關于水利工程會計核算方面的思考

摘要：我國是一個水利資源豐富的國家，長江、黃河等多條河流的水利資源能轉化為我國社會經濟發展的強大動力。要想進一步提升我國水資源的利用效率，要興修水利，將充沛的水力資源轉化為經濟持續增長的動力。然而，隨著越來越多水利工程項目的落地，我國水利工程會計核算方面的問題逐漸顯現，已成為約束水利工程建設的一道枷鎖。為了更好地發揮水利工程的積極作用，要從會計核算著手，以國家出臺的會計制度作為準則，強化項目施工單位、工程主管單位的財務管理能力，為在建或在運行的水利工程項目保駕護航。

關鍵詞：水利工程；會計核算；價值思考

DOI：10.12433/zgkjtz.20232221

隨著社會經濟的迅速發展，社會各行業對能源的需求與日俱增，我國是一個能源大國，除了基本的石化能源外，水力發電、光伏發電等清潔能源在我國能源生產結構中所占的比重也相對較高。因此，為了響應社會的強烈需求，全方位提升我國的能源產出效率，最大化經濟效益，要從水力等清潔能源著手，通過對工程、項目的科學規劃及管理，確保其穩定運行。對于水利工程主管單位而言，要想保持長效的發展動力，需要做到資產的穩定，也就是資金狀況的安全無虞，需要水利工程單位具有強大的會計核算能，對各項支出進行精確計算，并通過系統、全面的統計生成報表，為單位決策提供支持。另外，對于水利工程項目施工單位而言，會計核算的作用更為突出，強大的財務處理能力能幫助企業節約成本，確保水利工程項目的順利進行。總而言之，提高會計核算能力是單位需要重點關注的內容。

一、水利工程會計核算工作的內容

水利建設項目的會計核算工作是一項復雜工作，包括財務制度建設、預算編制、風險管控、單據校驗等工作，會計核算工作覆蓋面較廣，有利于企業發展。

在開展會計核算工作之前，首先要在水利建設單位內部建立起一套科學、完備的財政制度，健全問責制度，將工作責任落實到每個崗位，并按照具體的工作內容確定具體的崗位職責和義務。同時，水利項目的會計核算要有嚴格的預算編制、執行制度，還要有強大、嚴謹的風險管控機制。除此之外，為了確保會計核算工作的順利開展，要加強對工程項目預算、資金管理工作的重視程度，清楚記錄工程項目相關的結賬情況，了解單位的收支狀況，并合理控制工程，確保會計核算工作高質量運行。

二、水利工程會計核算工作的重要性

在水利工程項目實施過程中，如何正確運用資金管理，是確保項目資金得到有效運用和協調，促使項目資金的計劃、決策、控制平穩落地的重要工作。在水利工程建設中，工程管理與建設中存在一些系統性的風險，應有效控制各項目的施工、管理過程中可能面對的風險，當風險發生時，及時采取相應的措施，減輕對企業造成的消極影響。

另外，一個好的會計核算制度對推進水利建設項目的規范化發展具有重要意義，因為水利建設投資大、技術含量高、回報周期長，每個項目在開展前都要經過嚴格的審批與論證，只有通過可行性驗證的項目，才能獲得施工許可。通過對工程項目進行會計核算，單位可以進一步加強對工程項目的預算管理，減少因各種建設資金管理問題引發的損失。健全的財務制度還能在工程的前期和后期的竣工驗收中起到應有的作用，使整個項目的資金管理實現全方位、立體化的發展，進一步提高工程的質量。

三、水利工程會計核算的原則

水利建設要遵守國家有關財經法規、財政管理、會計準則等各項規章制度，遵循會計法規及會計基礎資料，按照《國有建筑單位會計制度》《國有建筑單位會計制度附加要素》等相關基礎管理制度，全面審計企業，根據工程的具體情況和實際需求，制定并完善水利項目的內部會計管理體系。

