沖突持續(xù)發(fā)酵，加沙前路艱難

10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)起“阿克薩洪水”行動(dòng)，不僅突襲以色列南部并扣留了200多名人質(zhì)，還在短期內(nèi)向以境內(nèi)密集發(fā)射了數(shù)千枚火箭彈。隨后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布該國(guó)進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，以國(guó)防軍發(fā)起針對(duì)加沙地帶武裝組織的軍事行動(dòng)“鐵劍”，并動(dòng)員30多萬(wàn)名預(yù)備役士兵。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，本輪沖突就已致雙方超1.1萬(wàn)人死亡。加沙地帶也再次成為全世界的關(guān)注焦點(diǎn)。

加沙地帶的歷史經(jīng)緯

加沙是地中海東岸一處約41公里長(zhǎng)、6～12公里寬的狹長(zhǎng)地帶，其控制權(quán)在上世紀(jì)曾幾度易手。1917年，英國(guó)在擊敗奧斯曼土耳其帝國(guó)后控制了加沙地帶，并從1923年起將其作為巴勒斯坦地區(qū)的一部分實(shí)施委任統(tǒng)治。由于1917年英國(guó)通過(guò)了《貝爾福宣言》，支持猶太人在巴勒斯坦建立“猶太人的家園”，巴勒斯坦問(wèn)題開(kāi)始產(chǎn)生。此后，猶太人移居加沙但遭到當(dāng)?shù)匕⒗说膹?qiáng)烈反對(duì)并不斷引發(fā)騷亂，英國(guó)當(dāng)局自1929年起禁止猶太人在加沙居住。1947年2月，英國(guó)宣布將巴勒斯坦問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，同年11月，聯(lián)合國(guó)在第181號(hào)決議的分治方案中，規(guī)定在巴勒斯坦地區(qū)成立一個(gè)阿拉伯人國(guó)家和一個(gè)猶太人國(guó)家，加沙地帶被劃為“阿拉伯國(guó)”的領(lǐng)土。1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，埃及控制了加沙地帶，20多萬(wàn)巴勒斯坦難民涌入加沙，人口激增嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)卮嗳醯慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處從1950年便開(kāi)始在加沙運(yùn)作救濟(jì)難民。1956年，在第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)、法國(guó)、以色列聯(lián)軍一度控制了加沙地帶，后迫于國(guó)際社會(huì)壓力在1957年3月撤出，埃及恢復(fù)了對(duì)加沙地帶的控制。

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列開(kāi)啟了對(duì)加沙地帶長(zhǎng)達(dá)38年的控制。早期，加沙民眾白天可在加沙、以色列和約旦河西岸之間流動(dòng)，在以境內(nèi)務(wù)工的加沙民眾從1970年的5900人增至1985年的逾四萬(wàn)人，但以色列對(duì)加沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入極少，也未發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改善民眾生活條件。此外，以色列自1970年以來(lái)在加沙陸續(xù)建立起21個(gè)猶太人定居點(diǎn)，猶太定居者和以軍與加沙巴勒斯坦人之間頻繁發(fā)生摩擦和沖突。1987年12月，加沙巴勒斯坦人發(fā)起第一次“因提法達(dá)”（阿拉伯語(yǔ)意為“起義”），并在此后的五年內(nèi)頻繁舉行示威抗議要求以色列結(jié)束占領(lǐng)，這被認(rèn)為是促使以色列在上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)向與巴勒斯坦展開(kāi)談判的關(guān)鍵因素之一。1993年，以色列與巴勒斯坦解放組織（巴解）達(dá)成《奧斯陸協(xié)議》，確立了“兩國(guó)方案”與“土地?fù)Q和平”原則，隨后以軍撤出加沙城，成立于1994年的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)率先在加沙實(shí)現(xiàn)了有限自治，加沙一度成為巴勒斯坦的政治中心。

然而，雙方極端勢(shì)力的阻撓和以色列政局變動(dòng)導(dǎo)致和平進(jìn)程受挫，巴以問(wèn)題再度激化。2000年7月，在美國(guó)戴維營(yíng)舉行的巴以會(huì)談失敗。同年9月，以色列總理沙龍強(qiáng)行進(jìn)入阿克薩清真寺，這引發(fā)巴勒斯坦人第二次“因提法達(dá)”，哈馬斯與巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）在以色列境內(nèi)實(shí)施多起自殺式炸彈襲擊，以色列則通過(guò)空襲、建造隔離護(hù)欄圍困加沙等方式回應(yīng)。由于控制加沙地帶的成本過(guò)高且安全形勢(shì)日益惡化，以總理沙龍?jiān)?003年首先提出單方面與加沙脫離接觸。最終，以色列在2005年拆除了加沙全部猶太人定居點(diǎn)，并徹底從加沙撤軍，但仍保持對(duì)加沙海岸線、領(lǐng)空和陸上邊界的控制。

