制度建設。為了實現生態文明建設的目標，需要制定相應的政策和制度。自然資源規劃管理可以提供科學依據和方法支持，推動政策和制度的制定和落實。例如，通過自然資源規劃評價，評估特定區域或項目的資源利用和生態環境影響，為政策制定提供科學依據；通過自然資源監管，監督政策執行情況，確保政策的有效落實。

最后，促進社會公眾參與生態文明建設。生態文明建設不僅是政府和企業的責任，更是全社會共同的責任。自然資源規劃管理可以通過宣傳教育和信息公開等手段，提高社會公眾對生態文明建設的認識和參與度。例如，通過開展自然資源科普活動，提高公眾對自然資源和生態環境的認識和保護意識；通過開展環保志愿服務活動，鼓勵公眾積極參與生態環境保護和資源利用的監督。

（二）統一管理自然資源

隨著經濟發展和人口增長，自然資源的開發利用越來越受到重視，但資源的分散管理和無序開發也導致了資源浪費和環境破壞。因此，自然資源規劃管理可以實現對自然資源的統一管理和有序開發，促進經濟、社會和環境的協調發展。

首先，自然資源規劃管理可以整合各級政府的管理資源。自然資源的開發利用和管理涉及多個領域和部門，例如，林業、土地、水資源、環保等，需要各個部門協同合作。自然資源規劃管理可以通過協調各個部門之間的關系，整合各級政府的管理資源，形成合力，共同推進自然資源的統一管理。例如，建立跨部門、跨領域的協調機制，制定統一的自然資源管理政策，明確各部門的職責和分工，確保資源的統一管理和有序開發。

其次，促進資源的優化配置和高效利用。通過對自然資源的全面調查和評價，了解資源的分布、儲量、質量等情況，為制定科學合理的資源配置方案提供依據。通過自然資源規劃管理，合理安排各類資源的開發順序和規模，避免資源浪費和環境破壞。同時，通過推動科技創新和技術進步，提高資源利用效率，減少資源浪費和環境破壞，為經濟社會發展提供支撐。

最后，加強對資源利用的監管。自然資源的開發利用容易出現違法違規行為，例如，非法開采、亂占耕地等，不僅會浪費資源、破壞環境，還會引發社會矛盾和糾紛。自然資源規劃管理可以通過建立監管機制，加強對資源利用的監督和管理，及時發現和糾正違法違規行為。例如，建立資源利用監測網絡，實時監測和管理各類資源利用情況。

（三）有效實現規劃管理和可持續發展

現階段，我國在國土空間規劃時比較注重區域主體功能以及地塊“三區三線”用途，使人類活動和自然資源相匹配，促進自然資源實現保量發展。因此，國土空間規劃的重點是開發格局以及用途管制，但自然資源保護規劃后續涉及資產化管理需求。總之，自然資源規劃是在自然資源保值增值導向基礎上遵循相關的產權制度和有償使用制度培育自然資源市場，探究市場化經濟運行規律，發揮自然資源價值，因此，自然資源管理的一大重點是自然資源的保質發展，也是促進可持續發展的重要方面。事實上，自然資源規劃管理與國土空間規劃地位同樣重要，二者相輔相成，共同實現自然資源保值增值，促進可持續發展。當前，我國空間規劃相對成熟，而自然資源規劃較新穎，兼具資產運營管理和空間屬性。自然資源規劃與國土空間規劃需要協同、融合發展，共同促進資源可持續發展。

三、自然資源規劃管理與可持續發展推進路徑

（一）樹立和諧的資源觀

習近平總書記強調現代化發展中需要建設人與自然和諧共生現代化，這也是建設和諧社會的主要特征。當前，人們對自然資源認識不到位或認識錯誤，會導致自然資源受到破壞，為了實現可持續發展，需要做好自然資源規劃工作，樹立和諧的自然資源觀，提高自然思想認識。