第一，建立和完善賬戶管理制度，強化賬戶管理。不管資金來源是什么，都要納入財政預算，并記入專用資金和專用賬戶，嚴格控制小額資金賬戶使用。

第二，建立和完善會計體系，規范會計核算的工作范圍。會計核算應符合會計制度，在實際工作中按照工程賬目進行核算。

第三，建立一套行之有效的工程成本控制體系，精確核算水利工程項目的施工成本。具體而言，在實際工作中，施工成本應根據資金與工程的實際用途而定，需要注意的是，工程預付款和預估成本不應包含在最終的核算清單中。

第四，建立標準的報價體系，根據項目內容開展合法、科學的核算工作。施工企業要加強對工程質量的檢查、補償、結算，全面落實財政部制定的《建設項目價格結算暫行辦法》，對于不合格的建設項目，財政部門有權予以處罰。

第五，完善財政預算管理體系，使完工驗收指標達到預期標準。在滿足工程施工單位原項目結構批準的施工要求后，根據水利部工程項目的竣工財務會計核算方法，編制竣工項目財務報表。

四、現階段水利工程會計核算存在的普遍性問題

（一）會計核算制度存在疏漏

許多水利建設單位內部沒有完善的財政管理制度，也沒有建立起與之適應的成本控制、預算監督等制度，導致企業存在對建設項目的資金管理不夠嚴密、資金管理不到位、預算編制不合理、預算執行不到位等問題。內部的財政管理不能適應時代發展，未能及時進行更新與優化，會影響水利投資基金的安全運行。除此之外，部分水利工程單位日的常會計核算缺乏問責機制，未能細致劃分各部門、各人員的職責，會影響財務工作效率，造成會計核算執行能力較低。此外，過于僵化的會計核算規定不能適應水利工程單位發展的實際情況，導致會計核算工作趨于形式化。

（二）企業管理成本超支嚴重

水利工程單位的管理成本支出具有一定限度，必須嚴格按照既定的計劃控制預算。但通過對施工企業的調研以及對施工企業實際情況的了解可以看出，相關法律法規有待完善，導致企業內部的財務部門無法充分發揮監督管理的作用。另外，對于項目不能按時完工的情況，會增加工程工期和成本支出。由于水利項目的建設與管理尚未進行有效劃分，會提高工程造價，對會計核算范圍和標準的要求也越來越高，甚至有些項目占用直接投資，導致水利工程項目無法按計劃實施。

（三）企業預算管理較為松散

在水利建設單位的預算管理中，財務部門往往只負責統計各種數據，缺乏對預算編制合理性的審查，又不能全面論證各部門的預算開支，以準確估算和判斷工程項目的預算。因此，在編制過程中，預算管理往往會因為項目的數量而未能做到某方面的“精通”，導致很多項目模棱兩可，造成預算科學性下降，預算總額與實際成本之間存在差距。另外，在一些項目中，預算編制是基于貸款作出的，如果由于其他原因導致貸款不能如期發放，預算管理也將失去實際作用，進而影響工程項目的施工進度。

（四）財會工作員工素養不足

一些水利建設單位的財務會計人員沒有及時更新專業知識和技能，對工程項目的整體造價缺乏全面的認識，導致會計業務中的人工出現差錯，帶來成本核算不準確等問題。在編制財務報表時，有些員工對會計資料的真實性存在疑問，導致編制的會計報告與目前的規范不符，會直接影響未來水利項目的合理使用。另外，由于一些單位會計人員缺乏穩定崗位與相應待遇，兼職人員或臨時工在沒有經過系統的崗位培訓的情況下，在會計工作中由于專業理論知識的匱乏，容易發生不必要的風險。

五、提高水利工程會計核算能力的方法

（一）強化從業人員素養教育

會計從業人員的職業素質對會計工作的績效有很大影響。水利工程單位對內應加大對會計核算重要性的宣傳，從文化視點打造會計核算的基礎環境，促使會計人員自覺提升自身素養。同時，從外部著手，通過舉辦專題講座、交流會、社會培訓等形式對從業人員的素養提升加以干預，加強會計實務相關的培訓，使會計人員的工作意識和實踐能力有機結合。