成為巴以沖突“新前線”

2006年1月，哈馬斯在巴勒斯坦大選中“意外”獲勝后，以方拒絕與哈馬斯政府接觸并對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。2007年6月，哈馬斯與巴解組織中最有影響的一支力量，即巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）在加沙爆發(fā)沖突，最終法塔赫撤出加沙，并形成哈馬斯獨(dú)立控制加沙、法塔赫控制約旦河西岸的局面至今。

2007年9月，以色列宣布加沙為“敵對(duì)實(shí)體”，此后為應(yīng)對(duì)哈馬斯火箭彈襲擊并防止武器流入該地，以開(kāi)始對(duì)加沙實(shí)施嚴(yán)格的封鎖圍困。在陸地上，以色列先后永久關(guān)閉蘇法、卡爾尼等過(guò)境點(diǎn)，僅開(kāi)放埃雷茲過(guò)境點(diǎn)作為人員進(jìn)出口岸，少數(shù)獲得許可的加沙民眾經(jīng)此進(jìn)入以境內(nèi)和約旦河西岸務(wù)工或就醫(yī)。通往以色列的凱雷姆沙洛姆過(guò)境點(diǎn)是唯一的商品過(guò)境口岸，但進(jìn)出加沙的貨物種類受到嚴(yán)格限制，2009年以色列平均每月僅允許兩輛運(yùn)載出口商品的卡車駛出加沙。而位于埃及與加沙交界處的拉法口岸也經(jīng)常因安全形勢(shì)緊張等問(wèn)題被關(guān)閉，這導(dǎo)致加沙地帶幾乎徹底被隔絕。在海面上，以色列海軍在地中海一側(cè)對(duì)加沙地帶進(jìn)行海上封鎖，加沙漁民只被允許在距離海岸六海里的區(qū)域內(nèi)捕魚(yú)。2021年，以色列還在其與加沙地帶的邊界建成長(zhǎng)達(dá)65公里的“智能隔離墻”，它由數(shù)百個(gè)傳感設(shè)備、攝像頭和雷達(dá)系統(tǒng)等組成，并配備了海上越境人員偵測(cè)系統(tǒng)。以色列通過(guò)該“隔離墻”進(jìn)一步加大對(duì)加沙的圍困和監(jiān)控力度。

哈馬斯控制下的加沙地帶逐漸成為巴以沖突的“新前線”。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，2008～2023年9月間，巴以沖突共造成巴方6407人死亡，其中加沙地帶的死亡人數(shù)就多達(dá)5356人。以學(xué)者曾將以色列對(duì)加沙的安全策略總結(jié)為“修剪草坪”，即通過(guò)定期打擊哈馬斯來(lái)削弱其實(shí)力，旨在將哈馬斯的暴力活動(dòng)限制在可控范圍內(nèi)并推遲下一次沖突爆發(fā)的時(shí)間。2007～2022年間，以色列與哈馬斯之間爆發(fā)了四次大規(guī)模沖突，持續(xù)時(shí)間都比較短，在2008年和2014年的沖突中，以色列分別發(fā)起了代號(hào)為“鑄鉛行動(dòng)”和“護(hù)刃行動(dòng)”的地面軍事行動(dòng)。此后至本輪巴以沖突爆發(fā)前，以色列未再發(fā)起新的地面行動(dòng)。巴以沖突進(jìn)入哈馬斯或其他巴勒斯坦武裝派別發(fā)射火箭彈襲擊以色列、以色列隨即空襲報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。

