“一帶一路”十年，大寫意到工筆畫

“一帶一路”倡議即將滿10周歲。這10年來，該倡議的內(nèi)容不斷豐富，項目數(shù)量持續(xù)增加，中國與共建國的貿(mào)易增幅也明顯快于與非共建國家；尤其，中國向100多國提供了逾1萬億美元貸款，使西方在發(fā)展中國家的支出相形見絀。雖說近來“一帶一路”沿線國相關投資中的大型基礎設施項目減少，但生物和數(shù)字等尖端領域的軟性投資正在增加。

櫛風沐雨10年后，“一帶一路”迎來破繭成蝶時刻，為世人矚目。但逆全球化和民粹主義風氣在各國近年盛行，也導致了全球經(jīng)貿(mào)合作、人文交流屢現(xiàn)波折。在進入第二個10年之際，“一帶一路”該如何破局乃至提升？南風窗專訪了清華大學“一帶一路”研究院執(zhí)行院長史志欽。史教授曾任清華大學社會科學學院黨委書記，也是知名歐洲問題專家。

更高水平開放

南風窗：相比起10年前，“一帶一路”倡議的項目有哪些是出現(xiàn)了質(zhì)量的提升？如何理解“一帶一路”語境下的高質(zhì)量發(fā)展？

史志欽：跨越10年，可以說“一帶一路”倡議的所有項目出現(xiàn)了整體質(zhì)量的提升，從實施理念到項目立項與操作，以及原有項目的提質(zhì)升級等。

2018年8月在“一帶一路”推進工作五周年座談會上，習近平總書記強調(diào)指出，“一帶一路”要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”的質(zhì)的飛躍。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇推出一系列明晰而具體的舉措。自此之后，“一帶一路”項目，無論是新設立的項目還是已有項目，都在以高質(zhì)量作為標準而推進。

“一帶一路”語境下的高質(zhì)量發(fā)展，以開放、綠色、廉潔為理念，以高標準、惠民生和可持續(xù)發(fā)展為目標。

首先是高水平的開放。我們一開始就強調(diào)，“一帶一路”建設要以開放為導向，解決經(jīng)濟增長和平衡問題。在第二屆高峰論壇上，習近平主席更強調(diào)中國要采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。

保證“一帶一路”倡議落實過程中的廉潔，堅決消除腐敗現(xiàn)象；打造廉潔絲綢之路，以“零容忍”的態(tài)度、“零漏洞”的制度、“零障礙”的合作，根除腐敗行為。

同時，我們也突出綠色與廉潔的特性。我們始終強調(diào)“一帶一路”項目的綠色環(huán)保，推動綠色基礎設施以及綠色投資與綠色金融。同時，保證“一帶一路”倡議落實過程中的廉潔，堅決消除腐敗現(xiàn)象；打造廉潔絲綢之路，以“零容忍”的態(tài)度、“零漏洞”的制度、“零障礙”的合作，根除腐敗行為。

其次，“一帶一路”倡議有著高質(zhì)量的標準與規(guī)則。這里的高質(zhì)量標準具體表現(xiàn)為，項目的實施必須符合國際標準。這就要求我們在項目執(zhí)行的整體環(huán)節(jié)中，堅持普遍接受的國際規(guī)則標準，同時還要尊重各國的法律法規(guī)。

再次是高質(zhì)量的惠民生。我們堅持以人民為中心，強調(diào)項目成果要實實在在惠及共建國的全體人民，為共建國的經(jīng)濟與社會發(fā)展提供良好的助力，強調(diào)促進包容性和高質(zhì)量的經(jīng)濟增長以改善民生，強調(diào)多做雪中送炭之事！

最后，我們始終強調(diào)“一帶一路”倡議是個長期工程，而不是一時之計，堅持以可持續(xù)發(fā)展的理念，保證“一帶一路”短期有效、長期有利地融入項目過程整體。我們還強調(diào)，以創(chuàng)新推動可持續(xù)性發(fā)展，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。

改變國家發(fā)展命運

南風窗：放在全球的格局來看，哪些國家或地區(qū)在過去十年最受惠于“一帶一路”倡議？

史志欽：從全球發(fā)展格局來看，最受惠于“一帶一路”倡議的，無疑是那些深度參與的國家與地區(qū)，典型如“一帶一路”的首倡之地哈薩克斯坦與印度尼西亞等周邊國家。

通過“一帶一路”合作，世界最大內(nèi)陸國哈薩克斯坦有了直通太平洋的“出海口”，中哈連云港物流合作基地日益成為亞歐大陸關鍵交通樞紐；印尼雅萬鐵路于10月2日正式開通，貫通印尼首都雅加達和旅游名城萬隆。其他國家的例子還有：中老鐵路成為陸海聯(lián)通通道，實現(xiàn)一軌通兩國，朝發(fā)夕至，使老撾由陸鎖國變陸聯(lián)國；馬爾代夫通過“一帶一路”有了自己的跨海大橋—友誼大橋；巴基斯坦通過“一帶一路”合作解決了電力短缺，塔吉克斯坦冬天不再限電，并首次實現(xiàn)電力出口。