（二）收緊會計核算科目設計

要按照工程項目的具體特點，在會計體系許可的條件下，科學評估工程項目的效率與靈活性。在具體的會計工作中，會計工作者應廣泛調查項目的真實狀況和可能存在的特殊情況，并在工作內容中予以體現。除此之外，為了提高績效考核的作用，單位可以采用電算化會計的新成果提高工作質量，提升會計制度的運行效果。

（三）提高會計資料管理水平

在進行財務核算的同時，要有效管理前期資料。第一，強化會計資料的管理。面對不規范的前期資料，要做好相應的管理工作，例如，定期安排稽查人員核查檔案的數量，為施工隊伍的經理提供會計專業技能相關的訓練，定期整理資料，防止人為破壞。第二，審核和處理最初賬目，及時發現與現有賬目不符的發票，如果技術條件允許，可借用在線財務系統篩查虛假賬目。

（四）構建全面的會計核算制度

通過對水利水電項目的會計核算，可以進一步完善內部會計管理體系，確保會計準則的科學性。首先，要根據《會計法》《水利工程建設資金管理辦法》以及商業水利項目的實際情況，結合現階段單位財務會計工作的實際需求，建立內部控制體系。其次，考慮賬戶管理的重要作用，水利工程企業必須積極進行賬戶管理，將所有資金都集中在單獨的賬戶上，防止出現“陰陽賬戶”的情況，確保項目款項安全流動。再次，在水利項目會計中，納入新的會計體系，營造科學、合理的會計環境。最后，強化工程造價管理，要求造價管理包括完備的施工流程，以工程造價為依據，確保工程造價編制及申報的準確性。

（五）優化預算編制執行程序

水利水電施工企業的財務和會計工作要充分發揮預算管理的控制功能，使相關工作者在思想上充分認識到預算工作的重要性，進而建立健全內部預算管理體系，建立先進的財務一體化平臺。同時，工程技術人員要隨時參與預算的編制安排，財務主管要充分搜集相關信息，并吸收專家、技術人員等專業人士的建議，充分論證計劃的合理性，最終形成一套合理、完整的預算計劃。相關部門要加強監督預算，重點監督預算執行環節也就是撥款工作，為施工項目的開展提供資金支撐。

（六）引入會計核算輔助程序

隨著信息化技術的不斷發展，我國各行業企業財務管理、會計核算改革也將掀起新的潮流，大數據、云計算等線上服務為會計工作的開展帶來了極大的便利。因此，水利企業要積極引進會計軟件，建立會計核算系統，使財務部門能在會計處理、報表處理、固定資產等方面發揮更大的作用，并在會計憑證的建立、處理、調查和核對等工作中提升效率。利用會計憑證的分析數據，按照水利規劃和內部管理的需求，修改和審核會計科目體系、憑證設計和賬簿進，精簡財務處理流程，降低工作失誤。同時，很多在線財會系統具有直接核對的功能，可以全面查看各個項目的明細賬目，使負責人在短時間內發現財務賬目中的問題。系統中的報告處理模塊能依照需求進行再編組，自動計算和匯總固定標簽的報告。在資產管理功能中，固定資產詳細情況的核算可以通過會計模塊的工作進行，模塊功能主要包含固定資產增減的計算，對初始值、折舊率和實際值的計量及分析，全面反映水利工程單位的資產情況。

六、結語

水利水電工程是國家經濟發展的重要組成部分，政府在財政上也給予了水利單位很大支持。為有效解決目前水利項目預算編制不合理、監管不力等問題，應在建立高素質的財務管理和會計核算人員隊伍的前提下，通過加大會計核算、預算編制、預算執行的管理力度，配合內部審計機構監督作用的發揮，推動各項水利工程建設資金合理使用，從而為水利項目的建設保駕護航。

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