重慶設(shè)立直轄市經(jīng)過(guò)

我知道重慶將設(shè)立直轄市時(shí)是1996年。當(dāng)時(shí)，我是四川省委常務(wù)副書(shū)記，還擔(dān)任重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

四套方案之選

中央設(shè)立重慶直轄市，主要是基于三方面考慮：一是為了統(tǒng)籌解決好三峽庫(kù)區(qū)移民工作，初步測(cè)算三峽重慶庫(kù)區(qū)移民占總移民的85.7%左右（實(shí)際上比例還要高）。二是四川省人口過(guò)多，1億多人；面積大，有57萬(wàn)平方公里，管轄23個(gè)地級(jí)行政區(qū)、221個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，是中國(guó)管轄縣級(jí)以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川任了11年副省長(zhǎng)、副書(shū)記，還沒(méi)有把所有的縣走完。三是重慶是長(zhǎng)江上游最大的城市，成立直轄市，可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

關(guān)于重慶直轄市管轄范圍，中央先后提出四個(gè)方案：

第一個(gè)方案是以三峽庫(kù)區(qū)為中心，建立一級(jí)行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，和之前擬設(shè)的“三峽省”模式差不多。后來(lái)覺(jué)得牽涉地方太多，管理成本過(guò)高，放棄了。

第二個(gè)方案，即大方案，除了把萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過(guò)來(lái)外，還把廣安、達(dá)川、南充等拿過(guò)來(lái)。

第三個(gè)方案，即小方案，直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，辦法簡(jiǎn)單，無(wú)法解決三峽庫(kù)區(qū)移民的問(wèn)題，只能放棄。

第四個(gè)方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬(wàn)縣市合在一起，成立重慶直轄市。

1996年6月26日下午，在李鵬總理辦公室，就管轄方案展開(kāi)討論。當(dāng)時(shí)，四川省委書(shū)記謝世杰、省長(zhǎng)宋寶瑞提出大方案，建議把廣安、南充、達(dá)川納入重慶直轄市范圍。

中央不同意。李鵬總理說(shuō)這是小馬拉大車(chē)，貧窮的縣太多，人口太多。按照第四個(gè)方案，重慶市就有3000萬(wàn)人，如果把廣安、達(dá)川、南充劃過(guò)來(lái)，南充當(dāng)時(shí)800多萬(wàn)人，達(dá)川七八百萬(wàn)人，廣安600萬(wàn)人，加起來(lái)就是5000多萬(wàn)人。

當(dāng)時(shí)，達(dá)川、涪陵、萬(wàn)縣都很窮。我想把廣安劃過(guò)來(lái)，廣安產(chǎn)糧多，重慶缺糧（現(xiàn)在重慶已實(shí)現(xiàn)糧食自給）。四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市，四川省糧食就不能再按照國(guó)家糧價(jià)劃撥，必須給補(bǔ)差，中間就會(huì)有很多爭(zhēng)議。

因此，我發(fā)言提出，不贊成大方案，建議南充和達(dá)川還是由四川省管轄，黔江地區(qū)本來(lái)就是從涪陵市分出去的，可以納入重慶市，同時(shí)把廣安接收過(guò)來(lái)。

李鵬總理說(shuō)：廣安現(xiàn)在不納入，以后再研究。

后來(lái)我才知道，小平同志多次講“我是四川人”，廣安如歸入重慶市，也不合適。

經(jīng)過(guò)討論，李鵬總理作總結(jié)，就按照現(xiàn)在涪陵市、萬(wàn)縣市、黔江地區(qū)和老重慶市組建成立重慶直轄市。

實(shí)踐證明，這是最好、最可行的一個(gè)方案。重慶對(duì)廣安的輻射很大，廣安到重慶，不到一個(gè)小時(shí)路程，到成都，要在高速公路上走兩個(gè)半小時(shí)以上。重慶和廣安經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，廣安的土特產(chǎn)在重慶銷(xiāo)售得很好，重慶很多機(jī)械零部件，也是在廣安那邊制造的。這是重慶應(yīng)該做的工作。

設(shè)省還是直轄市

1996年7月25日，國(guó)務(wù)委員李貴鮮、中央組織部副部長(zhǎng)王旭東、中央編辦主任張志堅(jiān)等領(lǐng)導(dǎo)，正式和重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見(jiàn)。

大家提出，重慶成立直轄市以后，行政體制怎么安排，萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)體制改不改？

有的人主張重慶直轄市直接管縣，取消兩市一地委；有的人不同意，說(shuō)一下子管四十幾個(gè)縣，怎么管得了？

我主張地市級(jí)機(jī)構(gòu)暫時(shí)存在一段時(shí)間，將來(lái)過(guò)渡到直管縣。畢竟我們對(duì)萬(wàn)縣市、涪陵市、黔江地區(qū)下屬的這些縣還不熟悉。當(dāng)時(shí)，這些縣堅(jiān)決要求重慶直管，不要地市級(jí)機(jī)構(gòu)這一中間層；兩市一地干部思想動(dòng)蕩，提出縣還要不要他們管，如果不管，富余的干部怎么安排？

我們同意中央的意見(jiàn)，作為過(guò)渡，地市先保留，縣可以到地市級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，也可以到重慶匯報(bào)工作。

重慶直轄市機(jī)構(gòu)編制確定后，我們很快就把地市這級(jí)中間機(jī)構(gòu)取消了。地市這一級(jí)一大批干部，有的提前退休，有的逐漸做巡視員，有的去了人大、政協(xié)，全部消化了。

李貴鮮同志要求我們按照“小政府、大社會(huì)”的思路，減少編制。

可能你們會(huì)問(wèn)，為什么重慶成立直轄市，而不是省？

按照我國(guó)現(xiàn)在的行政體制，省下面是市，市下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是四級(jí)體制；直轄市不同，可以直接管縣，是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)體制。

從四川來(lái)講，直接管221個(gè)縣確實(shí)有困難；重慶可以，當(dāng)時(shí)只管42個(gè)縣。這樣一來(lái)，重慶直轄市就沒(méi)有地市級(jí)機(jī)構(gòu)這一中間層。地市這一級(jí)五套班子都是齊全的，公務(wù)人員不少，撤銷(xiāo)以后，整個(gè)直轄市的編制減少三分之一，初步形成了“小政府、大社會(huì)”的格局。

個(gè)人體會(huì)，設(shè)立直轄市而不是省，有幾大好處：一是去掉中間層，效率提高；二是公務(wù)人員少了，減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以把錢(qián)更多地用在建設(shè)上；三是干部責(zé)任感增強(qiáng)了，工作積極性提高了。

經(jīng)過(guò)一系列的籌備工作，重慶直轄市的成立是萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。1997年3月14日，八屆全國(guó)人大五次會(huì)議投票通過(guò)國(guó)務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我成為重慶直轄市首任市長(zhǎng)。20多年過(guò)去，重慶發(fā)展迅猛，成為西部經(jīng)濟(jì)龍頭之一，充分說(shuō)明當(dāng)年直轄的高瞻遠(yuǎn)矚。

（摘自《改革開(kāi)放口述史》）