我知道重慶將設(shè)立直轄市時(shí)是1996年。當(dāng)時(shí),我是四川省委常務(wù)副書(shū)記,還擔(dān)任重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。
中央設(shè)立重慶直轄市,主要是基于三方面考慮:一是為了統(tǒng)籌解決好三峽庫(kù)區(qū)移民工作,初步測(cè)算三峽重慶庫(kù)區(qū)移民占總移民的85.7%左右(實(shí)際上比例還要高)。二是四川省人口過(guò)多,1億多人;面積大,有57萬(wàn)平方公里,管轄23個(gè)地級(jí)行政區(qū)、221個(gè)縣級(jí)行政區(qū),是中國(guó)管轄縣級(jí)以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川任了11年副省長(zhǎng)、副書(shū)記,還沒(méi)有把所有的縣走完。三是重慶是長(zhǎng)江上游最大的城市,成立直轄市,可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。
關(guān)于重慶直轄市管轄范圍,中央先后提出四個(gè)方案:
第一個(gè)方案是以三峽庫(kù)區(qū)為中心,建立一級(jí)行政區(qū),成立省或者直轄市,包括湖北宜昌,和之前擬設(shè)的“三峽省”模式差不多。后來(lái)覺(jué)得牽涉地方太多,管理成本過(guò)高,放棄了。
第二個(gè)方案,即大方案,除了把萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過(guò)來(lái)外,還把廣安、達(dá)川、南充等拿過(guò)來(lái)。
第三個(gè)方案,即小方案,直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市,辦法簡(jiǎn)單,無(wú)法解決三峽庫(kù)區(qū)移民的問(wèn)題,只能放棄。
第四個(gè)方案,即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃,老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬(wàn)縣市合在一起,成立重慶直轄市。
1996年6月26日下午,在李鵬總理辦公室,就管轄方案展開(kāi)討論。當(dāng)時(shí),四川省委書(shū)記謝世杰、省長(zhǎng)宋寶瑞提出大方案,建議把廣安、南充、達(dá)川納入重慶直轄市范圍。
中央不同意。李鵬總理說(shuō)這是小馬拉大車(chē),貧窮的縣太多,人口太多。按照第四個(gè)方案,重慶市就有3000萬(wàn)人,如果把廣安、達(dá)川、南充劃過(guò)來(lái),南充當(dāng)時(shí)800多萬(wàn)人,達(dá)川七八百萬(wàn)人,廣安600萬(wàn)人,加起來(lái)就是5000多萬(wàn)人。
當(dāng)時(shí),達(dá)川、涪陵、萬(wàn)縣都很窮。我想把廣安劃過(guò)來(lái),廣安產(chǎn)糧多,重慶缺糧(現(xiàn)在重慶已實(shí)現(xiàn)糧食自給)。四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市,四川省糧食就不能再按照國(guó)家糧價(jià)劃撥,必須給補(bǔ)差,中間就會(huì)有很多爭(zhēng)議。
因此,我發(fā)言提出,不贊成大方案,建議南充和達(dá)川還是由四川省管轄,黔江地區(qū)本來(lái)就是從涪陵市分出去的,可以納入重慶市,同時(shí)把廣安接收過(guò)來(lái)。
李鵬總理說(shuō):廣安現(xiàn)在不納入,以后再研究。
后來(lái)我才知道,小平同志多次講“我是四川人”,廣安如歸入重慶市,也不合適。
經(jīng)過(guò)討論,李鵬總理作總結(jié),就按照現(xiàn)在涪陵市、萬(wàn)縣市、黔江地區(qū)和老重慶市組建成立重慶直轄市。
實(shí)踐證明,這是最好、最可行的一個(gè)方案。重慶對(duì)廣安的輻射很大,廣安到重慶,不到一個(gè)小時(shí)路程,到成都,要在高速公路上走兩個(gè)半小時(shí)以上。重慶和廣安經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁,廣安的土特產(chǎn)在重慶銷(xiāo)售得很好,重慶很多機(jī)械零部件,也是在廣安那邊制造的。這是重慶應(yīng)該做的工作。
1996年7月25日,國(guó)務(wù)委員李貴鮮、中央組織部副部長(zhǎng)王旭東、中央編辦主任張志堅(jiān)等領(lǐng)導(dǎo),正式和重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見(jiàn)。
大家提出,重慶成立直轄市以后,行政體制怎么安排,萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)體制改不改?
有的人主張重慶直轄市直接管縣,取消兩市一地委;有的人不同意,說(shuō)一下子管四十幾個(gè)縣,怎么管得了?
我主張地市級(jí)機(jī)構(gòu)暫時(shí)存在一段時(shí)間,將來(lái)過(guò)渡到直管縣。畢竟我們對(duì)萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)下屬的這些縣還不熟悉。當(dāng)時(shí),這些縣堅(jiān)決要求重慶直管,不要地市級(jí)機(jī)構(gòu)這一中間層;兩市一地干部思想動(dòng)蕩,提出縣還要不要他們管,如果不管,富余的干部怎么安排?
我們同意中央的意見(jiàn),作為過(guò)渡,地市先保留,縣可以到地市級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作,也可以到重慶匯報(bào)工作。
重慶直轄市機(jī)構(gòu)編制確定后,我們很快就把地市這級(jí)中間機(jī)構(gòu)取消了。地市這一級(jí)一大批干部,有的提前退休,有的逐漸做巡視員,有的去了人大、政協(xié),全部消化了。
李貴鮮同志要求我們按照“小政府、大社會(huì)”的思路,減少編制。
可能你們會(huì)問(wèn),為什么重慶成立直轄市,而不是省?
按照我國(guó)現(xiàn)在的行政體制,省下面是市,市下面是縣,縣下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn),這是四級(jí)體制;直轄市不同,可以直接管縣,是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)體制。
從四川來(lái)講,直接管221個(gè)縣確實(shí)有困難;重慶可以,當(dāng)時(shí)只管42個(gè)縣。這樣一來(lái),重慶直轄市就沒(méi)有地市級(jí)機(jī)構(gòu)這一中間層。地市這一級(jí)五套班子都是齊全的,公務(wù)人員不少,撤銷(xiāo)以后,整個(gè)直轄市的編制減少三分之一,初步形成了“小政府、大社會(huì)”的格局。
個(gè)人體會(huì),設(shè)立直轄市而不是省,有幾大好處:一是去掉中間層,效率提高;二是公務(wù)人員少了,減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),可以把錢(qián)更多地用在建設(shè)上;三是干部責(zé)任感增強(qiáng)了,工作積極性提高了。
經(jīng)過(guò)一系列的籌備工作,重慶直轄市的成立是萬(wàn)事俱備,只欠東風(fēng)。1997年3月14日,八屆全國(guó)人大五次會(huì)議投票通過(guò)國(guó)務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我成為重慶直轄市首任市長(zhǎng)。20多年過(guò)去,重慶發(fā)展迅猛,成為西部經(jīng)濟(jì)龍頭之一,充分說(shuō)明當(dāng)年直轄的高瞻遠(yuǎn)矚。
(摘自《改革開(kāi)放口述史》)