長(zhǎng)期的封鎖圍困和頻繁的沖突破壞導(dǎo)致加沙地帶的人道主義危機(jī)持續(xù)惡化。面積僅365平方公里的加沙地帶容納了超過(guò)200萬(wàn)人口，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一。由于以色列的圍困，加沙的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎處于凋敝狀態(tài)，失業(yè)率和貧困率高企，嚴(yán)重依賴聯(lián)合國(guó)及外部援助。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，以色列的封鎖在2007～2018年間對(duì)加沙造成高達(dá)167億美元的經(jīng)濟(jì)損失，超過(guò)80%的當(dāng)?shù)孛癖娨蕾囉诼?lián)合國(guó)的援助度日。在局勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的時(shí)期，只有少部分加沙民眾能獲得以色列的工作許可進(jìn)入以境內(nèi)務(wù)工，2022年以政府僅向加沙民眾簽發(fā)了約1.7萬(wàn)張工作許可。而當(dāng)巴以沖突升級(jí)，以色列往往會(huì)關(guān)閉與加沙地帶之間的過(guò)境點(diǎn)，禁止加沙農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品出口，減少甚至不允許運(yùn)送食物和燃料等基本生活物資的車輛進(jìn)入加沙，這使加沙民眾的生活窘境雪上加霜。頻繁爆發(fā)的沖突也使加沙地帶的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，其中水設(shè)施的嚴(yán)重破壞導(dǎo)致約1/5的加沙民眾無(wú)法獲得清潔用水。

艱難的未來(lái)出路

此番以色列本土遭哈馬斯突襲后，以總理內(nèi)塔尼亞胡稱將徹底摧毀哈馬斯。以國(guó)防軍迅速在加沙邊境集結(jié)了大批坦克和地面部隊(duì)，動(dòng)員30多萬(wàn)名預(yù)備役軍人，全面封鎖加沙，準(zhǔn)備開(kāi)展大規(guī)模地面行動(dòng)。11月4日，巴勒斯坦加沙地帶衛(wèi)生部門表示，本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，加沙地帶已有9488人死亡，其中約有3900名兒童與2500名婦女，另有超兩萬(wàn)人受傷。加沙地帶的人道主義形勢(shì)急劇惡化。以色列切斷了對(duì)加沙的燃料和電力供應(yīng)，10月13日，以國(guó)防軍還要求加沙干河以北的110萬(wàn)居民在24小時(shí)內(nèi)向南部撤離。聯(lián)合國(guó)表示，本次沖突已致加沙160多萬(wàn)人流離失所，96%的當(dāng)?shù)孛癖妼⑾萑胴毨顟B(tài)。雖然以色列允許經(jīng)拉法口岸向加沙運(yùn)送少量人道主義救援物資，但其數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足加沙民眾的日常生活與醫(yī)療需要。

與此同時(shí)，以色列對(duì)加沙地帶展開(kāi)自2014年后的又一次地面軍事行動(dòng)。10月20日，以色列國(guó)防軍公布了在加沙地帶的“三階段作戰(zhàn)計(jì)劃”：第一階段是空襲和地面進(jìn)攻；第二階段是通過(guò)持續(xù)的低強(qiáng)度戰(zhàn)斗“消滅零星抵抗”；第三階段是在加沙建立新的安全制度。該計(jì)劃有三個(gè)主要目標(biāo)：一是摧毀哈馬斯的有生軍事力量和基礎(chǔ)設(shè)施，消滅哈馬斯在加沙的各類指揮機(jī)構(gòu)和軍政要員；二是最大程度營(yíng)救被扣押人質(zhì)；三是為加沙的“非哈馬斯化”創(chuàng)造必要的安全環(huán)境。10月26日夜間，以軍在加沙北部開(kāi)展了短暫的地面行動(dòng)，但以方表示這并非正式的地面進(jìn)攻。次日，以軍隊(duì)擴(kuò)大升級(jí)了在加沙的軍事行動(dòng)規(guī)模。10月28日，內(nèi)塔尼亞胡表示，以色列地面部隊(duì)已進(jìn)入加沙地帶，開(kāi)始“戰(zhàn)爭(zhēng)的第二階段”，并稱這是以色列的“第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)”。相比于2008年的“鑄鉛行動(dòng)”和2014年的“護(hù)刃行動(dòng)”，此次地面行動(dòng)的規(guī)模、范圍、持續(xù)時(shí)間和破壞程度可能都會(huì)更大。以國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特稱，地面行動(dòng)可能會(huì)持續(xù)三個(gè)月，此后哈馬斯將不復(fù)存在，而這將會(huì)是以對(duì)加沙的最后一次地面行動(dòng)。11月5日，以色列國(guó)防軍發(fā)言人表示，以軍在加沙地帶已襲擊2500多個(gè)屬于巴勒斯坦武裝組織的目標(biāo)，并到達(dá)加沙地帶海岸沿線，自當(dāng)日起，加沙地帶被分為南北兩部分，但以軍仍將允許平民從北部向南部撤離。然而，哈馬斯在加沙的勢(shì)力根深蒂固，該組織聲稱擁有至少四萬(wàn)名武裝人員，并在加沙建造了錯(cuò)綜復(fù)雜的地面工事與地下隧道網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)威脅將處決人質(zhì)，因此通過(guò)大規(guī)模地面軍事行動(dòng)徹底驅(qū)逐在加沙的哈馬斯武裝難度較高。