鏈接亞歐的中歐班列，作為“一帶一路”的重點工程，打通了東西交通的陸路堵點，使得中亞國家與歐洲國家的陸路暢通起來。截至2023年8月，中歐班列開行7.7萬列，成為戰(zhàn)略大通道，到達歐洲25個國家，覆蓋中國和歐洲上百個城市。還有，鏈接我國西部及西南諸省的陸海新通道，通過海鐵聯(lián)運的方式連接陸路與海路，進一步加強了東南亞各國與世界的貨物貿(mào)易聯(lián)系。

此外，中國與“一帶一路”相關國家加強產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。“救活一座廠、帶動一座城”的故事，成為中國與塞爾維亞在“一帶一路”倡議下合作共贏的生動寫照。塞爾維亞的斯梅代雷沃鋼廠曾被譽為“塞爾維亞的驕傲”，但在國際市場競爭激烈及管理不善的情況下卻曾讓它瀕臨倒閉。2016年，中國河鋼集團收購該廠，通過技術更新與內(nèi)部改革，扭轉(zhuǎn)連續(xù)7年虧損的局面，讓5000多名員工悉數(shù)保留工作，挽救了塞爾維亞的這座百年老店。如此“一帶一路”合作成功的故事數(shù)不勝數(shù)。

南風窗：那些加入“一帶一路”倡議的國家，看中這個倡議覆蓋的哪些行業(yè)？各個國家加入“一帶一路”的原因有沒有什么共性？

史志欽：“一帶一路”倡議是中國作為全球負責任大國分享自身發(fā)展機遇的國際公共產(chǎn)品與國際平臺，各個國家加入“一帶一路”建設的原因根據(jù)不同國家的稟賦也有所不同，但是總的來說可以歸納為以下幾條：

一是設施聯(lián)通，這是“一帶一路”的優(yōu)先領域。基礎設施聯(lián)通是中國快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。“一帶一路”參與國大多有標志性的基礎設施項目，例如中歐班列、雅萬高鐵、比雷埃夫斯港、匈塞鐵路等等。經(jīng)過十年的實踐，除了傳統(tǒng)的基礎設施成果豐富之外，新型基礎設施建設也融入其中，包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

二是貿(mào)易暢通，這是“一帶一路”的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，中國依靠自身強大的制造業(yè)，成為全球最大也是產(chǎn)品線最豐富的出口國之一。這十年里，中國對“一帶一路”參與國的出口穩(wěn)步提升。但除了出口之外，中國在“一帶一路”倡議中也重視進口的作用。中國推動創(chuàng)立了“進口博覽會”，而這是世界上少有的以“進口”為主題的博覽會。它成為了中國加大與“一帶一路”參與國聯(lián)系的重要抓手。

三是新發(fā)展領域。中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、雙碳經(jīng)濟、電動車技術等新興發(fā)展領域，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大助力。這些新發(fā)展領域是“一帶一路”持續(xù)發(fā)展的動力。

中國在“一帶一路”倡議中也重視進口的作用。中國推動創(chuàng)立了“進口博覽會”，而這是世界上少有的以“進口”為主題的博覽會。它成為了中國加大與“一帶一路”參與國聯(lián)系的重要抓手。

各個國家加入“一帶一路”的共性原因是這樣的：其一，各國認可“共商共建共享”這一新型平等合作模式。共商共建共享是“一帶一路”合作的原則，突破了與西方合作中的不平等狀態(tài)，各國參加“一帶一路”合作的根源是認可這種合作模式。其二，參與國認可中國提出的“一帶一路”倡議是開放包容的國際公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議源于開放，“一帶一路”合作以經(jīng)濟合作為主，不以意識形態(tài)劃線，不搞排他的小圈子，歡迎任何有意愿合作的國家加入。其三，參與國認可“一帶一路”務實合作的成果。實打?qū)崱⒊恋榈榈某晒歉鲊鴧⑴c“一帶一路”的重要保證。

文明相處方式的變革

南風窗：除了硬件之外，“一帶一路”倡議在軟件方面有什么舉措？能為21世紀世界秩序帶來什么啟發(fā)和創(chuàng)新？

史志欽：“軟件”方面，首先是提供了新理念。如前所述“，共商共建共享”是中國所提出的新型合作理念。共同商議合作方案，共同建設合作內(nèi)容，共同享有合作成果，這是一種全球發(fā)展的新模式，為全球治理提供了新思路。

其次，第三方市場合作（中國和發(fā)達國家在它們保持原有影響力的第三方國家的市場合作）為全球發(fā)展提供了新的合作模式。這種開放包容的合作方式，不受零和博弈的影響，屬于多方共贏的新型合作方式。