一方面，樹立正確的價值觀。自然資源的使用價值受地理位置、氣候條件、開發技術、自身豐饒度等因素影響，其價值體現了人類對自然資源開發利用時投入的一些無差別勞動和本身稀缺性對人類產生效用。自然資源具有使用價值和價值，屬于商品，具有價格屬性，應樹立“誰享用、誰付費”的認識理念。另一方面，樹立可持續資源利用觀。自然資源的總量有限，具有不可再生特征，不過，隨著社會發展和進步，人們也在不斷完善自然資源利用和開發手段，協調人口、資源和社會三方面的發展，從戰略角度對自然資源開發進行整體部署，有效結合自然資源開發和保護，因地制宜取用自然資源，做到擇優發展，有效提高資源利用率，利用先進技術提高資源回收利用率，減少資源浪費，提高自然資源經濟效益，促使自然資源可持續發展。

（二）完善法律規劃體系

通過法治解決自然資源規劃問題十分有效。首先，基于新行政管理體制重新整合并優化生態環境管理。其次，完善相關法律體系，制定自然資源綜合政策管理法，確立生態環境管理目標、遵守原則、土地和空間規劃以及目的控制、房屋產權信息管理等立法，完善相關的管理制度。最后，制定現代化的自然資源使用規定。在此期間，貫徹落實依法行政要求，堅持法治理念、法治思維、法治原則等，堅持創新，深入開展“放管服”改革活動，簡化工作流程，提高行政工作效能，做好流程重塑，全面規范業務流程，確定節點責任，加強各部門協同作業，實現閉環管理，在信息支撐基礎上，開展全流程和全環節的信息化、網絡化建設活動，利用機器審批功能，推進審批工作內業化和監管主業化，從重審批和事務逐漸轉變為重監管和調研。

（三）實行協調互動機制

1.強化區域互助合作

自然資源的分布具有跨區域、不均衡等特征，需要各區域政府實現協作聯動發展，建設專門的資源規劃部門、成立專題小組，聯合建設并管理重點項目以及專項規劃，統一制定項目標準以及相關要求，編制共同的項目規劃方案。同時，制定聯合研究機制，組建高質量聯合研究團隊，開展深層次的自然資源問題研究工作，科學保護自然資源，促進經濟發達地區帶動欠發達地區發展，并為欠發達地區提供資金、人才、技術等方面支持。

2.建立政府扶持機制

自然資源屬于公共物品，可以得到正向外部效應，但也會出現“免費搭車”現象。對此，需要政府加強干預，利用智能和權利采用非市場方式有效處理外部效應資源問題，合理配置自然資源，推動自然資源可持續發展，構建和諧社會。在自然資源規劃過程中，政府要加大力度扶持規劃區域，減少經濟損失。筆者針對政府扶持政策的制定提出以下建議：第一，針對自然資源開采利用征收一定比例的利用稅，有效限制自然資源消費量，促進自然資源可持續利用，解決自然資源不良的外部效應內在化問題。第二，針對自然資源收取補償費用，改善不良的外部效應。第三，設置專門的自然資源規劃補償基金，由中央政府財政支持，地方政府提供財政預算和社會福利等資金來源三者資金共同構成專項資金，為自然資源規劃提供補償。第四，針對自然資源保護區域制定專門的補貼政策，主要補貼對象為由于自然資源保護建設而受到損失的企業和個人，平衡各方利益，促進人們主動保護自然資源，實現自然資源可持續發展。第五，針對自然資源保護區產品實行強制性政府采購方案，扶持強勢企業，推動區域經濟迅速發展。

3.完善自然規劃的公眾參與制度

通過互聯網、網站、電視、政協、郵件等方式提高公眾的參與度，組織公眾聽證會，加大開展公眾核查行動的力度，增強自然資源規劃的民主色彩。

（四）豐富資產價值形式

自然資源保護規劃的順利推進受價值實現路徑的限制，也限制著自然資源規劃順利實施。為了解決這一問題，需要探究新的公益性自然資源價值實現路徑，除了傳統的經濟價值外，自然資源還可以通過生態補償、生態稅收、生態服務等方式實現其生態價值和社會價值。例如，通過建立生態補償機制，讓開發利用自然資源的地區為保護生態環境提供資金或技術等補償；通過征收生態稅收，引導企業和個人更加重視生態環境保護；通過提供生態服務，如森林康養、自然教育等，實現自然資源的多元價值。

四、結語

綜上所述，本文主要講述自然資源規劃相關內容，在新發展理念和社會新形勢基礎上加強自然資源規劃管理，不僅可以推動經濟發展，也能實現可持續發展，同時，通過合理規劃管理自然資源，有利于優化國土空間布局，促進資源再生利用，推動社會可持續發展。

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