盡管以色列發(fā)誓要徹底鏟除哈馬斯，但本輪沖突結(jié)束后加沙的政治安排走向仍不明朗。一是以色列不大可能恢復(fù)對(duì)加沙的長(zhǎng)期全面占領(lǐng)。以色列在2005年決定單方面撤出加沙，正是由于其管理成本遠(yuǎn)高于安全收益，若再次占領(lǐng)該地，面對(duì)人口顯著增長(zhǎng)的加沙，以色列將面臨比2005年以前更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。二是以色列不會(huì)放任杰哈德等其他巴勒斯坦武裝派別控制加沙。若這些更激進(jìn)的武裝派別在以軍行動(dòng)結(jié)束后接替哈馬斯控制加沙，以將再次陷入無(wú)法管控加沙安全威脅的境地。三是以色列曾設(shè)想由法塔赫來(lái)重新控制加沙，這其中暗含以全面單獨(dú)控制約旦河西岸的企圖，但該計(jì)劃可行性較低。法塔赫自2007年撤出加沙后，加沙民眾對(duì)其支持率一直處于較低水平，因此若其重返加沙也將面臨種種困難，甚至可能引發(fā)混亂。11月6日，以總理內(nèi)塔尼亞胡在接受采訪時(shí)表示，本輪巴以沖突結(jié)束后，以色列將“無(wú)限期地”對(duì)加沙地帶承擔(dān)“全面安全責(zé)任”，但并沒(méi)有透露具體信息。

目前看來(lái)，以色列在加沙南部靠近埃及一側(cè)建立大型“安全區(qū)”，把加沙北部的巴勒斯坦人盡量多地安置其中，并在北部或現(xiàn)有邊界墻周邊建立緩沖區(qū)的可能性較大。這種做法有利于以色列管控加沙的物資和人員進(jìn)出。對(duì)加沙北部地區(qū)的“人口疏散”，也有利于以色列“清洗”巴勒斯坦人口，實(shí)現(xiàn)加沙的“非哈馬斯化”，重建其安全結(jié)構(gòu)。內(nèi)塔尼亞胡政府只有通過(guò)一場(chǎng)獲得前所未有收益的大規(guī)模軍事行動(dòng)，恢復(fù)本國(guó)安全保證，才能減輕以民眾對(duì)安全問(wèn)題的擔(dān)憂，而在加沙建立緩沖區(qū)或“安全區(qū)”就是一種可能的形式。10月18日，以外長(zhǎng)科亨表示，本次行動(dòng)結(jié)束后加沙的領(lǐng)土將會(huì)減少。以農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、前國(guó)家安全局負(fù)責(zé)人迪希特也稱，沖突結(jié)束后可圍繞加沙邊界設(shè)立緩沖區(qū)，阻止加沙民眾靠近以邊境。這也意味著，未來(lái)加沙民眾的生存空間或?qū)⑦M(jìn)一步被壓縮。

加沙問(wèn)題根源于殖民主義遺害，又受阿以沖突、以色列長(zhǎng)期封鎖和巴勒斯坦內(nèi)部分裂等多重因素共同催化。事實(shí)上，通過(guò)“兩國(guó)方案”公平公正地解決巴以問(wèn)題，才是結(jié)束加沙悲劇的根本出路，否則加沙地帶難保不會(huì)再次成為風(fēng)暴中心，以色列也難以獲得其竭力追求的國(guó)家安全。而當(dāng)務(wù)之急是促使更多國(guó)際人道主義援助與醫(yī)療物資進(jìn)入加沙，并敦促雙方盡快實(shí)現(xiàn)停火止戰(zhàn)，為通過(guò)政治手段邁向談判和解決沖突創(chuàng)造基本條件。