再次，“一帶一路”的聯(lián)通作用，成為了全球共同發(fā)展的新視角。“一帶一路”的內(nèi)容是“五通”，這五通的對象包括政策、設施、貿(mào)易、金融和民心，以聯(lián)通作為視角來推動合作，既符合國際發(fā)展大勢，也能夠取得良好效果。

最后是文明互鑒的各國相處模式。世界有各種文明，未來也不可能只有一種文明。文明相處的方式并不是要比拼高低，而是互學共鑒、相互促進，從而形成緊密的人類命運共同體。

南風窗：“一帶一路”倡議，能否在全球化“逆流”中為周邊國家提供讓當?shù)孛癖姲残目尚刨嚨姆€(wěn)定作用？

史志欽：“一帶一路”倡議積極與周邊國家進行規(guī)劃對接，使得其建設的工程能實實在在地促進參與國的社會經(jīng)濟發(fā)展，由此穩(wěn)定當?shù)氐纳鐣?jīng)濟。特別是“一帶一路”倡議提出高質(zhì)量發(fā)展的原則后，惠民生成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我們可以看到，“一帶一路”項目，不僅有高大上的基礎設施建設，而且有許多小而精的惠民生項目。

惠民生的屬性，要求“一帶一路”項目不僅僅重視宏觀的經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，還應該注重人民的自身感受，提高人民的獲得感。我們相信，“一帶一路”倡議未來會更積極地推動覆蓋民生的項目落地。這些項目的民生屬性，可以使“一帶一路”倡議作為中國的全球化方案，在全球化遭遇逆流及不滿的情況下順利推進。

南風窗：“一帶一路”的軟實力項目有什么？未來十年中國軟實力主要投射在什么部分？

史志欽：“一帶一路”倡議中的民心相通項目，大部分都屬于“軟實力”項目。這些軟實力項目包括教育、文化、考古等等項目，如孔子學院、魯班工坊、援外培訓、聯(lián)合共建實驗室以及減貧示范合作援助等。這些項目在實施過程中發(fā)揮了民心相通作用，許多項目成為文明互鑒的典范。

未來十年，我們應該更加重視國際傳播方面的“軟實力”建設。現(xiàn)階段，“一帶一路”建設雖然取得了重大成就，但在國際傳播方面做得還是很不夠。由于大部分國際傳播媒體是西方媒體，這些媒體本能地對“一帶一路”具有負面看法，許多關于“一帶一路”負面消息的不實報道，成為影響“一帶一路”建設的巨大阻礙。未來，“一帶一路”建設將會繼續(xù)面對國際傳播方面的嚴峻現(xiàn)實，我們應該敢于斗爭、善于斗爭，積極挖掘“一帶一路”成功經(jīng)驗，以生動活潑的真實事例打破西方對“一帶一路”的歪曲與抹黑。

爭取更多西方國家加入

南風窗：在下個十年中，“一帶一路”如何能夠打動西方國家，讓一些西方國家真正感受到“一帶一路”的好處，并且最終加入該倡議？

史志欽：目前西方七國集團（包括美日德英法加等）里，僅意大利加入了“一帶一路”合作規(guī)劃，但現(xiàn)階段，中國已經(jīng)與法國、日本、意大利、加拿大、西班牙、英國等國家，簽訂了第三方市場合作的備忘錄。這些第三方市場合作國家，大部分是西方發(fā)達國家。我們可以通過加強第三方市場合作的模式，推動更多西方國家參與“一帶一路”建設。

我們相信，“一帶一路”倡議未來會更積極地推動覆蓋民生的項目落地。這些項目的民生屬性，可以使“一帶一路”倡議作為中國的全球化方案，在全球化遭遇逆流及不滿的情況下順利推進。

第三方市場合作，是中國在“一帶一路”框架體系下所進行的新型合作方式。國家發(fā)改委在《第三方市場合作指南和案例》中指出，第三方市場合作是一種新型的開放包容的國際合作模式，有助于中國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，共同推動第三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施水平提升和民生改善，實現(xiàn)1+1+1>3的效果。

未來十年，對于從第三方市場的維度推動發(fā)達國家參與“一帶一路”，我有如下建議：

第一，保持戰(zhàn)略定力，完善第三方市場合作機制。堅持以第三方市場合作為抓手，推動我國的第三方市場合作機制進一步完善與升級，保證第三方市場合作對發(fā)達國家的吸引力。

第二，推動更多的實際項目落地，提高發(fā)達國家的獲得感。在已有機制下對現(xiàn)有的項目注重共享的落地，予以發(fā)達國家實在的合作好處。

第三，推動更多國家加入第三方市場合作，加強各個發(fā)達國家在這個平臺上的合作，提高平臺活力。應積極推動第三方市場合作的成員擴充，并推動參與國積極進行相互合作，從而保證第三方市場合作機制的活力。這樣，通過第三方市場合作讓對“一帶一路”感興趣的西方國家真正感受到“一帶一路”的好處，有助于它們最終加入“一帶一路”倡議。